<<
>>

1.9.3. Конституционный контроль и конституционная юстиция Понятие конституционного контроля

Под конституционным контролем понимают такую систему отношений между органами государственной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Следует иметь в виду, что соответствие акта конституции (конституционность акта) - это его непротиворечие ей.

Ни одна конституция не в состоянии определить все сферы общественной жизни, подлежащие правовому, даже чисто законодательному, регулированию.

Мировая практика, как правило, допускает восполнение пробелов в праве обычными законами. Такие законы не могут буквально соответствовать конституции, ибо регулируемая ими материя в конституции не отражена, но они никакими нормами и ни в коем случае не должны противоречить конституционным нормам.

Неконституционность акта равнозначна его противоконституцион-

ности.

Идея конституционного контроля появилась в начале XVII в. в Великобритании и была связана с деятельностью Тайного совета, который признавал законы легислатур колоний недействительными, если они противоречили законам английского Парламента, изданным для этих колоний, или общему праву. Однако конституционный контроль в современном понимании впервые появился в США. До первой мировой войны ему последовали некоторые европейские страны - Норвегия, Греция, частично Швейцария.

Конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе и писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.

Объекты конституционного контроля (см. схемы 77 и 78)

Нижестоящие по отношению к конституции нормативные акты, даже изданные одним и тем же органом, подчас тоже имеют свою иерархию; например, конституционные или органические законы могут обладать бо- лее высокой юридической силой, чем законы обыкновенные.

Проверка обыкновенных законов на непротиворечие органически входит в этом случае в понятие конституционного контроля. В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституционность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета. Но если для принятия или изменения конституции путем референдума требуется особое большинство, то законы, принятые референдумом при отсутствии такого требования, вполне могут проверяться на конституционность.

Схема 77

Основные цели Конституционного Суда

Схема 78

Юрисдикция Конституционного Суда

1.9. Судебная власть Для замечаний Очевидно, что на соответствие конституции должны проверяться внутригосударственные договоры. Понятием конституционного контроля охватывается и проверка конституционности и законности актов исполнительной власти, актов самоуправления, равно как и проверка соблюдения их внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений. Возможна и проверка соблюдения конституционности частно-правовых актов, которыми могут нарушаться конституционные принципы - равноправие религий, запрещение расовой дискриминации и т.д., равно как и судебных решений.

Предметом проверки в отдельных странах служит также конституционность индивидуальных правоприменительных актов.

Во многих странах конституциями устанавливается примат международного права над национальным. Проверка соответствия национальных законов международным договорам также охватывается конституционным контролем. Проверяются подготовленные проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу. Сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором и конституцией. Некоторые конституции содержат нормы о недопущении таких расхождений.

Но как быть, если, например, выяснилось расхождение между вновь принятой конституцией и ранее заключенным международным договором или если в результате хотя бы даже частичной конституционной реформы ряд ранее заключенных международных договоров перестал ей соответствовать? В этом случае подлежит применению международный договор до тех пор, пока расхождение не будет устранено либо путем изменения в соответствии с международным правом международного договора, либо путем внесения соответствующего изменения в конституцию.

Может ли проверяться конституционность отдельных положений самой конституции? В некоторых конституциях существуют нормы, изменяемые в еще более сложном порядке.

Можно привести возражение, что усложненный порядок изменения еще не означает, что у этой нормы более высокая юридическая сила, чем у остальных конституционных норм.

Это действительно спорная проблема. Однако если учесть, что конституция в принципе не должна содержать противоречий, то норма, принимаемая или изменяемая в более сложном порядке, не может не иметь преимущества перед нормой, порядок принятия или изменения которой менее сложен. Очевидно, что первая норма для конституции принципиально более важна, чем вторая.

Бесспорным представляется случай, когда в конституцию включается норма, которая самой же конституцией запрещена. Но и в этом случае есть возможность или даже необходимость оспорить конституционность новой конституционной нормы.

Более сложный порядок принятия или изменения нормы должен означать ее повышенную юридическую силу. Изложенное представляет собой конституционный контроль в самом широком смысле слова. В узком же смысле конституционный контроль обращен только на акты законодательной власти, прежде всего на законы, принимаемые парламентом.

Понятием конституционного контроля охватывается также проверка на соответствие конституции действий должностных лиц. Обычно это от- 1.9. Судебная власть Для замечаний носится к высшим должностным лицам государства - президентам, членам правительств, судьям и др. Установление несоответствия влечет обычно лишение должности по процедуре наподобие импичмента, однако следует напомнить, что к США это не относится: основанием импичмента там не служит нарушение Конституции как таковое. В других же странах мы это наблюдаем.

Объектом конституционного контроля могут стать акты и действия общественных объединений, на которые государство возложило определенные властные функции. Например, объединяющая производителей определенного рода товаров или услуг палата может быть управомочена на их сертификацию и не допускать при этом запрещенную конституцией дискриминацию. Конституционный контроль часто распространяется на создание и деятельность политических общественных объединений, прежде всего политических партий.

Виды конституционного контроля

По времени осуществления конституционный контроль может быть предварительным или последующим. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон - до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом). Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере, официально опубликованные, акты.

По месту осуществления конституционный контроль может быть внутренним и внешним. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний - иным органом. Внутренний контроль, как правило, предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля. Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев - последующий. Во всяком случае, не принятые еще проекты актов, как правило, внешнему контролю не подвергаются.

Конституционный контроль может быть консультативным или постановляющим. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой - юридически оно никого не связывает и не обязывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.

По обязательности проведения конституционный контроль может быть обязательным или факультативным. В первом случае акт обязательно предварительно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы субъекта. Наиболее часто конституционный контроль бывает факультативным: проводится по требованию управомоченного органа или должностного лица либо же индивида, у которого возникли сомнения в конституционности акта. 1.9. Судебная власть Для замечаний По форме конституционный контроль может быть абстрактным или конкретным. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Предварительный контроль может быть только абстрактным (но не наоборот). Конкретный же контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным делом, при разрешении которого подлежит применению определенная норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности. Он, стало быть, - всегда последующий. Абстрактный контроль имеет определенные преимущества перед конкретным: позволяет шире взглянуть на проблему соотношения оспариваемого акта с конституцией, обеспечивая единство и непротиворечивость контроля и, в конечном счете, лучше отвечает идее разделения властей. Конкретный контроль создает лучшие возможности для более или менее оперативной защиты прав человека.

По своему объему конституционный контроль может быть полным или частичным. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например, на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.

По содержанию конституционный контроль бывает формальным или материальным. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть, входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.

С точки зрения действия во времени, а точнее говоря - обратной силы, также наблюдается две формы конституционного контроля. Первая означает, что решение о признании неконституционности имеет обратную силу и норма или акт, объявленные неконституционными, считаются недействительными с самого начала: с момента их издания или с момента вступления в силу конституционной нормы, которой они стали противоречить. Отсюда следует, что должны быть восстановлены отношения, существовавшие до этого момента, возмещен ущерб, причиненный их изданием, и т.п. Это порождает большие сложности, а порой это просто невозможно, особенно когда неконституционная норма или акт действовали долгое время. Поэтому чаще применяется вторая форма, означающая, что решение о неконституционности действительно только на будущее, а все прежние последствия действия неконституционной нормы или неконституционного акта остаются в силе.

Органы конституционного контроля

В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть:

а) глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления своих функций; 1.9. Судебная власть Для замечаний б) специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).

Конституционный контроль, осуществляемый президентом, парламентом, правительством и подобными им органами, именуется иногда политическим, ибо указанные органы осуществляют политическую деятельность. Они избираются на определенный отрезок времени, очередные или внеочередные выборы могут полностью изменить их политический состав и привести к изменению проводимой ими политики. Поэтому осуществляемый ими политический конституционный контроль пригоден к текущим политическим задачам и, следовательно, по содержанию своему нестабилен.

Известны две основные разновидности судебного конституционного контроля, условно называемые американской и европейской.

Американская система конституционного контроля исторически возникла раньше. При этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел. Если суд признает закон неконституционным, и дело затем доходит до верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Закон, признанный верховным судом неконституционным, формально продолжает действовать, но ни одни суд применять его не может.

Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, формально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд, для которого закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет.

Если в США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, которые проверять конституционность законов не могут.

Европейская система предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Г осударст- венный совет во Франции, Высший конституционный суд в Египте, Федеральный конституционный суд в Германии.

В федеративных государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. При этом следует иметь в виду, что конституционные суды - федеральный и субъектов федерации - единой системы не образуют: между ними не существует никаких отношений инстанционности, каждый проверяет акты на соответствие только своей конституции. 1.9. Судебная власть Для замечаний Органы конституционной юстиции осуществляют абстрактный конституционный контроль, причем иногда в сочетании с конкретным. Признание ими закона неконституционным чаще всего прекращает всякое действие закона, означает по существу его отмену.

Специализированные судебные органы конституционного контроля часто обладают также иными полномочиями - реализуют конституционную ответственность высших должностных лиц государства, выступают в качестве избирательных судов, дают официальное толкование конституции и т.д.

В некоторых странах для осуществления части подобных полномочий создаются специальные органы или эти полномочия частично возлагаются на иные органы. Например, во Франции и ряде других стран конституционность законов часто проверяется Конституционным советом, а конституционность актов исполнительной власти, если речь идет о превышении ею своих полномочий, - Государственным советом, который возглавляет систему административной юстиции. Для реализации ответственности высших должностных лиц государства во Франции создаются Высокий суд правосудия и Суд правосудия республики, в Польше - Государственный трибунал.

<< | >>
Источник: Кудинов О.А.. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: Учебнопрактическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ. - 238 с.. 2003

Еще по теме 1.9.3. Конституционный контроль и конституционная юстиция Понятие конституционного контроля:

  1. Раздел 3 Конституционные правила о юрисдикционном контроле за законодательством со стороны иных органов, чем Конституционный совет
  2. 24. Каково понятие конституционного контроля, в чем состоят его основные признаки
  3. § 5. Институт конституционного контроля
  4. § 2. Контроль за конституционностью законов
  5. 6. Институт конституционного контроля
  6. Контроль за конституционностью законов
  7. § 1. На пути к введению института конституционного контроля
  8. § 3. Контроль за конституционностью законов
  9. ГлаваЗЗ СУЩНОСТЬ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО СОЗДАНИЯ В РОССИИ
  10. 5. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЕГО ВИДЫ
  11. § 2. Судебный контроль за конституционностью законов
  12. § 2. Контроль за конституционностью законов
  13. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
  14. Отдел 3 КОНТРОЛЬ ЗА КОНСТИТУЦИОННОСТЬЮ ЗАКОНОВ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -