<<
>>

III. Проверка регламентов палат Парламента

В отношении регламентов Совет располагает такими же цензурными полномочиями, как и в отношении законов, поскольку согласно статье 61 Конституции «регламенты палат парламента до введения их в действие должны быть представлены в Конституционный совет, который высказывается об их соответствии Конституции».
Обязанность палат парламента соблюдать права и свободы представляет двоякий интерес. а) Во-первых, свобода самого народного избранника есть принцип конституционного значения, о чем гласит статья 27 Конституции, запрещая императивный мандат и подчеркивая, что «право голосования члены парламента осуществляют лично». Отсюда следует, что если какая-либо из палат потребует от парламентской группы сделать политическое заявление, в котором формулировались бы цели и средства обеспечения прав и свобод, то такая декларация не может быть объектом цензуры (решения Совета от 24 июня 1959 г. и от 18 мая 1971 г.). б) Во-вторых, из действия принципа равенства вытекает и ответ на весьма деликатный вопрос: может ли регламент палаты содержать противоречащие закону положения? Безусловно, нет, но каковыми должны быть санкции за такое нарушение? Ведь Государственный совет Франции некомпетентен выносить постановления по вопросу о законности парламентских регламентов! Что же касается Конституционного совета, то статья 61 предоставляет ему лишь правомочие оценивать, насколько регламент соответствует Конституции, но не отдельному закону. Но принцип равенства не умолкает и здесь: «Закон должен быть единым для всех» (статья 6 Декларации 1789 г.); если регламент будет нарушать закон, то палата не сможет его применять без риска нарушить основной конституционный принцип равенства, а вместе с тем и статью 6 Декларации. А это непременно вынудит Конституционный совет вмешаться с целью цензуры регламента. Цензорские прерогативы Совета могут быть задействованы и в том случае, если последует жалоба на то, что регламент противоречит ордонансу от 17 ноября 1958 г. в той его части, которая регламентирует деятельность палат парламента. Здесь Совет признал себя компетентным; он пришел к выводу, что этот ордонанс обязателен для палат, поскольку он был принят в силу статьи 92 Конституции, позволившей правительству принимать «законодательные меры, необходимые для создания институтов» (решения от 8 июля 1966 г., 20 ноября 1969 г., 18 мая 1971 г., 28 июня 1972 г.). Впрочем, издание таких правительственных ордонансов было временным явлением вплоть до создания соответствующих институтов; впоследствии ордонансы стали подвергаться изменению и утверждению обычными законами (например, законами от 23 февраля 1963 г., 19 июля 1977 г., 6 июля 1979 г., 8 июля 1973 г., 13 июля 1983 г.). Эти акты уже не могут расцениваться в качестве «необходимых институтов», каковые функционировали уже четверть века; однако очевидно, что «любой закон, относящийся к деятельности палат парламента», имеет значение лишь в той мере, в какой он содержит императивные нормы. Разумеется, Конституционный совет не наделен правом оценивать соответствие парламентского регламента закону, а лишь Конституции (решение от 3 ноября 1977 г.); при условии расширительной трактовки его компетенции он становится на позицию блюстителя законности, так как по смыслу статьи 6 Декларации 1789 г. парламентарии, как и все граждане, обязаны уважать закон.
<< | >>
Источник: Люшер Ф.. Конституционная защита прав и свобод личности. 1993

Еще по теме III. Проверка регламентов палат Парламента:

  1. АКТ О ПАРЛАМЕНТЕ (Parliament Act, 1911) Акт о Парламенте для определения отношений между полномочиями Палаты лордов и Палаты общин и для ограничения срока полномочий Парламента
  2. Отдел 2 ОРГАНИЗАЦИЯ ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТА
  3. 2. Взаимоотношения палат парламента
  4. 4. Внутренняя организация работы парламента и его палат
  5. § 3. Внутренняя организация парламента и его палат
  6. Глава I ПАРЛАМЕНТ РАЗДЕЛ I Палаты
  7. Вопросы будущего формирования палат парламента
  8. Лекция 15. Аппарат и вспомогательные органы палат современных парламентов
  9. Регламент совета Федеральной палаты адвокатов Утвержден Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003г.
  10. Лекция 4. Особенности формирования верхних палат двухпалатных парламентов
  11. Регламент ревизионной комиссии адвокатской палаты г. Москвы Утвержден решением Второй ежегодной конференции адвокатов г. Москвы от 22 ноября 2003г.
  12. § 4. Вопросы внутренней структуры, порядка формирования, взаимоотношений палат парламента
  13. III. ПАРТИИ В ПАРЛАМЕНТЕ И ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  14. Глава III ПАРЛАМЕНТ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -