§ 2. Виды государственной собственности

В условиях острейшего кризиса в экономике России, отсутствия реальных предпосылок функционирования нормальных рыночных отношении соблюдение этой нормы права возможно лишь в будущем. Ее надо упитывать, решая вопросы о передаче объектов нз федеральной собственности в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, облаете]'!, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга52 н муниципальную собственность.

В ст. 21 Закона о собственности намечено деление государственной собственности на виды в зависимости от объектов права государственной собственности. В государственной собственности РСФСР53 находится имущество органов власти и управления РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РФ, культурные н исторические ценности общегосударственного значения, средства государственного бюджета РФ, государственные банки РФ, доля РФ в общесоюзном золотом запасе, алмазном и валютных фондах, республиканские пенсионный, страховые, резервный и иные фонды.

Из анализа содержания приведенной нормы права возникают два вопроса. Что понимается под субъектами Федерации? Сопоставляя этот вопрос с и. 2 ст. 21, можно ттрийтн к выводу, что в число субъектов Федерации входят и края (области). Второй вопрос заключается в следующем. Может ли имущество, находящееся в собственности области, использоваться для осуществления задач РФ? Видимо, нет, поскольку область, как и другие субъекты государственной собственности, будучи независимы друг от друга, отвечают по своим обязательствам самостоятельно, и формула «для осуществления задач РФ» неуместна.

В государственной собственности находится имущество органов власти и управления субъектов Федерации, культурные, исторические ценности их народов, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации (п. 2 ст. 21 Закона о собственности),

В Законе о приватизации предприятий на Госкомимущество была возложена подготовка предложений о разграничении государственной собственности на федеральную, государственную н муниципальную. Решения же о разграничении собственности принимает Верховный Совет РФ, Верховные Советы республик в составе РФ, местные Советы народных депутатов в порядке, предусмотренном законодательством РФ и республик в составе РФ (п. 3 ст. 4).

Верховным Совет Российской Федерации принял Постановление о разграничении государственной собственности. Хотя в нем н записано, что принимаются во внимание требования Закона о приватизации предприятии, но они фактически пе соблюдаются. В Законе предусмотрено, что решения о разграничении принимаются Верховным Советом РФ, Верховными Советами республик в составе РФ, Советами народных депутатов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и соответствующей республики, входящем в ее состав.

В Приложении № 1 «Объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности» предусмотрено пять позиции. I.

Объекты, составляющие основу национального богатства

страны. II.

Объекты, необходимые для обеспечения функционировав шш федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач. III.

Объекты оборонного производства. IV.

Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом н развитие других отраслей народного хозяйства. V.

Прочие объекты. 1.

Предприятия фармацевтической промышленности, промышленности медико-биологических препаратов. 2.

Предприятия н организации по производству спиртовой и ликеро-водочной продукции.

В Приложение № 2 «Объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга» включено 15 позиции. В частности, могут передаваться из федеральной собственности предприятия всех отраслей народного хозяйства, признанные в соответствии с законодательством Российской Федерации, занимающие доминирующее положение па республиканском (Российской Федерации) или местных рынках товаров (работ, услуг), а также крупнейшие предприятия народного хозяйства (со среднегодовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г.

Назначение этих Приложений состоит в следующем. Объекты государственной собственности, перечисленные в Приложении № I, независимо от того, на чьем балансе они состоят, и независимо от ведомственной принадлежности предприятий, отнесены исключительно к федеральной собственности и передаче не подлежат. В п. 2 Приложения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности (в дальнейшем'—Положение об определении состава собственности), утвержденного распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г.1, запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности в соответствии с Приложением № 1.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях .Му 1 и 2, независимо от того, на чьем балансе о мл находятся, а также от ведомственной принадлежности предприятий, передаются в государственную собственность пн поют.' и род,поженпй Верховных Советов республик в составе Российской Федерации, Советов народных депутатов, краев, областей, автономной области, автономных округов. До момента определения соответствующего собственника они относятся к федеральной собственности.

В Положении об определении состава собственности установлен порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Перечни объектов разрабатывают соответствующие комитеты по управлению имуществом. По объектам, от п с ее иным к федеральной собственности, которые могут передаваться и государственную собственность, для регистрации представляются перечни, согласованные с органами государственного управления, в ведении которых находятся определенные объекты.

Верховный Совет республики в составе Российской Федерации. соответствующий Совет народных депутатов утверждают представленные им перечни объектов и вносят в Госкомимущество предложения о передаче этих объектов в государственную собственность соответствующего национально-государственного, национально- или административно-территориального образования. Перечни объектов представлю ются для регистрации только после согласования с соответствующими органами государственного управления. Ответственность за достоверность данных об объектах, включенных в перечень, несет орган, утвердивший перечень. Представляемые перечни объектов, передаваемых из федеральной в государственную собственность, должны быть пронумерованы, прошиты и скреплены на каждой странице печатью соответствующего Совета народных депутатов.

В перечни объектов включаются государственные предприятия, объединения государственных предприятий. В составе последних указываются предприятия с правами юридического лица. Порядок определения собственности на государственное имущество, переданное на баланс, в уставные капитал 1-і (фонды) акционерных обществ, топяпипт^гтп м предприятии п организации, регулируются специальным положением.

Госкомимущество РФ регистрирует представленные перечни объектов и осуществляет проверку их соответствия требованиям, изложенным в Положении об определении состава собственности. В случае обнаружения такого несоответствия Госкомимущество исключает отдельные объекты из зарегистрированного перечня и уведомляет об этом орган, утвердивший перечень, в недельный срок со дня регистрации.

Перечни объектов, полностью соответствующих указанным требованиям, в грехнедсльнын срок со дня регистрации направляются в Правительство для принятия решения. Не исключенные из перечня объекты считаются переданными из федеральной в государственную собственность с момента принятия решения Правительством о его передаче пли по истечении трехмесячного срока с момента регистрации перечни. если соответствующее решение 11равптельства пе было принято.

Федеральное, государственное и муниципальное (см. соответствующий раздел настоящей главы) имущество подлежит пообъектной региструплш в соответствующем реестре федеральной, государственной и муниципальной собственности. Права н обязанности ведения реестра (функции реестродержателя) принадлежат: —

Госкомимуществу РФ ~ по объектам федеральной собст венности; —

комитетам но управлению имуществом республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга — по объектам, переданным в государственную собственность; —

комитетам по управлению имуществом городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах) — по объектам, переданным в муниципальную собственность.

Соответствующий комитет по управлению имуществом на основании решения Правительства Российской Федерации о передаче объектов в государственную собственность обязан в месячный срок внести переданные объекты из федеральной собственности в реестр объектов государственной собственности и направить официальное уведомление администрации предприятия в соответствующее министерство, ведомство об отнесении предприятия в собственность республики, края, области, округа.

тл собственности осуществляется территориальным комитетом но управлению имуществом на основании решения Правительства РФ, решения вышестоящего комитета по управлению имуществом, акта о приемке объекта, акта купли-продажи имущества, закона или и по го акта Верховного Совета Российской Федерации, постановления Правительства РФ, решения суда о принудительном обращении объектов в федеральную или государственную собственность. Запись о внесении объекта в реестр объектов федеральной или государственной собственности должна быть совершена соответствующим комитетом по управлению имуществом в трехдневнын срок со дин принятия решения.

По объектам, переданным в государственную собственность и внесенным в реестр, территориальные комитеты по управлению имуществом обязаны обеспечить приведение в соответствие с Законом о предприятиях п предпринимательском деятельности учредительных документов государственных предприятии, нны\ предприятии, в уставный капитал которых внесены вклады, являющиеся государственной собственностью. Необходимо также утвердить уставы и заключить контракты с руководителями государственных предприятие! п соответствии с типовыми положениями, утвержденными Госкомимуществом РФ, переоформить договоры аренды, найма, пользования объектов государственной собственности (п. 13 11о.'11>жгпня об определении пообъектного состава).

В Законе о краевом, областном Совете содержатся важные правила о праве собственности. В гл. 2 — «Экономическая основа деятельности краевого, областного Совета, краевой, областной администрации» предусматривается, что экономическую основу нх деятельности составляют собственность края, области, федеральная собственность, имеющаяся в крае, области, иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию края, области. Другими словами, используется ранее действовавшее (до 6 марта 1990 г.) конституционное положение об экономической основе СССР. Совет и администрация осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, а также в области социальной защиты населения. Порядок управления собственностью края, области, а также объектами, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение края, области, регулируются законами Российской Федерации, решениями Совета народных депутатов. Здесь важно подчеркнуть возможность передачи объектов федеральной собственности в хозяйственное веде- ппе и распоряжение края или области.

Совет и администрация не вправе вводить не предусмотренные законодательством РФ ограничения для предприятий различных форм собственности, которые препятствовали бы свободе предпринимательства и хозяйственной деятельности, ввозу или вывозу товаров за пределы территории края, об* ласти.

Собственность края, области является формой государственной собственности в Российской Федерации. Краевому, областному Совету принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ему в результате разграничения государственной собственности или приобретенные им в соответствии с законами Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Закона о краевом, областном Совете). Из этой нормы права прямо вытекает, что субъектом этой формы (в отличие от и. 1 ст. 20 Закона о собственности, где говорится о виде государственной собственности), является краевой, областной Совет народных депутатов.

В собственности края, области находятся имущество краевого, областного Совета и органов краевой, облает нон администрации, средства краевого, областного бюджета и краевых, областных внебюджетных и валютных фондов. В собственности края, области могут находиться земельные участки. горные отводы, природные объекты, объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие краевое, областное значение, предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств края, области, и том числе на долевых началах, или переданные краевому, областному Совету от других органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления, ценные бумаги и финансовые активы (п. 2, 3 ст. 12 Закона о краевом, областном Совете).

В ст. 13 Закона о краевом, областном Совете конкретизируется общее правило о распоряжении и управлении государственным имуществом, содержащееся в п. 3 ст. 20 Закона

о собственности. Управление и распоряжение объектами собственности края, области осуществляется в пределах, установленных законами Российской Федерации и решениями Совета, принятыми в соответствии с его компетенцией. В частности, администрация края, области вправе отчуждать, а также передавать объекты, находящиеся в собственности края, области, во временное или постоянное владение и пользование, сдавать их в аренду. Перечень таких объектов, распоряжение которыми осуществляется администрацией, устанавливается Советом.

Имущество, являющееся собственностью края, области, может быть закреплено за предприятием на праве хозяйственного ведения с установлением пределов такого ведения

органом, осуществляющим правомочия собственника. Закон о собственности не употребляет такого понятия, он говорит об органах, упо/1 помоченных собственником управлять его имуществом. Вызывает недоумение и пропуск слова «полно- го^> при трактовке нрава хозяйственного ведения. Такая небрежность законодателя может породить ненужные споры при применении законов.

Имущество, являющееся собственностью края, области и за креп лепное собственником за учрежденном, состоящим на краевом, областном бюджете, находится в оперативном управлении этого учреждения. Такая формулировка закона ограничивает создание Советом учреждении, содержащихся за счет внебюджетных и иных средств краевого, областного Совета народных депутатов.

Краевой, об,частной Совет вправе получать в соответствии с законодательством Российской Федерации полную компенсацию за причиненный ущерб в случае изъятия объектов собственности края, области и передачи их в федеральную собственность. Он также вправе передавать право распоряжения отдельными объектами собственности края, области другим органам іоеударствепнои власти и управления, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям. Эта норма абзаца 3 п. б ст. 13 Закона о краевом, областном Совете сформулирована очень нечетко и ее применение вызывает трудности.

Красної), областной Сопел может вносить в орган уоеу- Да решенной власти н управления Российской Федерации нредсгавленнн о передаче или продаже в собственность края, области предприятии, их структурных подразделений, а также иного имущества, находящегося в федеральной собственности.

Закон о собственности специально выделяет статью о государственной казне. Средства государственного бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют соответственно: государственную казну РФ, государственную казну республики, входящей в состав Российской Федерации, казну автономной области, автономного округа, края, области. В казну поступают налоги, пошлины и другие государственные доходы, а также иное имущество, приобретенное РФ, республикой, входящей в состав Российской Федерации, авто пом ион областью, автономным округом, краем, областью в соответствии с Законом (ст. 22).

Имущество государственной казны первоначально определилось как денежные средства, которые проходят по бюджету Позднее было доказано, что не закрепленное за го- сударственнымн предприятиями и учреждениями имущество не сводится только к бюджетным средствам. Конфискованное, реквизированное п иное имущество поступает в ту часть государственного фонда, которая пе распределена между отдельными государственными организациями — юридическими лицами К

Анализ ст. 22 Закона о собственности позволяет утверждать, что в государственную казну плодят как средства государственного бюджета, так и другое государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями на праве полного „хозяйственного ведения п за государственными учреждениями — на пране оперативного управления. В зависимости от вида собственника различаются государственная казна Российской Федерации, государственная казна республики, входящей в состав РФ, казна автономной области, автономного округа, края, области. В государственную казну России пли государственную казну республики включаются или могут включаться: золотой запас, алмазный и валютный фонды. В связи с разграничением ранее единой государственной ка.чпы на самостоятельные возникает необходимость законодательного регулирования их правового режима. При этом следует предусмотреть, кто имеет право распоряжаться имуществом государственной казны, если вопрос касается не налогов пли других государственных доходов, а, например, вещей, поступивших в соответствующую казну в результате конфискации или обнаружения клада.

Под налогом, сбором, пошлиной п другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, ос у іцествл яем ы и плательщиками в порядке и па условиях, определяемых законодательными актами (ст. 2 Закона об основах налоговой Системы в Российской Федерации54. В России взимаются федеральные налоги (ст. 19), налоги республик в составе Российской Федерации, налоги краен, областей, автономной области, автономных округов (ст. 20) и местные налоги (ст. 21).

Порядок уплаты, ставки, льготы по государственной пошлине определяются Законом РФ о государственной пошлине55.