1.5.2. Формы государственного устройства

Классификация форм государственного устройства. По форме государственного устройства (т.е. способу территориально-политической организации) зарубежные страны принято делить на унитарные и федеративные (см.

схемы 46 и 47). Среди стран с унитарной формой государственного устройства есть страны с однонациональным составом населения (Франция, Швеция, Норвегия и др.) и страны с многонациональным составом (Великобритания, Бельгия, Шри-Ланка и др.). Среди федераций тоже есть как страны с многонациональным составом населения (Швейцария, Канада, Индия), так и страны с однонациональным составом (Австрия, ФРГ, Австралия и др.).

Главной проблемой государственного устройства является не проблема национальных взаимоотношений, а проблема централизации или децентрализации государства. Федерация, с этой точки зрения, рассматривается просто как форма максимальной децентрализации государства.

Унитарное государство - единое государственное образование, отдельные части которого могут обладать автономией.

Федерация - союзное государство относительно самостоятельных субъектов федерации.

Конфедерация - союз государств для достижения определенных

целей.

Централизация предполагает назначение центральными органами тех органов, которые управляют составными частями государства, децентрализация - формирование органов, управляющих составными частями государства, независимо от центральных органов. Схема 46

Понятие и формы государственного устройства

Государственное устройство - это государственное и административно-территориальное устройство страны, выражающееся в ее государственно-территориальном делении на составные части и во взаимоотношениях их с государством в целом (в федеративных государствах).

Виды государственного устройства

Схема 47

Формы государственного устройства Признаки Унитарное Федерация Конфедерация Конституция Единая Кроме общей, субъекты федерации издают свои конституции Общей конституции нет Высшие органы власти Единые Двухпалатный парламент Полномочия минимальны Гражданство Единое Единое, субъекты могут иметь подсистемы Единство минимальное Система права Единая Единая, субъекты федерации могут иметь подсистемы Единой нет Территория Единая Состоит из территорий субъектов федерации, но охрана границ единая Территория не объединена Валюта Единая Единая Единой нет 1.5.

Формы государства Для замечаний Централизация всегда означает навязывание воли центра составным частям государства и, естественно, что она легче всего обеспечивается путем назначения из центра должностных лиц, не зависящих от местного населения и поэтому осуществляющих управление соответствующей частью государства, игнорируя соотношение сил партий в данной местности. Вместе с тем практика показывает, что центральные органы современных государств навязывают свою волю региональным органам не только путем назначения своих специальных агентов власти, но и другими путями. Децентрализация имеет демократический характер: она требует, чтобы региональным органам была предоставлена самостоятельность при решении государственных вопросов и чтобы эти органы избирались местным населением и в силу этого были вынуждены учитывать в своей деятельности соотношение сил партий в данной местности.

Разновидности унитарной формы государственного устройства. Государство считается унитарным (слитным, простым), если ни одна из частей этого государства не имеет статуса государственного образования. В таком государстве есть только одна конституция, одно гражданство, одна система высших органов. Органы, действующие в том или ином подразделении унитарного государства, рассматриваются как местные государственные органы. Составные части унитарного государства чаще всего имеют статус единиц административно-территориального деления: они управляются на основе законов, принятых центральными органами, их территория может быть изменена простым общегосударственным законом без согласия местных органов и местного населения.

Разновидности унитарного государственного устройства различают в зависимости от того, как юридически строятся отношения меду центральными и региональными органами государства - на началах централизации или на началах децентрализации. Юридический фасад этих отношений, однако, далеко не всегда отражает их реальный характер. Учитывая это, можно разграничить две разновидности унитарных государств - государства децентрализованные и государства централизованные.

К децентрализованным относятся такие унитарные государства, в которых региональные органы формируются независимо от центральных органов, поэтому юридически отношения между ними строятся на началах децентрализации.

Децентрализованными унитарными государствами являются Великобритания, Новая Зеландия, Япония. К централизованным относятся такие унитарные государства, в которых подчинение региональных органов центру осуществляется при посредстве должностных лиц, назначаемых из центра. Централизованными являются, в частности, Франция, Нидерланды, Норвегия, Швеция, Финляндия и др. Конечно, степень и даже формы централизации отнюдь не одинаковы и в странах второй группы; в Швеции, например, на региональном уровне кроме должностных лиц, назначенных из центра, действуют также выборные органы, а в Финляндии выборных органов на таком уровне нет. После ликвидации в 1980-х гг. института префекта и замены его комиссаром республики степень централизации во Франции понизилась.

Федерации как государства сложные (см. схемы 48 и 49). Федерации рассматриваются как сложные государства потому, что они состоят из частей, которые сами признаются государственными образованиями. Входящие в состав федерации государственные образования принято называть субъектами федерации, так как они считаются полноправными членами союзного государства.

Схема 48

Принципы федеративного устройства (обобщенный вариант)

Государственная целостность

Единство системы государственной власти

Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации

Равноправие субъектов федерации

Схема 49

Государственно-правовые признаки федеративного государства

1.5. Формы государства Для замечаний Признание субъектов федерации государственными образованиями находит выражение, в первую очередь, в том, что чаще всего они официально называются штатами (т.е. если переводить буквально, - государствами).

Таково название субъектов федерации в США, Мексике, Бразилии, Венесуэле, Австралии, Индии, Малайзии. В некоторых федеративных государствах субъекты федерации, однако, официально называются не штатами, а иначе: в ФРГ и Австрии - землями, в Швейцарии - кантонами и полукантонами, в Аргентине и Канаде - провинциями.

Наличие у субъектов федерации статуса государственных образований подчеркивается часто также тем, что они имеют право принимать собственные конституции, положения которых, однако, не могут противоречить положениям федеральной конституции. Но эта черта свойственна не всем федерациям: провинции Канады, штаты Венесуэлы и большинство штатов Индии собственных конституций не имеют.

О признании субъектов федерации государственными образованиями свидетельствует и то, что им предоставляется во многих федерациях право устанавливать помимо федерального свое гражданство. Однако и эта черта имеет место не во всех федерациях: в Канаде, Венесуэле, Индии и Малайзии в конституционном порядке предусмотрено только одно федеральное гражданство.

Признаком федеративной формы государственного устройства является создание в составе союзного парламента особой «федеральной палаты» как органа равного представительства субъектов федерации, но в некоторых федерациях «федеральная палата» создается на началах неравного представительства субъектов федерации (ФРГ, Канада, Индия).

Во всех без исключения федерациях признание за субъектами федерации статуса государственных образований находит выражение в том, что субъекты федерации всегда имеют собственные высшие (а не только местные) государственные органы - законодательные, правительственные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов - системы высших органов федерации в целом и системы высших органов субъектов федерации - всегда делает необходимым размежевание компетенций (в особенности законодательных полномочий) между федерацией в целом и субъектами федерации.

Способы размежевания компетенции, применяемые в федерациях, довольно разнообразны.

В одной группе федераций (США, Швейцария, Канада, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Мексика) конституции устанавливают две сферы компетенции - сферу исключительной компетенции федерации, которая охватывает вопросы, отнесенные к ведению одних только федеральных органов, и сферу исключительной компетенции субъектов федерации, которая охватывает вопросы, отнесенные к ведению одних только органов субъектов федерации. В другой группе федераций (ФРГ, Индия, Малайзия) конституции предусматривают три сферы компетенции - кроме двух указанных выше, еще сферу конкурирующей (совпадающей) компетенции, которая охватывает вопросы, отнесенные к ведению как федеральных органов, так и органов субъектов федерации; если же федеральный закон и закон субъекта федерации по-разному регулируют один и тот же закон в рамках сферы конкурирующей компетенции, действует федеральный закон (принцип федерального приоритета). 1.5. Формы государства Для замечаний Встречаются и более сложные способы размежевания компетенции. В Австрии, например, разграничиваются: а) сфера, охватывающая вопросы, по которым и законодательством, и исполнением законов ведают только федеральные органы; б) сфера, охватывающая вопросы, по которым законодательством ведают федеральные органы, а исполнением законов - органы земель; в) сфера, охватывающая вопросы, по которым органы федерации устанавливают основы законодательства, а органы земель издают законы, конкретизирующие эти основы, и исполняют изданные законы; г) сфера, охватывающая вопросы, по которым и законодательство, и исполнение законов отнесено исключительно к ведению органов земель.

Содержание каждой сферы компетенции определяется тоже по- разному. Один способ заключается в том, что в тексте федеральной конституции (или приложения к ней) прямо перечисляются вопросы, отнесенные к той или другой сфере компетенции (полномочия, определенные таким способом, иногда называют «перечисленными полномочиями»). Другой способ сводится к тому, что все вопросы, не перечисленные в качестве относящихся к другой или к другим сферам компетенции, объявляются входящими в данную сферу компетенции (полномочия, определенные таким способом, обычно называют «остаточными полномочиями»).

Иногда дополнительно к этим двум используется еще и третий способ - «негативный»: федеральная конституция перечисляет вопросы, которые органам субъектов федерации запрещается принимать к своему ведению.

Система высших органов субъектов федерации. Система высших органов субъектов федерации обычно строится по образцу системы высших органов данной федерации, хотя нередко допускаются и некоторые отступления от этого образца.

В тех федерациях, где система высших федеральных органов построена по образцу президентской республики, тот же образец и на уровне субъекта федерации положен в основу отношений между местным парламентом и местным единоличным носителем правительственной власти (обычно он называется губернатором). Такова система высших органов штатов в США, Мексике, Венесуэле, Бразилии. Непосредственно населением избираются не только члены местного парламента, но и губернатор. В своей деятельности губернатор не зависит от доверия местного парламента. Системы высших органов различных субъектов одной и той же федерации могут различаться тем, что законодательные органы могут быть однопалатными и двухпалатными, губернаторы могут быть наделены не совсем одинаковым объемом полномочий и т. д.

В тех федерациях, где система высших федеральных органов построена по образцу парламентарной республики или парламентарной монархии, этот же образец (с некоторыми отступлениями) используется и для основы взаимоотношений между региональным парламентом и органами «исполнительной власти» на уровне субъекта федерации. Так, в Австралии, Канаде, Индии и Малайзии население каждого субъекта федерации избирает местный парламент, а тот формирует ответственное перед ним местное правительство из представителей партии или партий, победивших на выборах в местный парламент; кроме того, в штате имеется еще должностное лицо, выполняющее на данном уровне функции «главы государства» (в Индии это назначаемый центральной властью губернатор, в Австралии и 1.5. Формы государства Для замечаний Канаде - также назначаемый лейтенант-губернатор, в 9 штатах Малайзии - наследственный султан). В землях ФРГ и Австрии населением избирается местный парламент, который формирует ответственное перед ним местное правительство, но должностного лица, аналогичного главе государства, нет.

В Швейцарии система высших органов большинства кантонов воспроизводит в основном ту систему, которая существует на федеральном уровне: в каждом таком кантоне избирается местный парламент (Кантональный Совет, или Большой Совет) и образуется не зависящий от его поддержки коллегиальный правительственный оран (Правительственный совет, Государственный совет, Малый Совет), но если члены федерального правительства избираются федеральным парламентом, то члены кантональных правительств избираются непосредственно населением. 1.5. Формы государства Тренировочные задания Ответ/Решение 1. Какое государство в Северной Америке является монархией? 2.

Назовите виды государственного устройства: 3.

Перечислите признаки федеративного государства: 98

1.6. Конституционно-правовой статус главы государства Для замечаний

<< | >>

↑

Источник: Кудинов О.А.. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН: Учебнопрактическое пособие / Московский государственный университет экономики, статистики и информатики. - М.: МЭСИ. - 238 с.. 2003

Еще по теме 1.5.2. Формы государственного устройства:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -