4. Приобретение и прекращение права собственности передачу имущества от одного лица другому, не сводящееся к гражданско-правовым действиям, коммерческим опера- Гражданин или другое лицо приобретает право собствендиям.

?мости на имущество, приобретенное им по основаниям, н Гражданин или другое лицо 'приобретает право собствен- протпворечащим закону, на вещи, созданные или существенности на имущество:

но переработанные им, на продукцию, плоды и иные доходы— полученное (переданное.) по основа киям, не противореча- полученные им от использования принадлежащего ему им; щпм закону;

щестна, а также от использования природных ресурсов ил1— на вещи, созданные им или существенно переработанные; иного имущества, хотя и не принадлежащего данному лиц;— па продукцию, плоды п иные доходы, полученные им от но предоставленного ему в соответствии с законом или до использования принадлежащего ему имущества, а также говором для этих целей.

Обычно способы приобретения права собственности подЭто общее правило имеет одинаковое отношение к частной, разделяются на первоначальные и производные. Первонагосударственной, муниципальной собственности и собствен- чэльпыми называются такие способы, при которых прав(ности общественных объединении (организаций). Важно еще собственности возникает впервые или независимо от пра!раз подчеркнуть, что эти основания могут быть предусмот- предшествующего собственника. Для производных же спосорены не только гражданским, но и иным законодательством, бов характерно то, что право собственности основано на пра Право собственности возникает на вещи, созданные или ве предшествующего собственника23.

Законодатель не нашел термина более общего или дета собственности, а не только применительно к аренде, как уже лидирующего слово «приобретают», употребив его для обоз-сделано в ст. 9 Основ об аренде.

качения оснований приобретения имущества. Использование Актуальной является правовая регламентация порядка одного и того же термина для выражения разного уровня по возникновения права собственности у лица, которое исполь-

.зует принадлежащее или -предоставленное ему имущество, на

’ См.: Комментарии к гк РСФСР, м.. ?970. С. 201—202. (Автор - получаемые при этом продукцию, плоды и иные доходы. П> Ю. К- Толстой.) сударству в рамках правовых правил необходимо найтп це

лесообразные для гармонического развития гражданского общества пределы арендной пли иной платы за пользованш имуществом, имея в виду, чтобы такого рода предпринима т ель ска я деятельность не стала единственным уделом го су дарственных учреждений и коммерческих структур.

Право собствен и ости у приобретателя имущества возникает с момента передачи ему вещи, если иное не -предусмотрено законом или договором (и. 2 ст. 7 Закона о собственности). Таким образом закрепляется ныне существующая система традиции, когда момент возникновения права собствен пости связывается с фактической передачей вещи, а не с датой заключения договора. Приведенная норма закона является диспозитивной. По соглашению сторон или ;ио специальному закону переход права собственности может произойти до пли после передачи имущества.

Передачей признается вручение вещей приобретателю, ; равно сдача на почту для пересылки приобретателю вещей отгруженных без обязательства доставки.

Закон о приватизации предприятии предусматривает, чт( право собственности па предприятие переходит от продавці к покупателю с момента регистрации договора купли-продажи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ст. 27) Если же регистрации подлежиі вещь, являющаяся предметом договора, то право собственно сти возникает в соответствии с общим правилом.

Закон о собственности предусмотрел еще одно основанш для приобретения права собственности — по давности вла дения. Гражданин пли юридическое лицо, не являющее« собственником имущества, по добросовестно и открыто вла де/ощее недвижимым имуществом не менее пятнадцати лег либо иным имуществом не менее пяти лет, приобретает пра во собственности на это имущество (п. 3 ст. 7). Это законодательное нововведение направлено на разрушение монополизма социалистической, прежде всего государственной, соб ствеппостп. -Ст. 153 ГК РСФСР предусмотрела неограничен н\ю виндикацию для государственного, кооперативного и об щественного имущества. Оно могло быть истребовано соот ветствующен организацией от всякого приобретателя (каї добросовестного, так и недобросовестного). Кроме того, н: требование государственных организаций о возврате государственного имущества из незаконного владения колхозов і иных кооперативных и общественных организаций или гра ж дан исковая давность не распространяется (ст. 90 ГК РСФСР).

Приобретение права собственности по давности владения обеспечивает одинаковые условия для развития и защиты всего многообразия отношений собственности.

В Законе о собственности специально регламентируются основания и порядок прекращения права собственности. Интересно отметить, что в ГК РСФСР, несмотря на то что глава 13 названа «Приобретение н прекращение права собственности», нет общих правил о прекращении права собственности. Комментаторам ГК РСФСР и ученым приходилось дополнять законодателя, исходя из тезиса, что •прекращение права собственности у одного лица, как правило, означает возникновение этого права у другого лица1.

а) Обращение взыскания на имущество собственника.

Этому основанию прекращения нрава собственности посвящена отдельная статья Закона о собственности. В ст. 8 устанавливаются общие правила об обращении взыскания на имущество собственника в случае неисполнения им своих обязательств, дифференцируется объем ответственности в зависимости от того титула, на основании которого имущество принадлежит его обладателю.

Гражданин отвечает по своим обязательствам имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. Перечень имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР. Ст. 369 ГПК РСФСР предусматривает, что при исполнении решений в от- ношении граждан взыскание не может быть обращено на не

обходимые должнику п состоящим на его иждивении лица« ленные ограничения. При таком законодательном решении продукты питания, предметы одежды, домашней обстанови принцип реального исполнения хозяйственных договоров был и утвари, необходимое количество скота и птицы, а таюш лишь юридической декларацией, так как в условиях социа- другое имущество, согласно перечню, данному в приложенш листической экономики он не мог получить действительной № 1 к ГПК.

Если гражданин является собственником частного пред постен наиболее экономичным для социалистического народ- приятия, то он несет по обязательствам предприятия ответ ного хозяйства образом и принципом оказания другой сто- ственность в пределах, определяемых уставом предприятш роне всего возможного содействия в исполнении ею своих (п. 3 ст. 8 Закона о предприятиях и предпринимательски обязанностей. Социалистический опыт обеспечения хозяйст- деятельиостн). венных договоров со всей очевидностью доказал, что они мо-

11о обязательствам юридического лица взыскание може; гут быть исполнены только под угрозой применения мер пла- быть обращено на любое имущество, принадлежащее ему н: нового или иного административного принуждения, т. е. при праве собственности пли 'полного хозяйственного ведения отсутствии действительной, свободной воли сторон в договоре. Это ключевое положение рыночной экономики реализовано! Неспособность предприятия удовлетворить требования Законе о несостоятельности (банкротстве) предприятий кредиторов но оплате товаров (работ, услуг), включая не- (далее — Закон о банкротстве), который завершает перво способность обеспечить обязательные платежи в бюджет и начальный этап формирования системы законодательных ак внебюджетные фонды, в связи с превышением обязательств топ, регулирующих предпринимательскую деятельность Рос должника над его имуществом пли в связи с неудовлетвори- спи. Положения ст. 7, 8 Закона о собственности (об обраще тельной структурой баланса должника, называется несостоя- нпп изыскания па имущество собственника, предприятия тельностью (банкротством) предприятия.

владеющего пм па праве полного хозяйственного ведения) Невозможность предприятия оплатить свои долги по взя- а также ст. 37, 38 Закона о предприятиях (о ликвидации тым на себя обязательствам Закон о банкротстве связывает предприятия в случае признания его банкротом) получил! только с фактическим (внутренним) его финансово-хозяйст- логнческос юридическое развитие.

Даже обращение взыскания па прочее имущество, и .прежде Предприятне-должпик предполагается виновным и в слу- всего денежные средства, имело в законодательстве опреде^чае неудовлетворительной структуры баланса, т. е. такого со- шества может быть равна общей сумме обязательств должника или превышать ее. Факт неудовлетворительной структуры баланса предприятия-должника является следствием его некомпетентных действий как участника торгового оборота, не сумевшего надлежащим образом организовать свои бизнес.

Доказательствами названного выше состояния являюто список кредиторов и должников этого предприятия с рас шифровкой их дебиторской п кредиторской задолженности, бухгалтерский баланс. В частности, в последнем в соответствии с п. 13—15 Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых е себестоимость, и о порядке формирования финансовых ре зультатов. учитываемых при налогообложении прибыли24 должны быть показаны данные о расходах и потерях.

Внешним признаком несостоятельности (банкротства) предприятия является приостановление его текущих платежей, поскольку предприятие не обеспечивает или заведом!, неспособно обеспечить выполнение требований кредиторов t течение трех месяцев со дня наступления сроков их исполне ния. Другими словами, па счетах предприятия нет денег и i ближайшее время не (предвидится никаких их поступлений

Закон о банкротстве в общем представлении не должен называться непосредственно е принудительной ликвидацией несостоятельного предприятия-должника. Его разд. III пре чуема гривне г внешнее управ.теине имуществом на срок ш более IS месяцев, если есть реальная возможность восстано пить платежеспособность предприятия с целью продолжен«! его деятельности.

В течение 36 месяцев может осуществляться оздорооленш предприятия-должника, когда собственники, кредиторы ИЛ! иные лица оказывают ему финансовую помощь (ст. 13 Закон! о банкротстве). Pia любом этапе производства по делу о не состоятельности (банкротстве) предприятия может быть за ключено мировое соглашение между должником и конкурсны мп кредиторами.

Закон о банкротстве регулирует порядок и условия веде ппя переговоров, в результате которых может быть достигну та договоренность между должником и кредиторами (всем! пли их частью). Это может быть договоренность: 1) либо о( отсрочке и (или) о рассрочке причитающихся кредиторам платежей или скидке с долгов для продолжения деятельно сти предприятия-должника, 2) либо о добровольной ликви дапии предприятия-должника под контролем кредиторов.

Таким образом, назначение Закона о банкротстве значи тельно шире общего толкования его названия. Оно создает правовую основу для принудительной пли добровольной ликвидации, если дело «не пошло», а проведение реорганизационных процедур признано экономически нецелесообразным или они не дали положительного результата. Ведение предпринимательской деятельности, имеющей рисковой характер, невозможно без объективной оценки рынком конкретного предпринимателя (положительной, если он имеет прибыль, или отрицательной при убытках). Закон о банкротстве как раз и создает юридические условия выхода из сложившейся неблагополучной ситуации для данной организационно-правовой формы предпринимательства и возможного образования новых предприятий в будущем на базе имущества, оставшегося после удовлетворения претензий кредиторов. Такой исход при некомпетентном ведении дела вполне справедлив и основывается на принципах предпринимательской деятельности, которая осуществляется на свой страх и риск иод определенную форму имущественной ответственности.

Несостоятельность (банкротство) предприятия начинается с момента признания факта несостоятельности арбитражным судом. В случае добровольной ликвидации предприятие- должник считается находящимся в этом процессе с момента принятия собственником (собственниками) такого решения. Официальное объявление о добровольной ликвидации предприятия-должника публикуется в «Вестнике Высшего арбитражного суда Российской Федерации».

К определению несостоятельности (банкротства) предприятий надо подходить осторожно, скрупулезно анализируя соответствующие нормы Закона о банкротстве. Разъясняя или комментируя содержание этого Закона, нельзя давать рекомендации, не основанные на содержащихся в нем нормах, как это сделала, например, газета «Экономика и жизнь». В публикации «Не станьте банкротами» утверждается, что для признания -предприятия банкротом необходимо «невыполнение им в течение строго определенного законодательством времени (в течение трех-четырех месяцев) своих обязательств перед бюджетом». Закон же устанавливает срок три месяца, причем не только по платежам в бюджет, но и во внебюджетные фонды. Этот же срок установлен и для удовлетворения требовании кредиторов со дня наступления срока их исполнения. Не соответствует истине и другое приводимое газетой основание для признания 'предприятия банкротом— «наличие долговых обязательств па сумму, превышающую двукратную (или более) сумму стоимости имущества предприятия»1.

Итак, несостоятельность (банкротство) - это длительная,

хроническая неспособность предприятия удовлетворять требования кредиторов по обязательствам, когда денежное выражение этих требовании превышает стоимость всего имущества предприятия-должника (если это обстоятельство не вызвано какими-либо случайными причинами, лежащими за' пределами организация и осуществления предпринимательском деятельности). Трехмесячный срок, установленный Законом о банкротстве, исчисляется с момента приостановления предприятием текущих платежей (по дате 'последней уплаты) и не связан со сроками исковой давности, которые, как правило, к этому времени не истекли *. Для постановки вопроса о признании несостоятельности (банкротства) предприятия необходима совокупность требований, не обеспеченных долгом, к предприятию-должнику.

Термин «банкротство» имеет и строго специальное значение: частый случай несостоятельности, когда неплатежеспособный должник совершает уголовно-наказуемые деяния, наносящие ущерб кредиторам. Банкротство в этом случае — это уголовно-правовая сторона несостоятельности. Сейчас в большинстве стран нормы, регулирующие уголовно-правовые вопросы, исключены из законов о несостоятельности, инкорпорированы в уголовные кодексы и применяются только по отношению к физическим лицам25.

Б Законе о банкротстве среди используемых понятий встречаются умышленное и фиктивное банкротства, В первом случае оно определяется как преднамеренное создание пли увеличение руководителем либо собственником предприятия своей неплатежеспособности, нанесение ими ущерба предприятию в личных интересах или в интересах иных лиц, заведомо некомпетентное ведение дел. Под фиктивным банкротством понимается заведомо ложное объявление предприятием или его собственником о своей несостоятельности с. целью введения в заблуждение кредиторов для получения от них отсрочки и (или) рассрочки причитающихся платежей или скидки с них. Конкретные неправомерные действия должника, собственника предприятия-должника, кредитора и иных лиц названы в разд. VI Закона о банкротстве. Поскольку в Уголовном кодексе РФ нет пока соответствующих статей о таких преступлениях, вопрос о привлечении виновных ,чнц к уголовной ответственности за такие противоправные действия ставиться пока не может. Эти деяния можно квалифицировать по другим статьям УК.

Закон о банкротстве распространяет свое действие на предприятие, однако под ним подразумеваются и занимающиеся предпринимательской деятельностью юридические лица или не образующие юридического лица предприниматели, а также граждане-предприниматели. Такой подход точно соответствует содержанию Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности. Если предпринимательская деятельность осуществляется без привлечения наемного труда, она может быть определена как индивидуальная трудовая деятельность. Если же привлекается наемный труд, указанная деятельность регистрируется как предприятие (п. 3 ст. 2). Важно подчеркнуть, что ст. 4 Закона о предприятиях ие содержит в себе в качестве непременного признака характеристику предприятия в качестве юридического лица, как это было ранее н как это осталось сейчас в Основах гражданского законодательства. Полное товарищество, представляющее собой органнзационпо-правоиую форму предприятия, не является юридическим лицом (и. 3 ст. 9). Нет обязательного указания на признак юридическою лица и в определении индивидуального (семенного) частного предприятия (ст. 8 Закона о предприятиях). В Законе РСФСР о регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, предусмотрено, что при регистрации полного товарищества физическому лицу — участнику этого товарищества выдается свидетельство как гражданину-пред- принимателю 26.

Положение о бухгалтерском учете и отчетности распространяется только на предприятия, являющиеся юридическими лгщами, Высшему арбитражному суду, видимо, необходимо разъяснить, какие документы прилагаются к исковому заявлению о признании несостоятельности (банкротстве) граж- дан-предпринимателей и полных товариществ.

Закон о банкротстве не распространяется на учреждения, taк как они отвечают по обязательствам только находящимся в их распоряжении денежными средствами. При недостаточности у них средств ответственность по обязательствам несет собственник соответствующего имущества (п. 3 ст. 8 Закона о собственности). Однако в тех случаях, когда учреждения осуществляют с согласия собственника предпринимательскую деятельность, может возникнуть вопрос о признании их несостоятельными в части их имущества, полученного в результате этого предпринимательства. Тем более что законы об отдельных видах учреждении дают основания для такого утверждения. В Законе РФ об образовании установлено, что в своей предпринимательской деятельности образовательное учреждение приравнивается к предприятию и подпа- лает под действие законодательства РОССИЙСКОЙ Федерации в области предпринимательской деятельности (п. 4 ст. 47)

Закон о собственности не формулирует общую норму об ответственности собственника за неисполнение обязательств принадлежащим^ ему имуществом. В п. 1 ст. 8 устанавливается правило об ответственности гражданина имуществом, принадлежащим ему па праве частной собственности. Гражданин-предприниматель и участник полного товарищества отвечают всем своим имуществом. Более того, п. 1 ст. 9 Закона

о предприятиях предусматривает неограниченную солидарную ответственность любого участника полного товарищества. Нго имущество формируется за счет вкладов участников, полученных доходов п других законных источников и принадлежит его участникам па праве общей долевой собственности. Полное товарищество представляет собой объединение лин для совместной хозяйственной деятельности па основании договора между ними. Признания этого вида предприятия юридическим лицом не требуется, так как между участниками полного товарищества складываются особые, доверительные отношения и все вопросы его учреждения и деятельности решаются в договоре.

Перечень имущества гражданина, на которое не может быть обращено взыскание но претензиям кредиторов, устанавливается в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР27.

Ст. 8 Закона о собственности предусматривает правило об обращении взыскания по обязательствам юридического липа па любое имущество, принадлежащее ему на нраве собственности или полного хозяйственного ведения. Собственник или учредитель не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, а юридическое лицо пе отвечает по обязательствам собственника или учредителя (за исключением случаев, предусмотренных Законом

о собственности, иными законодательными актами либо учредительными документами юридического лица). П. 3 ст. 15 Основ гражданского законодательства устанавливает следующее правило: если банкротство (несостоятельность) юридического лица вызвано неправомерными действиями собственника его имущества, он отвечает по обязательствам юридического лица при недостаточности средств последнего. Организационно-правовые формы государственного, муници пального, индивидуального предприятия, смешанного товарищества с ограниченной ответственностью п акционерного общества открытого типа построены на принципе ограниченной ответственности. Если гражданин-предприниматель, в том числе и являющийся участником полного товарищества, несет полную ответственность, то гражданин, учредивший индивидуальное (семенное) предприятие, независимо от того, признано ли оно в уставе юридическим лицом или нет, несет ответственность по обязательствам предприятия в пределах, определяемых уставом.

Закон о банкротстве является правовым основанием для распространения правил о бухгалтерском учете и отчетности па предпринимательскую деятельность предприятия. К сожалению, уровень юридической силы действующих пока Положения о бухгалтерском учете и отчетности, Плана счетов бухгалтерского учета крайне низок. До принятия специального Закона о бухгалтерском учете Закон о банкротстве как бы возвышает уровень этих правил. В пом, например, даются понятия «активы» и «пассивы» предприятия. Активы — имущество предприятия, в состав которого входят основные средства, другие вложения (включая нематериальные активы), оборотные средства, финансовые акпты. Пассивы в Законе о банкротстве определяются как обязательства (за исключением субвенции, дотации, собственных средств и других источников) предприятия, состоящие из заемных и привлеченных средств, включая кредиторскую задолженность28.

Согласно ст. 11 Закона РФ об основах налоговой системы в Российской Федерации, налогоплательщик обязан своевременно и в полном объеме уплачивать налоги, вести бухгалтерский учет, составлять отчеты о финансово-хозяйственной деятельности, обеспечивая их сохранность не менее пяти лет. Невозможность уплаты налога является основанием для признания в установленном законом порядке юридического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, банкротом.

Важное место в определении состояния активов и пассивов предприятия, а также размера прибыли, подлежащей налогообложению, занимает Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 552).

Па практике возникает вопрос: что такое конкурсная масса? Все имущество (активы) должника, указанное в бухгалтерском балансе либо заменяющих его бухгалтерских документах, образует основу для формирования конкурсной массы. Иными словами, эго имущество должника, на которое может быть обращено взыскание в процессе конкурсного про- і мн о дет вп. Инвентаризация и оценка имущества (активов) должника осуществляется конкурсным управляющим с по- мошыо экспертов, в том числе и аудиторских организаций и гра ж да п-аудиторов. Оценка имущества (активов) должника, составляющего конкурсную массу, производится в порядке, Устанавливаемом законодательством Российской Федерации, Как вытекает из постановления Верховного Совета РФ *0 порядке введения в действие Закона Российской Федера- пни «О несостоятельности (банкротстве) предприятий», этот порядок должен быть установлен прежде всего Правительством РФ, поскольку ему поручена разработка механизма пн- декгацпп оценки основных фондов предприятии в соответствии с темпом инфляции.

К конкурсную массу не включается имущество, являющееся предметом залога. Из имущества должника вне копкур- с;і погашаются его долговые обязательства, обеспеченные залогом. За счет заложенного имущества залогодержатель вправе удовлетворить своп требования в полном объеме, определяемом к моменту фактического удовлетворения претензии, 15 ключи я проценты, убытки, причиненные просрочкой нс- годнення, а в случаях, вреду смотренных законом или договором, — неустойку. Возмещению подлежат также необходимые издержки по содержанию заложенного имущества и расходы по осуществлению обеспеченного залогом требования. Порядок взыскания на заложенное имущество производится по решению суда, если иное не предусмотрено законом. Залог предприятия в целом должен быть зарегистрирован в органах, осуществляющих государственную регистрацию29. Правительство РФ должно обеспечить создание на территории России государственпоп системы регистрации залогов имущества предприятий.

В конкурсную массу не включается, далее, имущество, не принадлежащее должнику на нраве собственности или праве полного хозяйственного ведения в том числе арендованное должником, а также находящееся у него на ответственном хранении, личное имущество работников предприятия-должника. за исключением того, на которое в соответствии с законодательством или учредительными документами предприятия может быть обращено взыскание по обязательствам должника. Так, вклад работника в имущество коллективного, арендного, кооперативного предприятия выплачивается работнику при ликвидации предприятия после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами предприятия (ст. 15 Закона о собственности). Подобное правило распространяется и на вклад членов трудового коллектива государственного предприятия (ст. 25 Закона о собственности в СССР) Согласно п. 2 ст. 30 Закона о банкротстве, удовлетворение требований членов трудового коллектива предприятия-долж- ника, обладающих вкладом в его имущество, отнесено к пятой очереди. Подобный правовой режим распространяется на средства личных лицевых счетов приватизации (п. 5.12 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г.).

При ликвидации предприятия претензии трудового коллектива по коллективному договору удовлетворяют из имущества ликвидируемого предприятия до расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами (ст. 15 Закона РФ о коллективных договорах и соглашениях)

б) Принудительное отчуждение имущества, которое НС может принадлежать данному собственнику в силу закона. Выше уже говорилось о том, что закон предусматривает немногочисленные случаи, когда лицо не может иметь на основе права собственности (ио соображениям государственной и общественной безопасности) отдельные виды имущества. Гели же в частной, государственной, муниципальной собственности и собственности общественных объединений (организаций) окажется по основаниям, допускаемым законом, имущество, которое не может принадлежать собственнику в силу закона, оно должно быть отчуждено в течение одного года, если иные сроки не предусмотрены законодательными актами РФ и республик, входящих в Российскую Федерацию. В случае если имущество не будет отчуждено собственником в указанный срок, оно по решению суда подлеж-ит принудительному отчуждению с возмещением собственнику стоимости имущества за вычетом затрат по его отчуждению (абзац 4 п. 4 ст. 7 Закона о собственности). Эта норма права принципиально отличается от ст. 123 ГК РСФСР, которая предписывает прекратить в течение года право общей собственности государства и гражданина, кооперативных и общественных организаций и граждан под угрозой его прекращения по суду. Она имела целью укрепить социалистическую собственность, не допустить ее смешения с личной собственностью граждан. Анализируемая выше норма Закона о собственности имеет иное назначение—не допустить реализацию права собственности вопреки интересам общества либо положениям "'международных обязательств. Она применима ко всем отношениям собственности без исключения.

в) Реквизиция. В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемии, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению органов государственной власти может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законодательными актами с выплатой ему стоимости имущества (абзац 2 п. 4 ст. 7 Закона о собственности). В соответствии; с п. 4 ст. 57 Закона о краевом, областном Совете глава краевой, областной администрации вправе в. случае стихийного бедствия, экологической катастрофы, эпидемии, эпизоотии принять решение об изъятии у собственника имущества для спасения жпзнн людей, защиты их здоровья с последующей выплатой ему стоимости имущества. Оценка этого имущества производится комиссией, состоящей из представителей финансового органа и организации, которой передается реквизируемое имущество. Такой порядок оценки установлен в постановлении Совета Министров СССР от 29 июня 1989 г., утвердившем Положение о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов30. В необходимы* случаях для оценки отдельных предметов комиссии могут приглашать специалистов-экспертов. Оплата реквизируемого имущества производится тем органом, к которому это имущество поступает. Поскольку реквизиция — административный акт, то жалоба на неправильную реквизицию приносится в административном порядке.

Однако лицо, потерпевшее от незаконной реквизиции, вправе требовать возмещения имущественного ущерба и в судебном порядке. Иск предъявляется тому органу, которым произведена незаконная реквизиция.

г) Конфискация. В случаях, предусмотренных законодательными актами, имущество может быть изъято у собственника по решению суда, арбитражного суда или другого правомочного государственного органа (должностного лица) в виде санкции за совершение преступления или много правонарушения (абзац 3 п. 4 ст. 7 Закона о собственности). Конфискация — это безвозмездное изъятие судебными пли другими правомочными органами (должностными лицами) имущества в качестве санкции за правонарушение. Разные виды государственных собственников не отвечают по обязательствам бывших собственников, если эти обязательства возникли после принятия государственными органами мер охраны имущества и без согласия указанных органов31.

Уголовный кодекс РСФСР предусматривает конфискацию в качестве дополнительной меры наказания за ряд преступлений в случаях, прямо указанных и законе (например, грабеж, разбой).

Конфискация может быть применена не только в качестве меры уголовного наказания, но и как административно- правовая или гражданско-правовая мера ответственности.

Как видно из только что приведенного Положения о порядке учета имущества, принятые меры по охране и оценке имущества применялись к тем объектам права собственности, которые поступали в государственную казну из личной собственности граждан. Эта деятельность возлагалась на финансовые органы. В государстве не существовал общин порядок учета п оформления права собственности, который отражал бы нормальное движение объектов права государственной собственности, снизанное с осуществлением хозяйственной деятельности. Сейчас этот порядок установлен применительно к государственной и муниципальной собственности (см. ниже—п. 2, 3 гл. .