1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления

Муниципальные выборы

Органы местного самоуправления состоят из выборных муниципальных советов (или собраний) и исполнительного аппарата. Порядок выборов в муниципальные советы регулируется специальными избирательными законами.

Помимо общих требований, предъявляемых избирательным правом, могут выдвигаться и дополнительные, например, по цензу оседлости, или не допускаются к избранию в муниципальные советы их служащие или банкроты.

Схема 83

Формирование органов местного самоуправления (обобщенный вариант)

Подотчетность Схема 84

Общественное самоуправление Система территориального общественного самоуправления населения Общие собрания (сходы) Конференция граждан Местные референдумы Различные формы непосредственной демократии Органы территориального общественного самоуправления населе

ния (советы, комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов)

Органы самоуправления населения по месту жительства (советы, комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.) Порядок выдвижения кандидатов, формирования избирательных округов и определения результатов голосования в различных странах и даже в пределах одной страны, например в США, отличается большим разнообразием. Распространенным способом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей. В США обычным методом первичного отбора кандидатов той или иной партии служат местные первичные выборы (праймериз). Существует три вида избирательных округов по выборам в муниципальные советы: одномандатные, многомандатные и, наконец, территория муниципалитета может составлять один многомандатный избирательный округ. Наиболее распространены многомандатные избирательные округа.

Муниципальные советы избираются на различные сроки. Так, в США период их полномочий 2, 3 или 4 года, в Великобритании - 4 года, причем в зависимости от вида совета ежегодно переизбираются 1/3 советников или же раз в 4 года проводится переизбрание всего состава муниципалитета. Муниципальные советы Лондона избираются на 3 года. Во Франции советы коммун и генеральные советы департаментов избираются на 6 лет, причем через каждые 3 года переизбирается половина состава генерального совета. В Италии срок полномочий муниципальных советов - 5 лет, в ФРГ - 4 или 5 лет, муниципальных собраний в Японии - 4 года.

Для местного самоуправления в целом не характерен большой численный состав муниципальных советов. Так, в США в эти советы избирается от 5 до 22 человек (в большинстве городов от 5 до 9) и, как исключение, - до 50 человек; в коммунах Франции - обычно от 6 до 69 (в Париже - 163, Марселе - 101, Лионе - 73), в Италии - от15 до 80; в ФРГ - от 5 до 80 человек, в Великобритании - до 70 - 75, в Японии - от 12 до 100, а в муниципальные советы Токио и префектур - до 120 советников. Муниципальные советы возглавляют муниципальный аппарат управления. К их ведению относится принятие местного бюджета, издание нормативных актов по вопросам, отнесенным к их компетенции и не урегулированным вышестоящими органами, установление местных налогов, разрешение вопросов о получении займов и их расходовании, об использовании муниципальной собственности, в большинстве стран - формирование руководящих исполнительных органов муниципалитета и контроль за ними, назначение местных референдумов и некоторые другие дела. Особое положение занимают муниципальные советы в США, где широко используется принцип деконцентрации муниципальных функций.

Видную роль в муниципальном управлении играет исполнительный аппарат. Он состоит из административных органов общей компетенции (коллегиальные исполнительные органы, мэры, управляющие) и органов отраслевой и специальной компетенции (департаменты, комитеты, бюро, инспектуры и т. п.).

Административные органы общей компетенции занимают руководящее положение в отношении других звеньев исполнительного аппарата. Особенно большим влиянием в делах местного самоуправления зачастую располагают мэры. Нередко они единолично решают вопросы найма и увольнения муниципальных служащих, пользуются правом налагать «вето» на решения муниципальных советов, а также другими правами.

Структура исполнительного аппарата местного самоуправления отмечена большим разнообразием. 1.10. Органы местного самоуправления Для замечаний Сложность структуры муниципальной администрации в США является результатом различий в законодательстве штатов и известной самостоятельности муниципальных советов в решении вопросов устройства исполнительных органов. Характерной чертой организации аппарата местного управления в США является принцип «сдержек и противовесов», укрепляющий влияние исполнительного аппарата. Так, ответственные муниципальные чиновники нередко избираются непосредственно населением, что обеспечивает им известную свободу в отношениях с муниципальными советами. (Так, в 3/4 городов с населением свыше 5 тыс. человек мэр избирается непосредственно населением).

Наиболее стабильным и весьма существенным элементом местного самоуправления является чиновничий аппарат - различные департаменты, бюро, комитеты и т.п.

Общими юридическими принципами взаимоотношений муниципальных органов с центральной властью является законодательное урегулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий. Муниципальные органы также в свою очередь имеют право на судебную защиту.

Таковы основные черты организации и деятельности органов местного самоуправления в зарубежных странах. 1.10. Органы местного самоуправления Тренировочные задания Ответ/Решение 1. Могут ли, по общему правилу, органы местного самоуправления решать государственные проблемы и почему? 2.

Сколько звеньев, как правило, насчитывается в системе местного самоуправления? 3.

Каковы основные функции органов местного самоуправления? 176

2. Выводы Для замечаний