<<
>>

2) Законодательные акты., (формально ограничивающие свободу договора

Момент принудительности в договоре английские авторы чаще всего связывают с так называемым государственным регулированием хозяйства. Вопрос о государственном регулировании хозяйства в условиях капитализма заслуживает особого внимания и должен быть рассмотрен специально.

В настоящей

32 Наоборот, эти законодательные акты так же, как и административная практика штатов, ставят монополии в области транспорта и комму-" н-альдого хозяйства в привилегированное положение Монополиям предоставляется исключительное право пользования природными ресурсами, им. предоставляются широчайшие полномочия публичного характера Для контроля за деятельностью этих монополий в штатах выделяются специальные комиссии. Однако, как вынуждены признавать даже буржуазные авторы, эти комиссии совершенно не выполняют своих официальных обязанностей, но зато весьма эффективно помогают монополиям в их деятельности (см В N В е h 11 n g. Competition and Monopo у in Public Utility Industries Illinois, 1938, p. 26-27, 54—55, 72—73; Д. Л и н ч Концентрация экономической мощи в США ИЛ, М, 1948, стр 106—.108).

' за См R Р о u n d. The Role o[ the Will ш Law. “Harvard Law Review”, v. 68, 19,54. N 1, р. 1—19.

lW i • <- j

работе мы касаемся его лишь в связи с вопросом о недействительности договоров, противоречащих нормам права, поскольку к числу таких недействительных договоров относятся и договоры, противоречащие актам государственного регулирования.

Говоря о государственном 'регулировании капиталистического хозяйства, необходимо иметь в виду цель и направленность этого регулирования. Касаясь регулирования хозяйства во время первой империалистической войны в крупнейших капиталистических странах, Ленин писал: “И Америка и Германия “регулируют экономическую жизнь” так, чтобы рабочим (и крестьянам отчасти) создать военную каторгу, а банкирам и капиталистам рай. Их регулирование состоит в том, что рабочих “подтягивают” вплоть до голода, а капиталистам обеспечивают (тайком, реакционно-бюрократически) прибыли выше тех, какие были до войны”34.

Опыт государственного регулирования хозяйства в капиталистических странах в условиях второй мировой войны вновь показал, что именно это положение великого теоретика и практика социалистической революции является ключом к пониманию тех сложных явлений, которые происходят в капиталистических государствах в области военно-хозяйственного регулирования.

Во время 'второй мировой войны за счет широких масс населения, вынесших на своих плечах все тяготы войны, монополии 'неслыханно обогащались .и развивались. Не капиталистическое государство “регулировало” монополии, а, наоборот, монополии использовали государственный аппарат для неслыханного обогащения. В какие бы новые формы ни облекалось это “регулирование”, его основа, цель и результат — те, на которые указал Ленин: военная каторга для трудящихся, рай— для капиталистов.

Эти общие соображения о значении и направленности государственного регулирования хозяйства в условиях капитализма необходимо иметь в виду тогда, когда мы приступаем к рассмотрению законодательства и административных актов отдельных капиталистических государств в области регулирования хозяйства и их значения для действительности заключаемых договоров.

В Англии, как указывалось выше, доктрина свободы договора и невмешательства государства в хозяйство была господствующей с конца XVII и до конца XIX в. И в настоящее время многие авторы пытаются обосновывать существование давно превратившегося в чистую фикцию принципа

34 В. И. Л е н и н. Соч., т. 25, стр. 309.

13* 195

“laissez faire”. Однако более или менее трезвые авторы не могут отрицать того, что уже в конце XIX и особенно в XX в. э1от принцип перестал соответствовать новым условиям капиталистической экономики периода общего кризиса капитализма. Как на панацею от экономических бед испытывающего глубочайший кризис капитализма многие английские авторы указывают 'на государственное вмешательство.

Несмотря на высказывания многих буржуазных политиков в пользу государственного вмешательства и регулирования хозяйства, до второй мировой войны в Англии оно играло очень небольшую роль.

Принцип свободы договора во многих случаях фактически был сведен на нет-крупными монополиями, которые своими типовыми правилами и формулярами превратили волеизъявление контрагента в договоре в чистую фикцию. Но государство в этот период мало стесняло формальную договорную свободу. Правда, в отдельных законодательных актах имелись ограничения или запрещения отдельных видов договоров, но эти ограничения относились к специальному и не очень широкому кругу отношений. Так, законы о собственности 1922—1925 гг. объявили неде,"^ 'тельными отдельные виды договоров о передаче некоторых видов вещных прав на недвижимое имущество. Это касалось таких видов вещных прав, которые были уничтожены или весьма ограничены этими залпами, пытавшимися, хотя и очень непоследовательно и в невероятно сложной и запутанной фор , освободить английское право собственности от некоторых чересчур стеснительных феодальных пережитков.

Некоторые законодательные ограничения договоров имелись в законах о сельском хозяйстве. Так, в законах о продаже сельскохозяйственных продуктов 1931 и 1933 гг. (Agricul-1 tural Marketing Act, 1931, Agricultural Marketing Act, 1933) \ имеется указание на то, что договоры купли-продажи сельско- ' хозяйственных продуктов, заключенные не в соответствии с актами регулирования торговли этими продуктами или помимо специальных органов, ведающих этой торговлей,—недействительны и не подлежат принудительному исполнению.

Парламент и правительство совсем не считались с провозглашавшимся ими же принципом свободы договоров и тогда, когда проводили реакционные, направленные во вред собственному народу и делу мира, мероприятия. Так, в апреле 1933 г. был издан продиктованный ненавистью к Советскому (Союзу Закон о запрещении ввоза русских товаров — \ Russian Goods (Import Prohibition) Act. Этот закон пре- \ доставлял исполнительной власти право запретить ввоз в Со- ^ "единенное Королевство товаров, произведенных в Советском Союзе и освобождал от ответственности по договорам, заклю-

196

ченным до издания этого закона, в тех случаях, когда исполнение договора стало невозможным в связи с этим законом.

В период второй мировой войны сфера государственного регулирования значительно расширилась и оно стало более активным.

Мероприятия по регулированию хозяйства заключались так же и в том, что государственные органы устанавливали условия отдельных договоров. Это осуществлялось как законодательными актами, так и актами исполнительной власти. Из ваконодательных актов в этой области следует указать яа Закон о ценах на товары 1939 г. и Закон о контроле за ценами на товары и оплатой услуг 1941 г. Эти законы устанавливали контроль над ценами на товары и запрещали товарообмен;

нарушение законов влекло за собой уголовную ответственность. Гражданоко-правовые последствия нарушений зависели от покупателя. Последнему предоставлялась альтернатива:

признать сделку недействительной и потребовать возврата уплаченных сумм, либо признать сделку действительной и потребовать возмещения убытков, причиненных ему нарушением установленных цен.

Закон о ценах на товары и о распоряжении запасами 1943'г.—Price control (Regulation of Disposal of Stocks) Act— устанавливал определенный порядок продажи рационируемых товаров. Министерство торговли могло установить ограничения в отношении продажи рационируемых товаров, даже если продажа производилась по установленным ценам. В этих случаях продавец мог отпускать товары только на основании специальных разрешений (лицензий) и в количествах, указанных в этих разрешениях. Такой порядок был чрезвычайно выгоден для монополий, сосредоточивших у себя выполнение военных заказов. Благодаря системе лицензий монополии через органы военно-хозяйственного регулирования, в которых они играли руководящую роль, полностью распоряжались всеми видами дефицитных материалов.

К законам, регулировавшим договорные отношения, относится Закон 1939 г., запрещавший передачу судов и летательных аппара-врв, продажу паев, передачу залога на судно и летательный аппарат или на пай, сдачу внаем или предоставление иного интереса в отношении любого летательного приспособления без разрешения министерства торговли.

Большое число норм, регулирующих отдельные виды договоров, содержалось в актах исполнительной власти, изданных на основе законов о чрезвычайных полномочиях 1939 и 1940 гг. Эти акты, именовавшиеся правилами (regulations), распоряжениями (orders) и т. д., детально регламентировали сделки с горючим, хлопком и другими видами сырья,

197

имевшими военное значение; ряд ограничений был установлен для проведения финансовых операций. ', ' ' Следует иметь в виду, что мероприятия, декларировавшиеся в законодательных и других нормативных актах по' регулированию хозяйства, иногда на практике не применялись.

Возможности для такого обхода действующего законодательства зачастую содержались в самих нормах,. Как было указано выше, закон о контроле за ценами на товары и оплатой услуг 1941 г. не объявлял недействительной нарушающую его сделку. Многие другие нормы, регулирующие хозяйство, также являются leges minus quam perfectae: сделки, нарушающие эти нормы, могут оставаться в силе, а стороны (или одна из них) несут уголовное наказание. В большинстве случаев такое' наказание выражается в денежном штрафе, уплата которого для экономически сильной стороньь не составляет особых затруднений.

" Однако и в такой форме ответственность нарушителей норм, регулирующих хозяйство, наступает весьма редко. Б, С. .Никифоровым •было убедительно показано, как в результате сложности, запутанности и неопределенности законодательства о нормировании снабжения населения, вследствие политики, проводившейся судами, подавляющее большинство Декларировавшихся '.мероприятий фактически саботировалось, а'сами мероприятия 'превращались в источник обогащения спекулятивных групп35.

Поэтому судебная практика по гражданским делам, связанным с .нарушением законов о .нормировании в военные и послевоенные годы, незначительна. В отчетах о судебной практике .мы почти не находим таких дел. В собрании 'казусов из судебной практики по применению законодательства военного времени 'мы находим упоминание лишь о двух таких делах 36.

Несколько большее отражение в судебной практике имели нормы, регулирующие договор жилищного найма. Однако в английском праве отношения собственника и нанимателя имущества (landlord and tenant) настолько специфичны, что требуют особого рассмотрения.

Показательно, что английская цивилистическая литература совершенно 'игнорирует вопрос о хозяйственном законодательстве и о влиянии этого законодательства яа действительность

35 Б. С. Никифоров. Уголовная ответственность за нарушения законодательства о' нормированном снабжении населения в Англии. “Советское государство и право”, 1946, № 8—9.

36 Rappaport v London Plywood and Timber Co, Ltd. (1940); Kite v. Brown (1940); в обоих случаях речь идет об отпуске товаров после издания акта о нормировании снабжения этими товарами _(Butterworth's Emergency Legislation, London).

198

договоров. Курсы договорного права, вышедшие во время второй мировой войны и после нее, в разделах о договорах, недействительных вследствие 'нарушения нормы праза, чрезвычайно подробно останавливаются .на запрещении азартных игр и пари, продаже должностей 'и таких архаических составах правонарушений, как соглашения,, направленные на злоупотребление судебным процессом (maintenance and champerty), не уделяя ни одной строчки вопросу об актах регулирования и о том, влияют ли они на действительность договора.

В монографии Троттера, .посвященной вопросу о влиянии войны на договор, автор очень мало говорит о действительности договоров и почти ничего — о влиянии актов регулирования на действительность договоров 37.

<< | >>
Источник: Р. О. ХАЛФИНА. ДОГОВОР В АНГЛИЙСКОМ ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ. 1959

Еще по теме 2) Законодательные акты., (формально ограничивающие свободу договора:

  1. 3) Договоры, ограничивающие свободу промысла
  2. II. Принципы, ограничивающие свободы
  3. 70. Некоторые условия, ограничивающие и уничтожающие нравственную свободу
  4. Законодательные акты
  5. Приложение Законодательные акты
  6. Статья 21 Введение Директивы в национальные законодательные акты
  7. §6. Законодательный процесс. Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации
  8. В.А. Мальцев. Зарубежные страны: Конституции и законодательные акты: Сборник документов, 2000
  9. 2) Формальные договоры.
  10. Софроненко К.А. Памятники русского права. Выпуск 8. Законодательные акты Петра I .Первая четверть XVII в., 1961
  11. Основные законодательные акты в период укрепления абсолютной монархии (вт. пол. XVIII - перв. пол. XIX вв.)
  12. §1. Правовые акты о свободе объединения и признании права на ведение коллективных переговоров
  13. § 15. Свобода соглашения в договоре. - Обстоятельства, нарушающие эту свободу. - Насилие или принуждение. - Ошибка, заблуждение, неведение. - Правило русского закона о принуждении
  14. § 4. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, УСТАНАВЛИВАЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ОДНОЙ ИЗ СТОРОН ВСТУПИТЬ В ДОГОВОР ПО ТРЕБОВАНИЮ ДРУГОЙ
  15. § 3. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, ПОРОЖДАЮЩИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО ОПРЕДЕЛЕННЫХ ЛИЦ ЗАКЛЮЧИТЬ ДОГОВОР НА УСЛОВИЯХ, УСТАНОВЛЕННЫХ АКТОМ
  16. § 3. Ограничения свободы договора
  17. § 2. АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ, НЕПОСРЕДСТВЕННО ПОРОЖДАЮЩИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ИСПОЛНЕНИЕ КОТОРОГО СВЯЗАНО С ЗАКЛЮЧЕНИЕМ ДОГОВОРА
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -