18. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
Конституционно-правовые отношения - это отношения, урегулированные нормами конституционного права. Следует иметь в виду, что государственная власть осуществляется в самых различных формах и с помощью различных политических, правовых и иных учреждений. И правоотношения, возникающие при этом, не всегда являются конституционно-правовыми (правосудие, уголовно-правовые и гражданско-правовые отношения, налоговая и финансовая деятельность, управление вооружёнными силами, полицией, разведкой, жандармерией и т.д.). Наряду с этим можно выделить такие формы осуществления государственной власти, в ходе применения которых возникают именно государственно-правовые отношения. К ним относятся: - законодательство; - выборы; - референдум; - порядок осуществления прав и свобод; - надзор и контроль над местными органами управления и т.д. Конституционно-правовые отношения представляют собой такую группу общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления государственной власти, которые регулируются нормами конституционного права. В зависимости от характера норм конституционного права формы конституционно-правовых отношений носят общий или конкретный характер. Нормы-принципы, нормы-декларации порождают правоотношения общего характера (не определены субъекты отношений, их конкретные права и обязанности): - народный суверенитет; - разделение властей; - не отчуждаемость прав и т.д. Для возникновения конкретных правоотношений помимо урегу- лированности конституционно-правовой нормой, необходим определённый юридический факт (событие или действие, влекущее возникновение, изменение или прекращение правоотношения), приводящий норму в действие. Например, правоотношению по реализации права избирать предшествуют юридические факты: - достижение определенного возраста (18 лет); - назначение дня выборов; - образование избирательных комиссий, округов, участков; - составление списков избирателей и т.д. Кроме юридических фактов необходимы ещё и субъекты, которые наделяются определёнными правами и обязанностями. Между ними и возникают правоотношения. Классификация субъектов конституционно-правовых отношений: 1) физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства; 2) общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений; 3) государство; 4) государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии); 5) органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления; 6) органы конституционного надзора; 7) органы местного самоуправления; 8) депутаты центральных и местных представительных учреждений; 9) ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др. 7 надлежность к римскому гражданству означала для субъекта возможность пользования рядом прав и одновременно обременение публичными обязанностями. К таким публичным обязанностям, прежде всего, относились право-обязанность исполнять функции должностного лица при соответствующем имущественном цензе, обязанность подлежать цензу, т.е. исчислению имущества и доходов (уклонение преследовалось в уголовном порядке), уплата налога, владение и полезное использование земель покорённых народов. Обязанности - это мера должного поведения, объективная необходимость, требования, предъявляемые государством к человеку с тем, чтобы не нарушались права другого человека и соблюдались интересы государства и общества. Конституционные обязанности личности - лишь небольшая часть всех тех обязанностей, которые закон возлагает на неё. Они отличаются от прочих обязанностей граждан рядом особенностей, и всё же можно говорить о едином понятии юридической обязанности независимо от того, в каком нормативном акте она записана. Конституции стран СНГ предусматривают следующие обязанности граждан: 1) соблюдать конституцию и законы; 2) хранить верность Родине; 3) уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц; 4) уважать государственные символы; 5) платить налоги и сборы; 6) охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; 7) защищать Отечество; 8) заботиться о детях и воспитывать их; 9) заботиться о сохранности исторического и культурного наследия народа, беречь памятники истории и культуры. Граждане обязаны соблюдать конституцию и законы, уважать права, свободы и достоинство других лиц (ст. 48 Конституции Армении; ч. 1 ст. 34 Конституции Казахстана; ст. 48 Конституции Узбекистана; ст. 68 Конституции Украины и др.). Уважение прав, законных интересов, достоинства других лиц является обязательным для граждан Молдовы (ст. 55 Конституции). Моральным долгом и обязанностью граждан является участие в общественных расходах, т.е. платить законно установленные налоги, сборы и иные обязательные платежи. Священным долгом и обязанностью каждого гражданина государства является защита Отечества. Граждане республик СНГ несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом (ст. 47 Конституции Армении. Обязанности в основе правового статуса человека и гражданина в реальной действительности выполняют разнообразные многоцелевые функции и социальные роли. В литературе они характеризуются следующим образом: - одно из составляющих правового статуса личности; - вид и мера должного поведения; - гарантия и необходимое условие осуществления прав и свобод граждан; - фактор укрепления законности и правопорядка, выполнения функций государства.