§ 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета

fife Принцип, предполагаемый теорией народного суверенитета, — Яр принцип прямой демократии; но поскольку такая демократия ш трудноприменима, некоторые из ее элементов (inspiratons) щЛ могут быть реализованы в рамках институтов полупрямой де- И мократии.

?А. Прямая демократия В данном случае речь идет о системе, предпочитаемой Руссо. Она включает несколько элементов. 1. Избирательное право — право Поскольку каждый гражданин обладает частью суверенитета, то он его выражает посредством своего права голоса. Это право, которым, следовательно, обладает каждый гражданин, присуще политическому обществу, и оно не может это право упразднить. Отсюда вытекает всеобщее избирательное право. 2. Императивный мандат Руссо недоверчиво относился к представителям, пытавшимся захватить власть в ущерб избирателям, нарушая, таким образом, принцип, согласно которому суверенитет неотчуждаем. Народ, следовательно, сам должен законодательствовать. Если необходимо назначить представителей, то последние обладают лишь императивным мандатом. Получающие инструкции от избирателей, они в случае необходимости могут быть отозваны своими избирателями. 3. Форма правления Законодательная власть принадлежит общему собранию народа. Управление осуществляется исполнительной властью, избираемой и контролируемой народом, который может ее отозвать в любое время. В ограниченном виде такая система существует только в двух швейцарских кантонах. В. Институты полупрямой демократии Прямая демократия трудноприменима в современном государстве. Существует, однако, несколько институтов (techniques), которые позволяют народу непосредственно участвовать в политической жизни. 1. Контроль за избранными депутатами По требованию некоторого числа избирателей организуются новые выборы, с тем чтобы подтвердить или признать недействительным мандат избранного депутата. В данном случае речь идет об императивном мандате, который существовал в Советском Союзе и практикуется в некоторых штатах США (recall).

2. Референдум Институт референдума позволяет в различных формах привлечь народ к осуществлению законодательной власти или к консультированию по важным национальным проблемам (options). На основе опыта прошлого референдум рассматривался как опасная процедура из-за его использования Наполеоном Бонапартом19 и Наполеоном III20 для узаконения волей народа захваченной ими власти. Референдум может представлять плебисцитарную опасность, поскольку положительный ответ представляется как проявление доверия по отношению к авторам вынесенного на голосование вопроса. Действительно, речь идет о едва ли устранимой деформации, поскольку инициатива проведения референдума предоставлена главе государства, политически неответственного перед парламентом. Напротив, плебисцитарной опасности не существует в таких государствах, как Швейцария и Италия, в которых референдум проводится по требованию граждан. В последнем случае говорят о референдуме по народной инициативе. Консультативный референдум, как он практиковался в Великобритании или предусмотрен во Франции на уровне коммун, имеет единственной целью выявление мнения граждан, не связывая им орган власти, принимающий решение коллегиально, хотя последнему политически трудно пренебречь общественным мнением, причем выраженным в торжественных условиях. Вето позволяет народу противостоять вступлению в силу закона, принятого парламентом. Его вступление в силу приостанавливается до истечения срока, в течение которого граждане могут потребовать проведения референдума. Если это требование не представлено или если граждане, проголосовав на референдуме, не высказались против закона, то последний может вступить в силу. Такой институт существует в Швейцарии, где гражданам предоставляется 90-дневный срок, для того чтобы путем своего вето противостоять вступлению в силу какого-либо закона. Отменяющий референдум позволяет гражданам добиваться отмены уже действующего закона (Италия). Законодательный или конституционный референдум позволяет гражданам одобрить простой или конституционный закон, который им предложили органы публичной власти (Франция) или который является результатом их собственной инициативы (Швейцария).

<< | >>

↑

Источник: Ж.-П. Жакке. Конституционное право и политические институты. 2002

Еще по теме § 1. Форма правления, основывающаяся на концепции народного суверенитета:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -