§ 4. Регулирование конкурентной монополистической деятельности
1. Право всех экономически развитых стран знает правила регулирования конкурентных отношений, связанных с монополистической и иной конкурентной деятельностью промышленных, торговых и иных предприятий. В законодательстве многих стран сложилась комплексная отрасль, которую принято называть «правом конкуренции», которым регулируются отношения между конкурентами по рынку, складывающиеся в интересах поиска, сохранения и приумножения клиентуры. Указанная комплексная отрасль законодательства включает нормы гражданского, торгового, административного, уголовного, гражданско-процессуального и административно-процессуального права. Конкурентным отношениям, как и регулирующим их правовым нормам, придается большое значение всеми ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной, ввиду того что нормальная или работающая конкуренция является барометром четкого и бесперебойного функционирования рынка. А это. в свою очередь, служит необходимым фактором экономической и политической стабильности, соблюдения экономических и социальных прав и основных свобод человека. Основная цель законодательства и практики регулирования рыночных отношений заключается в создании и совершенствовании механизмов государственного контроля, с помощью которых обеспечивается поддержание нормальной, или свободной, конкуренции в рамках, очерченных законодательством. Вмешательство государства в регулирование конкуренции оказывается неизбежным в условиях существующей тенденции к монополизации рынка и злоупотребления достигнутым отдельными предприятиями доминирующим положением на рынке. Впервые правовое регулирование монополистической деятельности появилось в конце XIX века в США вместе с созданием специального антитрестовского законодательства. Первый антитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году. В 1889 году аналогичные законы были приняты в штате Канзас и еще пяти штатах. В следующем году уже 18 штатов имели антитрестовские законы, и в 1890 году Конгресс США принял закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий, — закон, принятый по инициативе сенатора от штата Огайо Шермана. Этим законом признавались незаконными любые договоры и объединения, ограничивающие торговлю, а монополистическая деятельность признавалась уголовно-правовым преступлением. Лица, совершившие такого род преступления, подвергались уголовному преследованию и наказанию в виде больших штрафов или приговаривались к различны срокам лишения свободы. В 1914 году Конгресс США принял еще два закона, направленных на недопущение незаконных ограничений и монополий, — Закон Клейтона, сформулировавший правило о недопустимости нечестных методов ведения торговли, и Закон о федеральной торговой комиссии. Позднее федеральное антитрестовское законодательство США пополнилось и иными законами: Законом Робинсона—Петмана 1936 года, Законом Харта—Скотта—Родино 1976 года и рядом других. Примеру США в области регулирования монополистической деятельности участников рынка последовали в 1950 - 1960 годах XX века страны Общего рынка (ныне — Европейского сообщества) и Япония. В настоящее время во всех экономически развитых странах и во многих странах развивающегося мира создано и совершенствуется законодательство о регулировании конкуренции на товарных, финансовых рынках и рынках услуг. Терминологически специальное законодательство о регулировании монополистической деятельности субъектов экономической деятельности именуется «антимонопольным», а в практике и доктрине США — «антитрестовским». В Германии, Австрии, Швейцарии эта отрасль законодательства получила название «антикартельного законодательства», в большинстве стран Запад 1 ной Европы, входящих в Европейское сообщество, — «законодательства о пресечении ограничительной торговой практики». Подобные терминологические различия отражают и само содержание антимонопольного регулирования. В антитрестовских 1 законах США содержится запрет монополизации рынка, хотя и предусматривающий ряд существенных ограничений и допускающий широкое толкование его судами и административными органами власти. В странах Европейского континента законодательство о конкуренции, как правило, состоит из двух частей: правил, определяющих формы деловой практики, считающиеся антиконкурентными (слияние, поглощение, присоединение); правил, регулирующих договорную практику субъектов рынка, которая потенциально может создать монополию и/или иную антиконкурентную практику. На первую часть законодательных правил ссылаются как на законодательно запрещенные формы антиконкурентной практики (ограничительная торговая практика), на вторую — как на законодательные последствия подобной практики (Великобритания). Антимонопольное законодательство во всех странах является отражением политики государства по отношению к монополистическим объединениям субъектов рыночных отношений. Существующие два вида антимонопольного законодательства основаны на ДВУХ Разных юридико-технических методах регулирования. Один из них — метод запрета монополии — нашел отражение в законодательстве США. Этот метод запрещает монополизацию рынка и монополистическую деятельность как таковую, признавая незаконными структурные экономические образования — организационно-правовые формы объединений, за рядом исключений, прямо установленных законом. Второй метод, применяемый законодательством большинства западноевропейских стран и Японии, основан на принципе «контроля и регулирования», который предусматривает осуществление государством контроля за договорами и соглашениями тех предприятий и фирм, которые привели или могут привести к занятию доминирующего положения на рынке, злоупотреблению им и ослаблению конкуренции. Пресечение монополизации рынка в современных условиях жесткой конкуренции в сфере производства и распределения товаров и услуг не только в пределах одного конкретного государства, но и в международной хозяйственной жизни, когда в конкуренцию вступили международные экономические региональные группировки, совсем не означает, что монополизация как таковая не допускается ни в каком секторе экономики или что созданы условия для ничем не ограниченной свободной конкуренции. Напротив, конечной целью государственного и международно-правового регулирования конкурентных отношений является поддержание «рабочей», или «эффективной», конкуренции, обеспечивающей социально справедливую ценовую политику и защиту конечных пользователей товаров, работ и услуг — потребителей. Организационно-правовые формы монополистических объединений создаются с использованием договоров, заключаемых субъектами рыночных отношений. Организационно-правовыми формами объединений, подпадающих под государственное регулирование и контроль, признаются картели, синдикаты, тресты, объединения производственного и научно-технического характера, как обладающие, так и не обладающие самостоятельной правосубъектностью. Такие объединения создаются с помощью так называемых горизонтальных соглашений между субъектами Рынка одного хозяйственного уровня (промышленными и торговыми предприятиями), являющимися юридически и экономически независимыми субъектами. Целью заключения горизонтальных соглашений является раздел рынков сбыта и снабжения, установление согласованных цен на производимые товары и услуги, определение объемов производства для поддержания ценовой политики, обмен патентами, лицензиями. Одно из двух основных правил Закона Шермана США, содержащееся в ст. 1 указанного закона, предусматривает, что всякий договор, объединение в виде треста или в иной форме, а также сговор с целью ограничения промышленности либо торговли с различными штатами или с иностранными государствами признаются незаконными. Второй организационной монополистической формой, ведущей к монополизации рынка, признается образование экономически зависимых структур разного хозяйственного уровня — изготовителей, оптовых продавцов, розничных торговцев. Подобного рода организационные структуры создаются на основе вертикальных соглашений разного рода, включая формы финансового участия в капитале юридических лиц, проявляющиеся в слиянии, присоединении, поглощении слабых участников вертикальных «цепочек» соглашений более сильными. Второе основное правило Закона Шермана (ст. 2) предписывает запрет монополизации или попытки монополизации или вступления в союз с другим лицом или лицами с целью монополизации любой части промышленности или торговли между различными штатами или с иностранными государствами. Запрет концентрации капитала конкретнее предписан Законом Клейтона (ст. 7). Корпорации, занимающиеся торговой деятельностью, не должны прямо или косвенно приобретать весь акционерный капитал или часть акционерного капитала другой корпорации, если в результате такой сделки может произойти существенное ослабление конкуренции между корпорацией, которая приобретает капитал, и корпорацией, чей капитал приобретается, а равно если это ведет к ограничению коммерческой деятельности или возникает тенденция к образованию монополии в какойлибо сфере коммерческой деятельности. Аналогичное правило применяется и к прямому, или портфельному, приобретению капитала не одной, а нескольких корпораций. Жесткое антимонопольное законодательство, каковым является антитрестовское законодательство США, не содержит, однако, прямых запретов создания монополистических объединений, что обусловлено как самими широкими и недостаточно точными формулировками соответствующих законов, так и тем толкованием, которое дала действующему законодательству судебноадминист ративная практика. ?ще в начале XX века Верховный суд США в решении по делу Стандарт ойл траст» сформулировал «правило разумности» соглашений, которое дает возможность судам не применять нормы антимонопольных законов к тем соглашениям, которые «разумно» ограничивают конкуренцию и «разумно» приводят к монополизации промышленности или торговли. «Правило разумности» сочетается в практике судебных и административных органов с правилом незаконности горизонтальных и вертикальных соглашений «самих по себе» (per se), то есть в силу их природы. Оба критерия — и «разумности», и незаконности соглашений «самих но себе» — выработаны исключительно судебной практикой. Применяя «правило разумности», суд обязан полностью и исчерпывающе исследовать поведение сторон соглашения и выяснить его вероятные последствия. При применении правила незаконности соглашений «самих по себе» суды следуют сложившейся практике признавать незаконными горизонтальные соглашения, предопределяющие ценовую политику участников этих соглашений, раздел рынка, групповой бойкот или дискриминацию одного из конкурентов, и вертикальные соглашения о поддержании продажных цен на определенном уровне. К числу незаконных по своей природе относятся сговоры (или неявные «комбинации») о сознательном параллелизме или синхронном поведении на рынке, влекущем ограничение деловой практики конкурентов. В США сам термин «монополизация рынка» не получил разъяснения в законе, что, несомненно, осложняет его понимание судебными и административными органами по контролю над монополизацией, вынужденными самостоятельно вырабатывать соответствующие критерии, позволяющие судить о наличии или отсутствии монополизации рынка. Так, суды устанавливают примерный уровень запрещенной монополизации в процентном отношении к рынку. Наличие у лица 7590%, а у корпорации или группы корпораций — 7176% «акций рынка» (то есть капиталовложений, дающих возможность доминировать на рынке), составляет «существенную монополизацию». Для определения существенной монополизации от суда требуется проведение анализа рынка продукции (товара), его незаменимости другими товарами, географического (территориального) рынка деятельности корпорации или объединения корпораций. Учитывается также и поведенческая модель объединения корпораций с точки зрения намерения лица к монополизации рынка, то есть субъективного поведения подозреваемого в монополизации лица. Как правило, не признается монополизацией такое положение, при котором рынок оказывается во власти одного лица или объединения лиц «безвиновно», вследствие внедрения новых технических достижений, особого профес. сионального умения, предвидения рыночной ситуации и проч. Следует подчеркнуть, что законодательство США запрещает не саму монополию, а монополизацию рынка. Недостаточная определенность формулировок закона обязывает суды руководствоваться теми представлениями о монополизации, которые сложились в судебной и административной практике. Под особый контроль в антимонопольном законодательстве США поставлены слияние (поглощение) корпораций, приобретение одной корпорацией акций другого юридического лица (mergers). В указанном смысле под слиянием понимается создание нового юридического лица на базе сливающихся предприятий с ликвидацией слившихся лиц. Поглощением считается приобретение одной корпорацией активов другой корпорации с ликвидацией юридической самостоятельности (правосубъектности) второй корпорации и возложением ее долгов по правилам правопреемства на корпорацию, осуществившую поглощение. Контролю подвергается поведение дочерних и материнских корпораций. Все виды слияний запрещаются на основании ст. 7 Закона Клейтона 1914 года, если они приводят к ослаблению конкуренции между корпорацией, которая приобретает активы, и той, чьи активы приобретаются, а также если это ведет к ограничению торговой деятельности или к образованию монополий. Все виды слияний (поглощений) подпадают под действие антитрестовских законов, если при этом они соответствуют одному из типов слияний: горизонтальному (между конкурентами одного структурнохозяйственного уровня); вертикальному (между единицами разных структурных уровней — изготовителями и торговцами); рыночному (между корпорациями, действующими в однородных сферах, но не перекрывающими рынок друг друга, например изготовителями стеклянной и металлической тары); конгломератному (между абсолютно разнородными по характеру деятельности корпорациями, например текстильной и сталелитейной промышленности). При создании любой из вышеперечисленных структур по Закону Харта—Скотта—Родино 1976 года участники обязаны предварительно уведомить о своих намерениях Федеральную торговую комиссию США. Такие уведомления направляются в адрес ФТК, во- первых, если приобретающая корпорация имеет годовой оборот или активы от 100 млн. долл. и выше, а приобретаемая корпорация обладает активами от 5 млн. долл.; во-вторых, сумма сделки превышает 15 млн. долл. либо приобретается не менее 15% активов корпорации, или 1,5% ее страховой стоимости. Законодательно и в других странах допускаются организационноправовые формы объединения предприятий посредством создания системы участия одних субъектов предпринимательской деятельности в капитале других и создания связанных предприятий. юридически не зависимых друг от друга. Закон ФРГ о картелях. действующий в редакции 1998 года, наряду с общим запретом картелей, созданных на основе соглашений между субъектами экономической деятельности, имеет и исключения из этого запрета. Картельное объединение признается существующим, когда полностью или в существенной части имущество одного предприятия приобретается другим предприятием либо приобретается часть другого предприятия, составляющая в объеме 50 или 25% капитала или голосов участников. По закону контроль над соглашениями о слиянии предприятий такого рода и создании картелей применяется в зависимости от объемов прибыли участников соглашений за год, предшествующий году слияния. Объединяющиеся участники должны иметь общую прибыль за предшествующий год свыше 1 млрд. немецких марок (евро, соответственно) и прибыль хотя бы одного из участников соглашения на рынке Германии должна составлять не менее 50 млн. марок. При этом запрещаются такие соглашения об объединении предприятий, которые создают или усиливают их господствующее положение на рынке. Но и в этом случае учитывается, приводит ли объединение предприятий к ухудшению или улучшению хозяйственной деятельности. Если улучшение перевесит негативные последствия слияний, монополистическое объединение предприятий в форме картеля не запрещается. Французский торговый кодекс 2000 года содержит книгу четвертую «О свободе ценообразования и конкуренции», в которой наряду с новыми нормами воспроизводятся положения ранее действовавших законов и иных нормативноправовых актов, регулирующих конкурентные отношения. Кодекс не запрещает экономическое объединение предприятий, но устанавливает государственный контроль над процессом концентрации капитала в определенных законом случаях (ст. 4301, 4302). Под экономической концентрацией предприятий понимается: их слияние; установление прямого или непрямого контроля одного предприятия над другим; создание несколькими лицами нового предприятия путем объединения капиталов; установление фактического или юридического контроля над какимлибо предприятием, которое становится полностью зависимым либо ввиду уступки части имущества другому или Другим предприятиям, либо в связи с передачей в пользу поглощающего предприятия прав в таком объеме, который позволяет влиять на создание и деятельность органов управления поглощае мого предприятия. Контролю подвергаются те предприятия, которые в результате объединения имеют годовой оборот на мировом рынке, превышающий 150 млн. евро, или 15 млн. евро, если деятельность таких предприятий не выходит за рамки французского рынка. Всякая концентрация предприятий подобного рода подлежит утверждению министром экономики после соответствующей экспертизы, проводимой таким административным органом, как Совет по конкуренции (ст. 4306). В случае, если в объединении участвуют предприятия стран Европейского сообщества, разрешение на их объединение должно быть получено от Комиссии ЕС. В Великобритании предпринята попытка определения монополистического объединения предприятий на основе цифрового критерия (аналогично французскому законодательству). Действующие в сфере регулирования конкуренции законодательные акты — Закон о конкуренции 1998 года, дополнивший, но не отменивший полностью одноименный закон 1980 года, и Закон о добросовестной торговле 1976 года (с дополнениями и изменениями 1998 г.) — ставят своей целью в общем плане обеспечить безопасность общества, эффективность экспорта. Согласно положениям ст. 6 (1) Закона о добросовестной торговле, к «монополистической ситуации» относится поставка на рынок не менее '/, одноименной продукции одним лицом или членами одной группы взаимосвязанных корпоративных объединений или участниками такой группы. Монополистическими признаются соглашения, ограничивающие или исключающие поставку какого-либо товара на рынок Великобритании. Одновременно английская судебная практика пошла по пути оценки не только количественного показателя возникающих монополистических ситуаций, но и анализа поведенческой модели участников монополистических объединений, их субъективного отношения к монополизации, виновности или невиновности поведения. Ранее действовавшие в сфере регулирования конкуренции законы — об ограничительной торговой практике 1976 года и 1977 года, о суде по ограничительной торговой практике 1976 года и о перепродажных ценах 1976 года — утратили свою силу после введения в действие Закона о конкуренции 1998 года. 3. Договорные и иные формы осуществления монополистической деятельности являются вторым способом монополизации рынка. Эти формы проявляются в совершении субъектами экономической деятельности гражданско-правовых сделок, надавленных на раздел рынка и применение методов ведения конвенции, которые нарушают ход «нормальной» и эффективной конкуренции. Иные формы осуществления монополистической деятельности не связаны с заключением гражданско-правовых сделок. Ограничивающие торговую практику договоры между двумя или более предприятиями заключаются в целях: установления определенных продажных или перепродажных цен на поставляемые на рынок товары; согласования условий, на которых товары поставляются или приобретаются или иным способом продвигаются на рынок; согласования количества или номенклатуры поставляемых или приобретаемых товаров; утверждения способов переработки товара, количества и номенклатуры товаров, производящихся подобными способами; определения группы лиц или лица, которые должны осуществлять поставку товара, а также региона, из которого или в который поставки осуществляются. Участники подобных договоров обязаны информировать соответствующие административные органы страны, ведающие вопросами конкуренции, о факте заключения такого договора и о его содержании. Статья 2(1) английского Закона о конкуренции 1998 года содержит прямой запрет соглашений между предприятиями, а также иных решений об объединении предприятий, которые могут оказать негативное влияние на торговлю в Великобритании. Такие соглашения имеют своим предметом или результатом создание препятствий свободной конкуренции в стране, ограничение или нарушение конкуренции. К подобным соглашениям закон относит такие, в которых прямо или косвенно установлены цены, по которым товары поставляются на рынок или продаются на рынке, или такие соглашения, в которых фиксируются условия торговли товарами. Запрещенными считаются соглашения, ограничивающие производство, рынок, техническое развитие или инвестирование капитала либо вводящие контроль участников соглашения над рынком в указанной сфере. Подпадают под запрет соглашения о разделе рынков и источников снабжения, о применении неравных условий к однотипным сделкам с другими участниками рынка с целью поставить их в неравные конкурентные условия. Признаются противоправными «навязанные» договоры, содержащие Дополнительные обязательства контрагентов, которые в силу своей природы или торгового обычая не имеют ничего общего с заключенным договором. В Великобритании подобные договоры регистрируются в ведомстве директора по вопросам добросовестной торговли на основании Закона о конкуренции 1998 года. Французский торговый кодекс (ст. 4201) запрещает любые прямо выраженные или молчаливые соглашения между предприя тиями, направленные на: ограничение доступа к рынку или на свободное ведение конкуренции другими предприятиями; создание препятствий к свободному рыночному ценообразованию; ограничение или контролирование производства; распределение товаров; инвестирование или внедрение результатов технического прогресса; раздел рынков. Подобная практика признается антиконкурентной и запрещенной по закону. Не связанные с заключением договоров методы ограничительной торговой практики состоят в злоупотреблении одним или несколькими предприятиями доминирующим положением на рынке. Картельный, или антимонопольный, Закон Германии в редакции 1998 года содержит запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке одного или нескольких субъектов экономической деятельности. Под доминирующим положением законом понимается отсутствие иных конкурентов на рынке или особое положение на части рынка, доступ к рынкам, особые связи с другими предприятиями, наличие ограничений у конкурентов, фактическая или потенциальная конкуренция с помощью иных предприятий (зависимых или связанных), способность изменения спроса и предложения на рынке, оказание воздействия на '/, часть рынка. Злоупотреблением же доминирующим положением считается такое положение, при котором господствующее на рынке предприятие существенно ущемляет без деловых оснований конкурентные возможности иных предприятий; требует выполнения таких условий, которые отклоняются от обычных; устанавливает невыгодные цены и условия продажи по сравнению с теми, которые это же предприятие устанавливает по отношению к другим контрагентам; не допускает иные предприятия на данный сектор рынка. Аналогичные положения содержит и ст. 4202 ФТК 2000 года (данная норма приводится в редакции 2001 г.), запрещающая злоупотребление доминирующим положением на внутреннем рынке Франции или на части этого рынка. Злоупотребление выражается в отказе от продажи (поставки) товара другим предприятиям, связанности сделок продажи или дискриминационных навязанных условиях договоров, разрыве установившихся коммерческих связей без какихлибо мотивов, которые могли бы обосновать неоправданный разрыв. В судебной практике сложилось понятие «доминирующее положение» предприятия или группы предприятий на рынке, которое было учтено законодателем при подготовке нового Торгового кодекса. Это понятие сводится к следующему: 0минирующее положение означает создание помех эффективной конкуренции при условии, что предприятие занимает на рынке номинирующее положение, непропорциональное положению других конкурентов, их статусу и способам ведения торговли. Согласно Закону о конкуренции Великобритании 1998 года (Ст. 1820), злоупотребление доминирующим положением признается в том случае, если одно или несколько предприятий, занимающих такое положение, прямо или косвенно навязывают недобросовестные цены, по которым товары поставляются на рынок и продаются на рынке, или навязывают иные торговые условия, а равно ограничивают производство, торговлю, техническое развитие в ущерб интересам потребителей. Запрещено злоупотребление доминирующим положением, выражающееся в применении неравных условий к равноценным торговым сделкам с иными торговыми партнерами, и заключение самих контрактов при условии принятия контрагентом на себя таких дополнительных обязательств, которые не вытекают ни из природы сделки, ни из торговых обычаев. Правила регулирования конкуренции в Европейском сообществе, членами которого является большинство европейских государств, содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года с теми дополнениями и изменениями, которые были внесены в договор Единым европейским актом 1986 года, Маастрихтским договором 1992 года и Амстердамским договором 1997 года . Кроме норм Римского договора к регулированию конкуренции применяются также нормы «вторичного законодательства» Европейского сообщества (ЕС), разработанные органами ЕС — Советом и Комиссией. Существенную роль в толковании и развитии правил конкуренции ЕС играет судебная практика Суда Европейских сообществ и Суда первой инстанции . Правила конкуренции в ЕС подразделяются на три вида: 1) правила, применяемые к предприятиям; 2) антидемпинговые нормы; Французский торговый кодекс (ст. 4201) запрещает любые прямо выраженные или молчаливые соглашения между предприятиями, направленные на: ограничение доступа к рынку или на свободное ведение конкуренции другими предприятиями; создание препятствий к свободному рыночному ценообразованию; ограничение или контролирование производства; распределение товаров инвестирование или внедрение результатов технического прогресса раздел рынков. Подобная практика признается антиконкурентной и запрещенной по закону. Не связанные с заключением договоров методы ограничительной торговой практики состоят в злоупотреблении одним или несколькими предприятиями доминирующим положением на рынке. Картельный, или антимонопольный. Закон Германии в редакции 1998 года содержит запрет злоупотребления доминирующим положением на рынке одного или нескольких субъектов экономической деятельности. Под доминирующим положением законом! понимается отсутствие иных конкурентов на рынке или особое положение на части рынка, доступ к рынкам, особые связи с другими предприятиями, наличие ограничений у конкурентов, фактическая или потенциальная конкуренция с помощью иных предприятий (зависимых или связанных), способность изменения спроса и предложения на рынке, оказание воздействия на '/, часть рынка. Злоупотреблением же доминирующим положением считается I такое положение, при котором господствующее на рынке предприятие существенно ущемляет без деловых оснований конкурентные возможности иных предприятий; требует выполнения таких условий, которые отклоняются от обычных; устанавливает] невыгодные цены и условия продажи по сравнению с теми, которые это же предприятие устанавливает по отношению к другим контрагентам; не допускает иные предприятия на данный сектор 1 рынка. Аналогичные положения содержит и ст. 4202 ФТК 2000 года ) (данная норма приводится в редакции 2001 г.), запрещающая злоупотребление доминирующим положением на внутреннем рынке Франции или на части этого рынка. Злоупотребление выражается в отказе от продажи (поставки) товара другим предприятиям, связанности сделок продажи или дискриминационных навязанных условиях договоров, разрыве установившихся коммерческих связей без каких- либо мотивов, которые могли бы обосновать неоправданный разрыв. В судебной практике сложилось понятие «доминирующее положение» предприятия или группы предприятий на рынке, которое было учтено законодателем при подготовке нового Торгового кодекса. Это понятие сводится к следующему: 'Лминирующее положение означает создание помех эффективной конкуренции при условии, что предприятие занимает на рынке доминирующее положение, непропорциональное положению других конкурентов, их статусу и способам ведения торговли. Согласно Закону о конкуренции Великобритании 1998 года (ст. 1820), злоупотребление доминирующим положением признается в том случае, если одно или несколько предприятий, занимающих такое положение, прямо или косвенно навязывают недобросовестные цены, по которым товары поставляются на рынок и продаются на рынке, или навязывают иные торговые условия, а равно ограничивают производство, торговлю, техническое развитие в ущерб интересам потребителей. Запрещено злоупотребление доминирующим положением, выражающееся в применении неравных условий к равноценным торговым сделкам с иными торговыми партнерами, и заключение самих контрактов при условии принятия контрагентом на себя таких дополнительных обязательств, которые не вытекают ни из природы сделки, ни из торговых обычаев. 4. Правила регулирования конкуренции в Европейском сообществе, членами которого является большинство европейских государств, содержатся в Римском договоре об учреждении Европейского экономического сообщества 1957 года с теми дополнениями и изменениями, которые были внесены в договор Единым европейским актом 1986 года. Маастрихтским договором 1992 года и Амстердамским договором 1997 года. Кроме норм Римского договора к регулированию конкуренции применяются также нормы «вторичного законодательства» Европейского сообщества (ЕС), разработанные органами ЕС — Советом и Комиссией. Существенную роль в толковании и развитии правил конкуренции ЕС играет судебная практика Суда Европейских сообществ и Суда первой инстанции . Правила конкуренции в ЕС подразделяются на три вида: 1) правила, применяемые к предприятиям: 2) антидемпинговые нормы; 3) правила, запрещающие предоставление государственной помоцш предприятиям в виде субсидий н иных компенсационных пошлин. После подписания Единого европейского акта и создания единого внутреннего рынка и единой торговой политики ЕС антидемпинговые правила применяются в основном к товарам, происходящий из третьих стран. Субсидированный импорт как форма государств венной помощи своим предприятиям по общему правилу запрещен (ст. 9294 Римского договора), за рядом исключений, касающихся отдельных особо нуждающихся в оказании помощи регионов или секторов экономики либо социальной помощи отдельным категориям потребителей. Правила конкуренции, касающиеся предприятий, сосредоточены в основном в ст. 85 и 86 Римского договора41. I Эти правила строятся в принципе на тех же началах, что и Закон Шермана (США): запрещены соглашения между предприятиями и монополизация рынка, которые могут ограничить или нарушить I свободу конкуренции внутри общего рынка, а также запрещено злоупотребление доминирующим положением на рынке одним или несколькими предприятиями. Ыо в отличие от Закона Шермана запрет нарушения свободной конкуренции в ЕС имеет целью воспрепятствовать созданию барьеров в торговле между государ ! I ствами — участниками ЕС и не вводит прямого запрета монопо9 лизации рынка и действий, ведущих к монополизации. К договорным формам нарушения конкуренции в ЕС применяется ст. 85 Римского договора. Согласно п. 1 этой статьи несовместимы с общим рынком и запрещаются всякие соглашения 1 между предприятиями, всякие решения об объединении предприя I тий и всякая координационная деятельность, которые могут нанести ущерб торговле между государствамиучастниками и имеют 1 своей целью или результатом воспрепятствовать, ограничить или нарушить свободу конкуренции внутри общего рынка. В частности: В I 1) установление прямо или косвенно покупных или продажных « I цен или других относящихся к сделке условий; 2) ограничение или I контроль над производством, сбытом, техническим развитием или 1 капиталовложениями; 3) распределение рынков или источников 4 снабжения: 4) применение к торговым партнерам неравного под ? I хода при равных условиях, ставящее их тем самым в неблагоприят ] ное положение при конкуренции; 5) обусловливание заключения 1 контрактов принятием партнерами дополнительных условий. которые по своему характеру или в силу торговой практики не связаны с объектом контрактов. Как можно заметить, законодательство стран — участниц ЕС, в том числе Франции, Германии, Великобритании) имплементи рует указанные положения Договора об учреждении ЕС. ! Такие же запреты, как те, что содержатся в п. 1 ст. 85, но применительно к поведению одного или нескольких предприятий, злоупотребляющих своим доминирующим положением на рынке, содержатся и в ст. 86. Но ни одна из этих статей не устанавливает исчерпывающего перечня запретов соглашений или злоупотреблений. Договор исходит из реального экономического результата соглашений или злоупотреблений, способных причинить ущерб общему рынку, вследствие чего Совет и Комиссия ЕС в силу предоставленных им полномочий создают практику применения ука 1анных статей Договора. В свою очередь. Суд ЕС и Суд первой инстанции на основании толкования положений Римского договора и актов Совета и Комиссии (обладающих прямым или непрямым действием) создали достаточно обширную практику применения первичного (учредительные акты ЕС) и вторичного (нормативно правовые акты органов ЕС) законодательства Европейских сообществ в сфере регулирования конкуренции. Сферой применения п. 1 ст. 85 являются все соглашения, заключенные в любой форме, включая устную, которые могут нарушить свободу конкуренции внутри общего рынка, а также всякая согласованная деятельность предприятий. Практикой Суда ЕС разработаны понятия «соглашение» и «рабочая конкуренция», обозначающие с точки зрения Суда свободную конкуренцию. Рабочая конкуренция должна отвечать требованиям развития производства в интересах свободного выбора товаров, работ, услуг, предлагаемых потребителям. Применение п. 1 ст. 85 потребовало также толкования понятий "Предприятие», «согласованная и картельная практика». Причем » силу п. 2 ст. 85 любые соглашения и решения, подпадающие под Действие п. 1 ст. 85, считаются ничтожными. Вместе с тем п. 3 ст. 85 знает исключения из общего правила о запрете соглашений между предприятиями. Они касаются тех соглашений, которые не налагают на предприятия картельных ограничений, не являющихся необходимыми для достижения улучшения производства, распространения товаров или содействия экономическому прогрессу в интересах предоставления потребителям выгод, проистекающих из подобного рода соглашений и действий. Суд ЕС (а с 1989 года Суд первой инстанции) применяет правило «de minimis», оценивая такие соглашения на предмет их исключения изпод действия ст. 85, — правила, согласно которому мелкие соглашения между предприятиями, не причиняющие ущерба торговле между госудаЖ ствами — участниками ЕС и не ограничивающие свободу конку, ренции. могут быть исключены изпод действия ст. 85. Правовьщ основанием для оценки подобных мелких соглашений служит в первую очередь Регламент Совета ЕС № 17 (№ 204/62). Регламент Комиссии ЕС N° 1983/83 о некоторых категориях эксклюзивных дистрибьюторских соглашений, которые не подпадают под действие ст. 85, извещение Комиссии ЕС от 3 сентября 1986 года о Mejbj ких соглашениях и о предоставлении исключений в порядке ст. 85, а также несколько регламентов Комиссии о предоставлении групповых изъятий для некоторых категорий мелких соглашений. 1 Статья 86 содержит общий запрет злоупотребления одним или нескольк1ши предприятиями своим доминирующим положением на общем рынке или на существенной его части в той мере, в какой от него может пострадать торговля между государствами участниками. Такие злоупотребления, в частности, могут состоять в: 1) прямом или косвенном навязывании несправедливых покупных или продажных цен или иных несправедливых условии сделок; 2) ограничении производства, рынков или технического развития в ущерб потребителям; 3) применении к торговым партЯ нерам неодинаковых условий к равноценным сделкам, что создает для них невыгодные условия конкуренции: 4) обусловливании заключения контрактов принятием партнерами дополнительных условий, которые по своему характеру или в силу торговой практики не связаны с предметом этих контрактов. В отличие от предписаний ст. 85, регулирующих поведение двух и более экономических субъектов на общем рынке ЕС, ст. 86 устанавливает контроль над поведением, как правило, одного предприятия или ограниченного числа предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке. Злоупотребление положением монополистического доминирующего предприятия подпадает под действие ст. 86. Применение данной статьи договора потребовало j от Суда ЕС определить понятия «доминирующее положение» и «рынок или существенная его часть», затронутые злоупотреблением доминирующим положением. Учитывая, что во «вторичном законодательстве» ЕС эти понятия не раскрыты и лишь Регламент № 17 1962 года определяет размер штрафов, налагаемых Комиссией ЕС на нарушителей, Суд ЕС разработал их в ходе практики рассмотрения конкретных нарушений. Доминирующее положение на рынке рассматривается в судебных решениях не абстрактно, а в тесной связи с соответствующим рынком. Для определения доли того или иного предприятия на рынке учитываются следующие виды рынка: товарный, географический, временной . При этом тот или иной вид рынка должен быть существенным с точки зрения общего рынка, хотя конкретных критериев доминирования (В процентном отношении к рынку) не предлагается. Судом учитываются возможность заменимости определенного товара или другими товарами и изменение спроса на них. При выяснении наличия или отсутствия злоупотребления доминирующим положением решается основной вопрос о том, попадает ли поведение субъекта экономической деятельности. занимающего доминирующее положение на рынке, в рамки обычной конкурентной борьбы или этот субъект действует на всем соответствующем рынке либо значительной его части, не учитывая других конкурентов и потребителей. Иными словами, ослабляет ли само присутствие данного субъекта на рынке конкуренцию или нет. В ст. 86 приводится примерный перечень злоупотреблений доминирующим положением. Установление контроля над слияниями и приобретениями предприятий прямо не вытекает из текста Римского договора. Распространение положений первоначально ст. 86 к слияниям предприятий, а затем и ст. 85 произошло в начале 70-х годов в практике Суда ЕС. Суд пришел к заключению, что приобретение предприятия другим субъектом экономической деятельности, уже занимающим доминирующее положение на рынке, влечет за собой злоупотребление доминирующим положением. Следовательно, ст. 86 применима к слияниям (приобретению) предприятий, но лишь при условии, что усиливается злоупотребление доминирующим положением. В отношении применения ст. 85 к слияниям позиция Комиссии ЕС была сначала отрицательной, поскольку этой статьей охватываются соглашения между предприятиями, ограничивающими свободу конкуренции и торговлю между странами — членами ЕС, но не затрагивается поведение одного предприятия — субъекта экономической деятельности. Но в результате того, что Суд ЕС, рассматривая одно из дел, обнаружил в 1987 году признаки концентрации производства (именно этот термин применяется в отношении слияний и приобретений) и в случае соглашения о приобретении долей участия одним предприятием в капитале другого. Комиссия разработала Регламент № 4064/89 о контроле за концентрацией между предприятиями (неофициальное название — «О слияниях»). Действие Регламента распространяется только на такие слияния предприятий, которые имеют «коммунитарный объем», то есть затрагивают общий рынок в установленных раз мерах. В соответствии со ст. 1 Регламента его положения применяются к слияниям, в которых участвуют предприятия с общий мировым оборотом в 500 млрд. евро (ранее, соответственно, экю), а суммарный годовой оборот каждого участника или хотя бы одного из участников должен превышать 250 млрд. евро. Регламентом установлена обязанность предприятий, участвующих в слияниях, направлять предварительную информацию о намеченном слиянии в адрес Комиссии ЕС, которая рассматривает эту информацию и предложения о слиянии на предмет соответствия их общему рынку. Несовместимой с общим рынком согласно п. ст. 2 Регламента объявляется концентрация предприятий, которая создает или усиливает доминирующее положение, в результате чего эффективная конкуренция на общем рынке или на существенной его части будет нарушена. За нарушение Регламента установлены штрафы, налагаемые на предприятия, участвующие в концентрации, которые взыскиваются разово или в форме периодических платежей. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ТЕМЕ 1. Дайте определение торгового товарищества по праву стран континентальной системы. 2. Назовите основные виды торговых товариществ в континентальной системе права. 3. Кратко охарактеризуйте каждый из них. 4. Назовите особенности правового регулирования деятельности торговых товариществ по праву Франции и Г ермании. 5. Укажите основные различия в правовом регулировании деятельности торговых товариществ в Германии и Франции. 6. Назовите основные виды смешанных торговых товариществ и дайте их краткую характеристику. 7. Назовите основные формы предпринимательской деятельности по праву Англии. 8. Перечислите основные виды предпринимательских объединений по праву США. 9. Назовите источники правового регулирования деятельности предпринимательских корпораций по праву Англии и США. 10. Перечислите и кратко охарактеризуйте транснациональные объединения частного права в рамках ЕС. 11. Назовите источники правового регулирования деятельности Европейского объединения по экономическим интересам и Европейского акционерного общества. 12. Дайте краткую характеристику Европейского объединения по экономическим интересам. 13. Перечислите основные требования к деятельности Европейского акционерного общества.