1.4.5. Политические отношения Политическая власть и политическая система

Политические отношения, образующие в своей совокупности политическую систему, - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Власть - это такое общественное отношение, которое характеризуется способностью и возможностью одних людей или групп (властвующих) добиваться осуществления своей воли над другими людьми или группами (подвластными).

Конституционные основы политической системы

Народовластие (народный суверенитет)

Разделение властей

Идеологическое и политическое многообразие

Многопартийность

Равенство общественных объединений перед законом

Запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены: -

на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности страны; -

на подрыв безопасности государства; -

на создание вооруженных формирований; -

на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной

розни.

Политическая власть - это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Осуществляется политическая власть через посредство ряда политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом.

Государство и система местного самоуправления в совокупности своей составляет институт публичной власти. В осуществлении политической власти также участвуют правящие партии и близкие к ним иные общественные объединения. Велико также воздействие и со стороны средств массовой информации.

Все эти институты образуют институционный костяк политической системы - механизм осуществления политической власти.

Политические институты и нормы, регулирующие отношения между этими институтами, признаются в качестве компонентов политической системы. Институты - это структурная характеристика политической системы, а нормы отношений - функциональная. Правовой статус институтов и правовые нормы отношений между ними обычно в той или иной степени входят в предмет конституционного права. 1.4. Конституционно-правовые основы гражданского общества Для замечаний Политический процесс

Это порядок функционирования политической системы, ее институтов, включая взаимоотношения между ними. Следует отметить, что это лишь частично юридический процесс. «Политический процесс» охватывает самые различные формы, способы и направления политической деятельности самых различных субъектов. Регулируется он как нормами права, так и разнообразными писаными и неписаными неправовыми нормами, а подчас вообще ничем не регулируется.

Толчок политической деятельности людей и их групп дают их социальные потребности. Будучи осознаны, эти интересы превращаются в потребности. Как только субъект осознает, что для удовлетворения интереса необходимо какое-то использование публичной власти, а для этого на нее нужно соответствующим образом воздействовать, интерес приобретает политический характер.

Правовое, прежде всего конституционно-правовое, регулирование получает преимущественно та часть политического процесса, в которой прямо участвуют носители публичной власти. Политический процесс в этой части становится процессом юридическим и имеет четко выраженные стадии. Можно констатировать, что и судебный процесс по делам публичного права есть тоже проявление политического процесса. Основные принципы различных видов юридического процесса обычно устанавливаются конституциями, а подробное регулирование осуществляется законами и иными актами. Основное место в политическом процессе занимают партии и общественные объединения. Их характеристика дается в схемах 40, 41, 42 и 43.

Политическая и правовая культура

Культура общества вообще представляет собой единство материальных и духовных сторон его жизни. Это в полной мере относится к политической и правовой культуре как проявлениям общей культуры общества в определенных сферах жизни.

Материальная культура - это предметы, созданные или приспособленные для функционирования политических и правовых институтов.

Например, вряд ли можно представить парламент, эффективно действующий вне специального здания, где есть залы для заседаний, кабинеты, оборудование и т. д. Но материальная культура в данной сфере при всей своей важности и необходимости имеет все же подчиненное значение. Главное - культура духовная, высокоразвитое политическое и правовое сознание. Можно выделить два уровня этого сознания. Верхний уровень - это политическая и правовая идеология. Нижний уровень - это политическая и правовая психология. Между обоими уровнями существует известная взаимосвязь, но применительно к отдельным людям и их группам, порой весьма значительным, достаточно часто наблюдается противоречие. Схема 40

Общественные объединения (обобщенный вариант)

Общественное объединение - добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов, является некоммерческим юридическим лицом.

Ветеранские организации

Схема 41

Взаимоотношения государства и общественных объединений (обобщенный вариант)

Схема 42

Образование общественных объединений и прекращение их деятельности

Право на объединение является неотъемлемым правом человека и гражданина, провозглашенным Всеобщей декларации прав человека и гражданина и закрепленным в конституциях Принципы создания и - добровольность деятельности общест - равноправие венных объединений - самоуправление - законность - гласность - реорганизация -

ликвидация

Основания прекращения деятельность партий

Схема 43

Цели общественных объединений (обобщенный вариант)

Развитие активности и самодеятельности граждан, их участие в управлении государственными и общественными делами

Реализация и защита гражданских, политических, экономических, социальных и иных прав и свобод

Удовлетворение профессиональных и любительских интересов

Развитие научного, технического и художественного творчества

Цели общественных объединений

Охрана здоровья населения, участие в благотворительной деятельности

Проведение культурно-просветительской, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы

Охрана природы, памятников истории и культуры

Патриотическое и гражданское воспитание Осуществление иной деятельности, не запрещенной законом

Расширение международных связей, укрепление мира и дружбы между народами 1.4. Конституционно-правовые основы гражданского общества Для замечаний Политическая и правовая культура - явление сложное не только с точки зрения уровней их в сознании человека, но и потому, что различается в зависимости от исторических условий жизни конкретного общества и его составных частей.

Например, заметны различия и в политической и правовой культуре государств, население которых в своей массе исповедует христианскую или мусульманскую религию, восприняло англо-саксонскую или романскую правовую систему. Политическое и правовое поведение отдельных людей зачастую определяется их принадлежностью к той или иной общественной группе, разделяемыми этой группой ценностями. Имеются даже субкультуры преступных сообществ.

Таким образом, политическая и правовая культура общества, отражающая достигнутый им уровень социально-экономического, политического и духовно-культурного развития, есть непременное условие действительности и результативности конституционного права.

Политический режим

Этим понятием обозначается система приемов, методов, форм, способов осуществления политической (включая государственную) власти в обществе.

Политическим режимом обусловливается присущий тому или иному периоду жизни страны порядок политических отношений, степень политической свободы, образ правления. Это функциональная характеристика власти. Она не может не отражаться на правовых формах государства и его отношений с обществом и отдельным человеком, урегулированных, прежде всего, конституционным правом, однако нередко именно политическим режим выступает как причина фиктивности соответствующих пра- воположений, содержание которых выхолащивается практикой осуществления государственной власти или которые этой практикой нарушаются.

Демократический политический режим характеризуется высокой степенью политической свободы, реальным существованием политических и правовых институтов, позволяющих ему оказывать влияние на государственное управление обществом. Политическая элита обычно довольно узка, однако она опирается на широкую социальную базу.

Политическая деятельность или заинтересованность в условиях экономически и социально высокоразвитого общества, как правило, не является средством улучшения благосостояния.

Демократический режим обычно находит отражение в конституциях и законах, регулирующих развитые формы участия в политической жизни: институты представительной и непосредственной демократии, гарантированные гражданские и политические права и свободы, независимые средства массовой информации, партийный плюрализм, разделение властей, широкое самоуправление, гарантии для меньшинств и т. п. Органы публичной власти прибегают к силовым методам лишь в исключительных случаях. Бывает, что конституция менее демократична, чем реально существующий в стране политический режим. 1.4. Конституционно-правовые основы гражданского общества Для замечаний Например, Конституция Франции дает Президенту Республики широкие возможности для осуществления вполне законным образом личной власти, однако французские президенты этими возможностями не пользуются, предпочитая демократические методы правления.

Либеральный режим был характерен для развитых стран в XIX в. и сейчас наблюдается в ряде развивающихся стран, приблизившихся к развитым (Индия, Филиппины).

Этот режим отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институтами могут сравнительно немногие. Государству приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия, ибо социальная база правящей элиты довольно узка. Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает склонность к насильственным действиям для достижения своих социальных целей. Поэтому демократические институты функционируют как бы на поверхности общественной жизни, пуская лишь отростки в толщину общества.

В конституционном праве это получает отражение в виде более или менее значительных ограничений демократии, оставляющих органам и должностным лицам публичной власти довольно значительное поле для действия по усмотрению.

Авторитарный режим характеризуется полным или почти полным отсутствием на деле демократических правовых отношений.

Предел авторитаризма образует тоталитарный режим. Если обычный авторитарный режим довольствуется контролем над поведением граждан, то тоталитаризм претендует на контроль над мыслями, стремится воспитать все население как биороботов, готовых послушно выполнять любые указания властей и верящих, что власть - их собственная, действующая им только на благо. Для всеохватывающего овладения обществом используется такой политический институт, как государственная «партия», проникающая во все ячейки общества, включая семью, и подчиняющая их изнутри политике режима. Свое законченное выражение тоталитаризм получил в виде фашистского (нацистского) и коммунистического («социалистического») государства. Декларируемое равноправие граждан на деле оборачивается в условиях тоталитарного режима сложной системой дискриминации и привилегий, которые подчас, как при феодализме, зависят не от деятельности человека, а от того, где или кем он был рожден.

Государственное право таких стран часто не скупится на провозглашение многочисленных прав граждан и трудящихся, но реального значения эти права и свободы приобрести не могут, и поскольку отсутствие 1.4. Конституционно-правовые основы гражданского общества Для замечаний независимого суда лишает их какой бы то ни было защиты, а требования законодательства к осуществлению прав и свобод только в интересах «строительства социализма» выхолащивает их гуманное содержание. Конституции в условиях тоталитарного режима - не более чем вывеска, призванная замаскировать действительные политические отношения, но никак не источник права.

Можно установить определенную зависимость между уровнем социально-экономического развития общества и политическим режимом. Чем выше этот уровень, тем демократичнее режим. Но это, конечно, лишь тенденция, которая в конкретных странах в отдельные периоды их истории может нарушаться. 1.4. Конституционно-правовые основы гражданского общества Тренировочные задания Ответ/Решение 1. Какие основы экономической политики закрепляются в современных Конституциях? 2.

Какие основы гражданского общества закрепляются в современных Конституциях? 3.

В чем различие между политической партией и политическим общественным движением? 85

1.5. Формы государства Для замечаний