1.1. Конституции зарубежных стран Определение конституции зарубежных стран

Конституция в материальном значении представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу (см. схемы 11 и 12). Но в материальном значении термин «конституция» употребляется редко. Функции конституции и формы ее реализации рассматриваются в схемах 13 и 14.

Схема 10

Конституция (общая характеристика)

Схема 11

Принципы конституционного строя

Форма государственного устройства - федеративная, унитарная Форма правления: республика, монархия

Г осударственный суверенитет

Народовластие

I

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

I ~

Верховенство права I

Разделение властей I

Многообразие форм экономической деятельности

I

Политический

плюрализм

Схема 12

Понятие государственного суверенитета и его свойства

Государственный суверенитет - верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере.

Свойства государственного суверенитета верховенство государственной власти

независимость государственной власти на международной арене

I означает означает полноту власти при решении всех вопросов внутренней жизни

верховенство Конституции и законов страны на всей территории государства

исключительное право народа на владение, пользование и распоряжение национальным богатством страны

целостность и неприкосновенность территории

недопустимость навязывания воли одного государства другому

самостоятельное проведение внешней политики государства

принятие мер по защите территориальной целостности государства от посягательств на нее извне Схема 13 Функции конституции

Различные проявления Конституции, отражающие ее роль в жизни общества.

Схема 14 Формы реализации Конституции Формы реализации Конституции Исполнение

Использование

Применение

Соблюдение

Основные черты Конституции Нормативность

Стабильность

Основополагающий

характер

(верховенство) Конституция в формальном значении - это, как отмечалось ранее, закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам.

Конституция не может быть изменена путем издания обычного закона, и, наоборот, внесение поправок в конституцию требует соответствующего изменения тех законов и подзаконных актов, которые были ранее изданы на основании или в развитие действовавших тогда ее положений, но перестали теперь ей соответствовать.

Различаются также понятия юридической и фактической конституции. Юридическая конституция, в материальном или формальном смысле, - это всегда определенная система правовых норм, регулирующих круг указанных выше отношений. Фактическая конституция - это сами отношения, т. е. то, что реально существует.

Расхождения между фактической и юридической конституцией - обычно результат изменения в соотношении политических сил, произошедшем после принятия политической конституции, особенно когда речь идет о формальной юридической конституции, принятие которой имеет одномоментный характер. Расхождение между фактической и юридической конституцией также свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо наоборот, эти отношения преобразовать в соответствие с предписаниями юридической конституции. Последние десятилетия в устранении расхождений между фактической и юридической конституцией все большую роль играет конституционная юстиция.

Фиктивность конституции обычно характерна для стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами.

Социально-политическая сущность конституции

Любая конституция наряду со своей юридической сущностью как основного закона, обладающая высшей юридической силой, имеет также сущность социально-политическую. Социально-политическая сущность заключается в том, что конституция представляет собой запись соотношений политических сил, существовавших на момент ее принятия. Это общественный договор, в котором согласованы политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть - общественный класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность - защищает в политической борьбе свои социальные интересы, и степень, с которой их удается согласовать, получает отражение в конституции. Без такого согла- 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний сования в обществе не мог бы существовать никакой правовой порядок. Нельзя утверждать, что конституция учитывает все социальные интересы в равной мере. Общность, более влиятельная по тем или иным причинам, обычно оказывает более сильное, а подчас и определяющее влияние на содержание конституции. Однако было бы неправильно утверждать, что конституция выражает волю экономически господствующего класса. Если бы она выражала только волю определенного экономически господствующего класса, вряд ли она смогла бы выполнять свои предназначения - служить инструментом гражданского мира, формулировать такие «правила игры» на политической сцене, определять такое устройство общества и власти, которые значительным большинством народа признаются справедливыми.

Весьма ярко это можно наблюдать на примере Британской конституции, отразившей во времена Английской революции XVII в. компромисс между земледельческой аристократией и народившейся промышленной буржуазией, в которой, в частности, выразилось сочетание наследственного принципа формирования Палаты Лордов и выборность Палаты Общин.

Социальные функции конституции

Социальные функции конституции - это ее общественное предназначение и способы ее реализации. Первая функция конституции, конечно, юридическая. Как отмечалось, конституция - это закон, притом основной закон, закон законов. Она - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений.

Вторая функция конституции - политическая. Конституция определяет устройство государства, его отношение с определенными людьми и с группами, служит правовой основой политической системы. Все политические силы - партии, движения и т.д. - взаимодействуют между собой, конкурируют, борются, используют государственную власть на основе прав, определенных в конституции. В конституцию эти права выносятся нередко уже после того, как сложились в реальной жизни, но бывает и так, что они первоначально устанавливаются конституцией, а затем уже проводятся в жизнь. В качестве примера можно привести случай, когда конституционная реформа меняет избирательную систему.

Третья функция конституции - идеологическая. Конституция как наиболее авторитетный закон обращается к признанным в обществе ценностям и как бы убеждает человека: если тебе дороги эти ценности, следуй тому, что написано в основном законе. И с другой стороны, если уважать закон, то необходимо уважать и отраженные в нем общечеловеческие ценности. Тем, кто не уважает ни того ни другого, в случае нарушения конституции грозят соответствующие санкции. 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний Объект конституционного регулирования

Первоначально конституции регулировали два-три блока общественных отношений.

Первый блок - права сугубо человека, гражданина.

Второй блок - организация высшей власти. Это организация, основанная на принципе народного суверенитета, призванная реализовать вытекающие из него принципы представительного правления и разделения властей. Принцип представительного правления означает, что власть, по крайней мере, законодательная, избирается народом, выражает и формулирует его волю. Принцип разделения властей предполагает, что законодательная, исполнительная и судебная власть будет осуществляться различными государственными органами, которые будут друг друга уравновешивать, чтоб этим самым избежать произвола любого из них. Конституции с самого начала установили основные принципы формирования властей государства, их компетенцию и взаимоотношения между ними.

Третий блок обязательно включал в себя конституции федеральных государств, но редко и унитарных. Этот блок - политико-территориальное устройство: виды территориальных структур, их отношения с центральной властью и между собой.

С середины прошлого века весьма заметное место в конституциях стали занимать нормы, регулирующие внешнеполитические функции государств, их международно-правовую позицию. Можно выделить несколько крупных проблем, получивших отражение в большинстве конституций. К ним относятся: установление принципов, внешнеполитической деятельности государства; регулирование вопросов, связанных с объявлением войны и заключением мира; регулирование соотношений международных и внутренних государственных законоположений; определение полномочий органов государства по заключению, ратификации и денонсации международных договоров; наконец, установление правил, определяющих сотрудничество в области защиты прав человека и гражданства.

Развитие содержания конституций обусловлено развитием общества в соответствующих странах.

В области прав и свобод происходит, прежде всего, расширение их круга путем включения в конституции новых прав и свобод. Во многие конституции включают право на охрану окружающей среды, на получение информации, на употребление языков меньшинств, на участие в развитии науки и культуры, на охрану материнства и т. д. Развитие прав и свобод идет также по пути уточнения, более подробного регулирования ранее известных прав и свобод и, наконец, по пути своего рода их унификации. Появление какой-либо конституционной свободы в одной стране рано или поздно повлечет появление такой же или подобной в другой стране. «Старые» конституции, действующие с прошлого или начала текущего столетия, обычно не являются исключением из общего правила, они подравниваются под новые и новейшие основные законы. В то же время некоторые права и свободы, известные на заре конституционализма, почти исчезли из конституционных текстов.

Наряду с усилением полномочий правительства конституции стали более четко и определенно регулировать отношения законодательной и исполнительной властей. В послевоенных конституциях получают широкое развитие нормы о делигированном законодательстве, о чрезвычайном положении (см. схему 15).

Схема 15

Конституционное регулирование чрезвычайного положения (обобщенный вариант)

Чрезвычайное положение - особый правовой режим деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций; является временной мерой.

Появляются нормы, направленные на обеспечение устойчивости правительства. Так, по довоенным конституциям, чтобы заставить правительство уйти в отставку, обычно, достаточно было в парламенте получить негативное голосование большинства членов без выдвижения новой кандидатуры на должность главы правительства, т.е. так называемый деструктивный вотум недоверия. Основной закон Германии предусмотрел конструктивный вотум: федеральный канцлер может быть смещен только путем избрания нового федерального канцлера. Во Франции и Испании по действующим конституциям устойчивость правительства обеспечивается иначе: требование к большинству голосов членов нижней палаты парламента, необходимых для выражения недоверия правительству, более жестокие, когда инициатива вотума исходит не от самого правительства, а от парламентария, да и процедура более сложная, чем когда правительство само ставит вопрос о доверии к себе. В конституцию включаются обязательства госу- 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний дарства перед обществом в экономической и социальной сферах, чему должны служить специальные государственные органы и учреждения, в том числе те, которые назначены для регулирования возможных социальных конфликтов.

Тенденция усиления исполнительной власти, проявившаяся в конституциях ряда стран и влекущая подчас искажение принципа разделения властей, по-прежнему, а порой в большей мере, чем прежде, продемонстрирована в конституционном законодательстве. Это выражается в ограничении полномочий парламента в пользу исполнительной власти. Так, во Французской Конституции 1958 г., точно определен круг вопросов, по которым только и может законодательствовать парламент. Французскому примеру последовал ряд развивающихся стран, бывших ранее колониями Франции и воспринявших ее конституционную модель.

В конституциях многих демократических стран, особенно в послевоенное время, находит место регулирование института конституционного контроля (надзора). В европейских странах постепенно вырабатывается собственная модель этого института, отличающаяся от традиционной американской, при которой надзор осуществляется обычными судами при соблюдении обычных правил судопроизводства. В Европе стало нормой создание специального органа конституционного контроля, отделенного от органа общей юстиции. Причем орган конституционного контроля, как правило, в государственной иерархии стоит выше судебных органов, будучи единственным в стране. Его распространение в указанный период объясняется необходимостью обеспечения конституционной законности в условиях весьма широкой правовой урегулиро- ванности общественной жизни, что делает систему законодательства, особенно правительственную, правотворчество, трудно обозримой, порождает сложные проблемы толкования и применения конституционных принципов и норм (см. схему 16).

Получает заметное развитие регулирование вопросов, связанных с международными отношениями. Это, прежде всего, касается внешнеполитической деятельности государства. В конституциях, принятых после второй мировой войны, нередки положения, декларирующие миролюбивый внешнеполитический курс.

После второй мировой войны обозначилась еще одна тенденция в конституциях стран, участвующих в региональных интеграционных процессах. Так, в конституциях стран европейского союза и некоторых других предусмотрены возможности передачи национальными органами власти определенных полномочий в пользу наднациональных организаций. Схема 16

Правовая охрана Конституции

Правовая охрана Конституции - совокупность юридических средств, при помощи которых обеспечивается выполнение всех конституционных норм и строгое соблюдение режима конституционной законности.

Действие конституции

Обычно конституция вступает в действие с момента, который указан в ее заключительном положении или реже, в соответствующем документе о ее принятии. Переходные положения конституции могут предусматривать, что отдельные ее нормы начинают применяться позднее - обычно по наступлении какого-либо события.

Конституция вступает в силу на всей территории государства. В случае последующего присоединения к данному государству каких-либо новых его частей, с этого или иного установленного особым актом момента конституция начинает действовать и на их территории.

Конституция имеет обязательную силу для всех государственных органов. Она обязательна для всех лиц, учреждений и организаций на территории данного государства, а также для его граждан, юридических лиц, учреждений, организаций за границей. Иностранные государства и международные правительственные организации должны уважать конституцию за исключением положений, противоречащих общепринятым нормам международного права.

Очень важное значение имеет вопрос о непосредственном действии конституционных норм.

Демократический режим предполагает судебную защиту конституционных прав, и поэтому в каждом случае важно выяснить, можно ли конституционную норму применить в данном случае.

Есть такие конституционные нормы, в отношении которых сомнений в их непосредственной применяемости не возникает. Форма конституции (см. схему 17)

Форма конституции — это способ организации выражения конституционных норм. Разделение формы происходит на внутреннюю и внешнюю.

Схема 17

Классификация конституций по различным основаниям

в зависимости от степени соответствия или несоответствия общест

венным отношениям

фиктивные (не выражают фактические общественные отношения)

действительные (адекватно отражены и воплощены фактические общественные отношения)

Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция, как отмечалось, состоит из одного или нескольких нормативных актов. И в последнем случае общими для актов, составляющих конституцию, является то, что все они в равной мере обладают высшей юридической силой. И единственным и единым конституционным актом является в соответствующей стране, например, Основной закон Германии, Конституция Испании, Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 г. А Конституция Швеции, напротив, состоит из трех нормативных 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний актов - Формы правления 1974 г., в которой урегулированы основы государственного строя, основные свободы и права и система государственных органов; Акта о престолонаследовании 1810 г. и Акта о свободе печати 1974 г.

Если конституция есть единый писаный акт, регулирующий все основные вопросы конституционного характера, то ее можно определить как кодифицированную. Если же вопросы регулируются несколькими писаными актами, то ее можно определить как некодифицированную конституцию.

Кодифицированные конституции подразделяются, хотя и весьма расплывчато, на развернутые и неразвернутые. Примеры развернутых конституций дают греческая, португальская, неразвернутых - действующая французская, американская. Кодифицированные конституции содержат нормы, которые в других странах включены в текущее или органическое законодательство. В настоящее время нередки акты, в которых число положений, несвойственных конституциям, весьма значительно.

Встречаются конституции смешанного типа. Частично они писаные и включают парламентские законы и судебные решения, являющиеся обязательными прецедентами. Например, Конституция Великобритании включает законы (статусы), Акт о Парламенте 1911 г., Акт о Палате общин 1978 г., судебные прецеденты, а также обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы.

Бывают и неписаные конституции, т.е. не зафиксированные в документах, но они существуют временно - после революций, переворотов и т. д. В это время, как правило, сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. Деление конституций на писаные, смешанные и неписаные достаточно условно, поскольку, например, при наличии писаной конституции в стране могут действовать конституционные обычаи.

Структура конституций

Структура конституций, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: она включает преамбулу (введение), основную часть (основное содержание), заключительные, переходные и дополнительные положения, изредка также приложения.

В преамбуле обычно излагаются цели конституции, указываются исторические условия ее издания, иногда провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Эта часть конституции более важна в политическом и идеологическом плане. Что же касается нормативной и юридической силы преамбул, то признается, что положения преамбул правовыми нормами не являются, но имеют нормативное значение для толкования и применения остальных положений конституции. Когда преамбулы содержат провозглашаемые права и свободы, они могут иметь то же юридическое значение, что и нормы основной части конституции.

В основную часть конституции входят нормы о правах и свободах, об основах общественного строя, о системе и статусе государственных органов, о государственной символике, о порядке изменения конституции. 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей: сначала идут нормы о парламенте, затем - о главе государства и правительстве, далее следуют нормы о судебной власти, и, наконец, об организации власти на местах. Но можно встретить и иной порядок: сначала - глава государства, а в конце - орган конституционной юстиции.

Заключительные положения содержат различные нормы. Обычно ими устанавливается порядок вступления конституции в силу. Если это не урегулировано в основной части, то помещают нормы о порядке изменения конституции или о государственной символике.

Переходные положения определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми. Нормы, содержащиеся в переходных положениях, обозначаются не в виде статей, как сделано в основной части конституции, а в виде параграфов или еще как-нибудь, с тем, чтобы показать их специфический характер. Они также представляют собой неотъемлемую часть конституции и очень важны для правоприменителя потому, что указывают, с какого времени подлежит применению та или иная конституционная норма. Подчас в переходных положениях устанавливаются сроки для издания законов, к которым отсылает конституция, либо вообще для приведения законодательства в соответствие с конституцией.

Дополнительные положения конституции также обычно оформляются иначе, чем основная часть, и содержат толковательные нормы, отдельные исключения из правил, установленных конституцией, регулирование отдельных частных вопросов.

Приложения к конституциям подчас имеют важное юридическое значение. Писаные некодифицированные конституции не имеют какой- либо системы изложения материала, и трудно обнаружить логику в их строении.

Язык и стиль конституций

Есть обязательные требования к языку закона, которые применительно к основному закону приобретают особую значимость. Если в конституции то или иное понятие обозначено одним определенным термином, то и все остальное законодательство должно в соответствующих случаях пользоваться именно этим термином, избегая других синонимов, чтобы не ставить правоприменителя в затруднительное положение относительно того, имеет ли он дело с одним и тем же понятием или с разными.

В европейских странах с романской правовой системой можно наблюдать тенденцию к общедоступному словоупотреблению и сравнительно простым формулировкам. То же можно сказать и о Конституции Японии.

Для конституций стран с германской правовой системой характерны местами усложненные конституции, они хотя и представляют известную трудность для неподготовленного читателя, но зато обеспечивают высокую юридическую ценность, точность. Но особо сложны для восприятия тексты конституций стран с англо-саксонской правовой системой. Причина не 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний только в том, что указанная система включает ряд институтов, не имеющих аналогов в европейском континентальном праве, но и в специфической стилистике.

Стиль конституционных текстов в основном строго документальный, но в некоторых случаях (преамбулы, хартии, декларации о правах и свободах) употребляется так называемый высокий стиль, призванный оказать определенное эмоциональное воздействие. Для ряда стран с англосаксонской и романской системами права характерно при формулировании норм употребление будущего времени. В актах англо-саксонской правовой системы заметна детализация регулирования, обеспечивающая необходимую точность толкования соответствующих правовых норм.

Принятие и отмена конституций

Существует несколько способов принятия конституций. Наименее демократический из них - октроирование, т.е. дарование конституции односторонним актом главы государства (монарха). Эти конституции в начале прошлого века именовались хартиями.

После второй мировой войны октроированными стали называть конституции, дарованные метрополиями своим колониям при изменении формы колониального господства или при освобождении от него. Эти конституции - результат национально-освободительной борьбы колониальных народов.

Октроированный характер внешне выражается в соответствующей - иногда развернутой, иногда краткой - формуле, обычно помещаемой в преамбуле и указывающей на источник происхождения конституционного акта.

Конституции также могут носить и договорный характер. Такие конституции редко встречались в прошлом и почти не встречаются в настоящем. Обычно это были договоры между монархом и выборным органом, выступающим как выразитель воли всего народа. Они свидетельствовали о таком соотношении политических сил, при котором монарх уже не был в состоянии даровать собственную конституцию.

Договорная процедура, но несколько иного характера, имела значительное место в конституционной практике балканских государств, освободившихся от османского ига. Речь идет о Конституциях Греции 1844 г., Румынии 1866 г., Болгарии 1879 г. В этих странах выборные собрания предлагали должность главы государства иностранным династиям при условии, что они будут согласны с соответствующими конституциями.

Элементы договорного характера встречались при создании конституций и после второй мировой войны. Например, Конституция Кипра, принятая в 1960 г. предусмотрела, что ее основополагающие статьи, указанные в третьем приложении к Цюрихскому соглашению от 11 февраля 1959 г., не подлежат ни изменению, ни отмене.

Возросшая роль народных масс в политической жизни привела к тому, что по порядку своего принятия большинство ныне действующих конституций являются народными, как их называли в XIX в. Источником такой конституции является избирательный корпус, который выбирает 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний парламент или учредительное собрание, либо непосредственно одобряет конституцию на референдуме.

Чаще всего конституция вырабатывается учредительным собранием - выборным органом, который имеет главной и единственной целью создание конституции и иногда временно также выполняет задачи парламента. Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи, и поэтому может быть призвано национальным представительством особого рода. Иногда учредительное собрание после принятия конституции преобразовывалось в обычный парламент.

В литературе встречается деление учредительных собраний на суверенные - окончательно принимающие конституцию, и несуверенные - вырабатывающие лишь текст конституции, который затем утверждается иным способом, чаще всего референдумом. Обычно такие конституции - наиболее демократические.

Нередко конституции вырабатываются правительством с последующей передачей на утверждение парламента или народа.

Использование референдума при принятии конституции может быть различным. Освещение на референдуме акта, принятого парламентом или учредительным собранием, отвечает требованиям демократии, если референдум проводится в спокойной обстановке, без одностороннего давления на избирателей.

Если же на народное голосование выносится проект, подготовленный правительством помимо парламента, а подчас и вопреки ему, то конституционный референдум зачастую превращается в плебисцит, на котором голосуется по существу доверие правительству. Избиратели в таких условиях обычно подвергаются серьезному давлению и часто одобряют реакционные конституционные акты. Отмене подлежат только жесткие конституции, ибо в случае гибких конституций какой-либо проблемы изменения не существует.

Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Однако иногда послереволюционные акты оставляют в силе некоторые законоположения свергнутого режима.

Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридической отмене предшествующего акта.

В новые конституции часто переходят многие положения прежних. Сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в последнее время все больше наблюдаются черты схожести конституционных актов различных стран.

Изменение конституций

Каждая конституция в связи с изменениями в общественной жизни, в соотношении политических сил может, а порой и должна быть изменена. В этом нет проблемы, когда речь идет о так называемых гибких конституциях, что достигается путем принятия обычного закона. Каждый последующий закон, содержащий конституционные нормы, изменяет либо за- 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний мещает предыдущий, либо устанавливает положения, ранее не регулировавшиеся обычным правом. Принятие последующего закона производится в том же порядке, что и предыдущего. Так, изменяются частично писаные конституции либо определенные части писаных.

Гибкие конституции — это обычно неписаные или смешанные конституции. Однако есть и писаные, кодифицированные конституции, которые не предусматривают особого порядка своего изменения. В качестве примеров можно привести Конституцию Монако 1911 г., конституционные документы Саудовской Аравии, Конституцию Ганы 1960 г.

Сложнее обстоит дело, когда нужно изменить жесткую конституцию. Жесткость конституций имеет целью обеспечить их стабильность, которая, в свою очередь, способствует укреплению их авторитета и относительному постоянству.

Чаще всего для изменения конституции устанавливается требование квалифицированного большинства в палатах парламента. Иногда требуется повторное голосование парламента того же созыва через определенный срок. Для изменения особо жестких конституций предусматривается утверждение поправок парламентом следующего созыва.

Жесткость является одной из причин неизменности таких конституций, как Конституция Японии 1946 г., Конституция Дании 1953 г. и др.

Наиболее распространенный способ инкорпорирования поправок в текст конституции - простая замена прежних положений вновь утвержденными, либо исключение прежних положений, либо добавление новых.

Однако известен и другой способ включения поправок, а именно прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. США первыми применили такой способ: поправки публикуются отдельно после первоначального текста Конституции.

Первый способ имеет преимущество, что не требует от правоприменителя или другого лица сравнения прежних и старых норм для установления того, которые их них действуют в настоящий момент, а кроме того, обеспечивает легкую обозримость всего действующего нормативного материала. Второй же способ позволяет всегда видеть все действовавшие ранее конституционные тексты, что может оказаться необходимым правоприменителю или другому заинтересованному лицу.

Главная причина внесения изменений в конституции заключается в новом соотношении политических сил в обществе. Для реформирования жестких конституций это соотношение должно измениться в значительной мере, причем изменение должно быть более или менее устойчивым.

Наиболее часто влияние изменившегося соотношения сил заметно при преобразованиях коренных положений конституций - о правах и свободах, о форме правления и т.п. Однако есть поправки, которые носят технический характер и не вызывают острой борьбы в парламенте и обществе.

В большинстве конституций не содержится оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых встречаются такие ограничения либо по существу, либо временного характера. Чаще всего они касаются формы правления в стране.

В конституциях иногда устанавливается определенный период времени, в течение которого запрещается внесение в них поправок. Такие по- 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний ложения преследуют цель обеспечить в течение какого-то времени стабилизацию вновь установленного конституционного строя. Первой такой конституцией была французская 1791 г., запрещавшая всякий пересмотр в течение первых двух легислатур, то есть в течение четырех лет, а учитывая, что для вступления в силу поправок необходимо было принять их в течение трех последовательных легислатур, то только в 1801 г. можно было изменить эту Конституцию.

В ряде конституций содержится запрещение их пересмотра в условиях чрезвычайной ситуации в стране. Цель той нормы - избежать повторения практики вишистского режима во Франции, во время которого 10 июня 1940 г. была упразднена Конституция третьей республики.

В связи с ограничениями пересмотра интересен вопрос о внесении поправок в те нормы, которые регулируют сам порядок изменения конституции. Эти статьи изменяются по общему правилу, в том же порядке, что и другие положения.

Но на порядок изменения Конституции обычно влияет форма политико-территориального устройства государства. В федеративных государствах этот порядок, по общему правилу, более сложен, поскольку в нем, в той или иной степени участвуют субъекты федерации или органы, выражающие интересы этих субъектов. Это иногда наблюдается и в унитарных государствах, где верхнему уровню местной власти предоставляются широкие права.

Процедуры изменения конституций чрезвычайно разнообразны, однако можно выделить несколько общих этапов. Субъекты права инициативы конституционного пересмотра - обычно те же, что и в обычном законодательном процессе. Иногда к ним устанавливаются дополнительные требования. В Ирландии такая инициатива принадлежит только нижней палате Парламента.

Процедуру конституционного пересмотра можно условно разделить на два этапа - принятие поправок парламентом и их ратификацию, хотя это не всегда четко просматривается в нормах. В Греции поправки должны быть приняты Палатой депутатов двух последовательных созывов. Ратифицирующие референдумы могут быть как факультативные, так и обязательные.

Процедура рассмотрения проекта конституционных поправок зачастую сложнее процедуры рассмотрения обычного законопроекта. Обычно предусматриваются повышенные требования к большинству голосов, необходимому для утверждения проекта, устанавливаются специальные сроки для рассмотрения проекта после его внесения и т.д.

Для подготовки конституционных поправок иногда образуются специальные органы. Иногда Парламент образует из своего состава конституционную комиссию для подготовки проекта. Из значительного многообразия институтов непосредственной демократии к пересмотру конституции имеют касательство главным образом два - народная инициатива и референдум. В большинстве стран в изменении конституции обязательно участвует глава государства. Обычно он промульгирует поправки. Иногда он не может вернуть законопроект в парламент для повторного обсуждения, но в Бельгии, Дании, Нидерландах может по совету правительства отказать в даче санкции на закон. Во Франции главе государства принадлежит пра- 1.2. Конституции зарубежных стран Для замечаний во инициативы пересмотра Конституции, а также право выбора способа ратификации поправок, если они были предложены Правительством. Напротив, Президент США даже не промульгирует поправки.

Классификация конституций (см. схему 17)

Значительное сходство композиционного состава многих конституций, круга вопросов, ими регулируемых, внешних формальных признаков этих актов дают возможность их классифицировать. Классификация конституций, их разнесение по различным классам на основе общих свойств позволяет ориентироваться в многообразии конституций, способствует установлению закономерно существующих связей между ними, определению места того или иного акта во всей их совокупности, помогает лучше их различать, сопоставлять друг с другом, уяснять особенности их содержания и структуры. Классификация облегчает восприятие общей картины конституционного законодательства в мире. В то же время классификация конституций, как и любая классификация вообще, носит довольно условный характер, поскольку конституции отличаются друг от друга спецификой принятия, особенностями соотношения политических сил в период их выработки, историческими и национальными традициями и т. д.

С помощью классификации, создания систем представлений с родовитым соподчинением выявляются общие, существенные признаки конституций; классификация позволяет точнее определить их природу и особенности, глубже вникнуть в их содержание. Она ведет к четкому оформлению наших знаний о конституции.

По времени действия конституции разделяются на имеющие ограниченный и неограниченный срок действия, то есть временные и постоянные. Временные конституции могут приниматься на установленный срок или впредь до наступления определенного события. Постоянными являются большинство конституций. Факт установления неограниченного срока их действия отнюдь не гарантирует их вечности, а лишь указывает на намерения законодателя в момент принятия. Существуют государства, особенно в Латинской Америке, в которых «конституционная чехарда» до недавнего времени представляла собой обычное явление. Смена конституций там происходила главным образом вследствие частых военных переворотов.

Известны конституции, устанавливающие собственную неотменяемость. Конституция Греции 1975 г.: соблюдение ее положений гарантируется патриотизмом греков, которые правомочны оказывать сопротивление всеми средствами любой попытке отменить ее путем насилия.

По оформляемому политическому режиму конституции делятся на демократические и авторитарные, а среди последних выделяются еще и тоталитарные. Первые гарантируют широкий круг прав и свобод, допускают свободное образование и деятельность политических партий, предусматривают выборность учреждений власти и т. д. Авторитарные конституции ограничивают или запрещают деятельность политических партий, либо устанавливают господство одной партии, открывают широкие возможности для ликвидации или существенного ограничения вынужденно провозглашаемых прав и свобод. Для авторитарных, а особенно тоталитар- ных конституций, характерна повышенная по сравнению с демократическими идеологическая насыщенность вплоть до упоминания конкретных идеологий, враждебных существующему в стране строю, или, наоборот, признания приверженности одной определенной идеологии. В авторитарных конституциях подчас провозглашаются иные принципы организации государственной власти, чем в демократических, например, создание государственных органов на корпоративной основе. Иногда демократические конституции служат прикрытием авторитарного политического режима, а порой, хотя и реже, наоборот, демократический режим сохраняет на какое- то время авторитарную конституцию.

По форме правления, определяемой в конституциях, их можно в зависимости от порядка замещения должности главы государства разделить на монархические и республиканские, по устанавливаемой форме политико-территориального устройства - на федеративные и унитарные. В федеративных государствах конституции можно разграничить на федеральные, или национальные, и на конституции субъектов федерации.

В зависимости от порядка принятия конституции делятся на октроированные и народные.

По порядку изменения конституции можно разделить на гибкие, жесткие и смешанного типа. Среди жестких можно выделить особо жесткие.

По форме конституции можно разделить на писаные, смешанные и неписаные.

Общие представления о конституционном устройстве Великобритании, США, Франции, и Японии дают схемы 18, 19, 20 и 21.

Схема 18

Центральные государственные органы Великобритании

Схема 19 Конституция США 1787 г. Конституционный надзор

Закон

Вице-президент

Верховный суд

Пожизненное назначение Президентом с согласия 2/3 членов Сената (сейчас 9 судей)

Президент

Отлогательное Veto Конгресс Сенат Палата представителей Избирается на 6 лет с обновлением на 1/3 через 2 года, по 2 сенатора от штата, законодательными собраниями штатов Избирается на 2 года, по избирательным системам штатов, пропорционально белому населению штатов 4 года. Двустепенные выборы. Число выборщиков в штате равно числу членов Конгресса от штата

Основные поправки к Конституции «Билль о правах» 17891791 гг. (первые 10 поправок) I.

Свобода слова, печати, собраний, петиций. II.

Право иметь и носить оружие. IV.

Неприкосновенность личности и жилища. V.

«Гарантия против самообвинения», неприкосновенность частной собственности.

VI-VII. Скорый и публичный суд присяжных.

Второй цикл поправок 1865-1870 гг.

XII. Отмена рабовладения. XIV.

«Равное покровительство закона». XV.

Избирательные права неграм.

Поправки XX века.

XVII (1913г.) Избрание сенаторов населением штата.

XIX (1920г.) Женское избирательное право

XXII (1951г.) Президент не более двух сроков. XXIV

(1965г.) Отмена избирательного налога. XXV

(1967г.) Вице-президент, став Президентом, может назначить вице-президента. XXVI

(1971г.) Снижение возрастного избирательного ценза до 18 лет. Схема 20

Государственный строй Франции по конституции 1958 г.

Схема 21 Конституция Японии 1947 г. избирают

референдумы 1 раз в 10 лет

Император

назначает

1

назначение по решению парламента лидера победившей на выборах партии

Премьер-министр

Кабинет министров

созывает по решению кабинета Парламент Палата представителей Палата советников нижняя верхняя ответственен 36 1.2. Конституции зарубежных стран Тренировочные задания Ответ/Решение 1. Назовите наиболее существенные основания классификации конституций. 2.

Когда была принята ныне действующая Конституция США? 3.

Назовите основные функции конституции. 1.3. Основы конституционно-правового статуса человека и гражданина. Избирательные системы Для замечаний