1.10.2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов самоуправления на местах

Административно-территориальное устройство является важным элементом государственной организации. Это устройство складывалось исторически под влиянием естественно-географичесикх, социальноэкономических и демографических факторов, потребностей государственного управления.

В унитарных государствах вопросы административнотерриториального устройства относятся к ведению центральной власти, а в федеральных - США, ФРГ, Канаде, Австралии и др.

В государственной организации административно-территориальное устройство играет двоякую роль.

Во-первых, в соответствии с ним строится система местных органов общегосударственной администрации, представляющих правительство, различные министерства и департаменты.

Во-вторых, административно-территориальное деление определяет систему выборных органов местного управления. Следует, однако, отметить, что в целом ряде стран некоторые звенья административнотерриториальной организации вообще не имеют выборного управления (например, кантоны и округа во Франции, округа в ФРГ).

Подавляющее большинство зарубежных государств имеет двухтрехзвенное административно-территориальное устройство со значительными различиями в характере и роли отдельных видов административнотерриториальных единиц и соответствующих им органов управления на местах. По характеру взаимоотношений между органами местного самоуправления различаются системы, построенные на принципе соподчинения вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов (например, во Франции, Италии, ФРГ, Японии), и системы, в которых такое соподчинение юридически отсутствует или носит весьма ограниченный характер (США, Великобритания).