109. Унитарное государство и его признаки

Унитарное государство - это единое государство, состоящее не из государственных образований (штатов, республик и т.д.), хотя в его составе могут быть и отдельные автономные государственные образования, а из административно-территориальных единиц - областей, провинций, губерний, которые затем делятся на районы, уезды, а последние - на общины, коммуны.

Число звеньев административно-территориального деления может быть различным. В отдельных очень мелких государствах (напр., в Науру и Тувалу в Океании, население каждого из которых не достигает 10 тыс. человек) вообще нет административно-территориального деления. В одних странах оно двухзвенное (напр., области и общины в Болгарии), в других - четырёхзвенное (регионы, департаменты, районы, общины во Франции). Наиболее распространено трёхзвенное деление типа область - район - община. В федеративных государствах административно-территориальное деление - это деление субъектов федерации, его устанавливают они сами. Мелкие субъекты (штаты, провинции, земли и др.) имеют в своём составе только один уровень административно-территориальных единиц - общинный, но в крупных субъектах бывает и два звена - районное и общинное. Формы унитарных государств. По степени централизации принято различать централизованные, децентрализованные и относительно децентрализованные государства. В централизованном унитарном государстве во все звенья административно-территориального деления, включая общинное звено и иногда даже деревни, назначаются «сверху» чиновники для управления ими или такие чиновники утверждаются вышестоящими органами из числа кандидатур, предложенных местным собранием, местным представительным органом. В де ентрализованном унитарном государстве нет назначенных на места (в административно-территориальные единицы) представителей правительства, обладающих общей компетенцией по управлению. На местах, в мелких административно-территориальных единицах, созываются сходы граждан, в более крупных избираются советы (Великобритания, штаты США, провинции Канады и др.). Относительно децентрализованное унитарное государство характеризуется тем, что в высших звеньях административно-территориального деления (обычно кроме районного звена) есть два органа: назначенный сверху чиновник общей компетенции (комиссар, префект) - представитель государственной власти и избранный населением совет - орган местного самоуправления.

110. Федеральный контроль и федеральное принуждение Государственно-правовые отношения между правительством и муниципалитетами основываются в основном на административном соподчинении и финансовой зависимости. Формы принуждения и его объем при осуществлении норм конституционного права зависят как от существующего политического режима, так и от характера самих конституционных норм. Чем реакционнее политический режим и нормы конституционного права, тем острее формы насилия и больше его объём61. Конституции и законодательные акты закрепляют широкие полномочия органов парламентского контроля62. Такой контроль распространяется, прежде всего, на органы исполнительной власти (и федеральные и местные). Кроме того, финансовая система находится под полным контролем федеральных властей, главным образом центральных банков. Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен. В федеративных государствах муниципалитетами ведают, как правило, правительства субъектов Федерации. Так, в США контроль осуществляют по соответствующим отраслям департаменты и другие административные органы штатов, в Германии - правительственный аппарат земель. В ряде государств, например в Италии, Японии, надзор за муниципальными органами в пределах крупных административно-территориальных единиц возлагается на специальных агентов центрального правительства63. Они наблюдают за всей деятельностью муниципальных органов, нередко подменяют их, могут применять к муниципалитетам карательные санкции, ведают вопросами местного управления, изъятыми из компетенции муниципальных органов.

<< | >>

↑

Источник: К.Ю. Барабашина, Ю.И. Ворникова, Ю.А. Крылова и др. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы. 2012

Еще по теме 109. Унитарное государство и его признаки:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -