§ 3. Право собственности предприятия

В упомянутой главе Закона о собственности предприятие для осуществления предпринимательской деятельности имеет иной титул, чем право полного хозяйственного ведения. Оно обладает своп» имуществом на праве частной собственности. При этом нет необходимости подчеркивать в законе, что правомочия собственника только н этом 'случае принадлежат предприятию или предпринимательскому объединению, когда они являются юридическими лицами. Закон о предприятиях н предпринимательской деятельности прямо указал, что полное товарищество как организационно-правовая форма прел- приятия не является юридическим лицом (ст. 9). Нет указания и в ст. 13 на то. что предпринимательское объединение обязательно является юридическим лицом. Аргументы ;в несовершенстве этих норм Закона о предприятиях н предпринимательской деятельности ,пе могут быть признаны 'состоятельными. так как законодательство развитых стран с рыночной экономикой правовой статус предприятия не обязательно связывает с признаком юридического лица (полное товарищество во Франции, партнерские фирмы в США).

Этот правовой статус для предприятия необходим, когда оно создается собственником или лицами, уполномоченными управлять его имуществом, поскольку -при помощи норм о юридическом лице имущество предприятия обособляется от другого имущества собственника.

Хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве соб- стешшкоп имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности иа имущество, переданное им п форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате 'своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом. Акционеиные обтегтия оппо. ются также собственниками средств, полученных ими от продажи акций (ст. 14 Закона о собственности).

В России пока нет специального закона, в котором регламентировались бы порядок создания, деятельности и ликвидации хозяйственных обществ п товариществ. В Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности названы и кратко охарактеризованы полное товарищество (ст. 9), смешанное товарищество (ст. 10), товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа) (ст. 11), акционерное общество открытого типа (ст. 12), товарищество, созданное на основе аренды и выкупа имущества государственного (муниципального) предприятия трудовым коллективом (ст. 15). Последнее товарищество будет рассмотрено как вид арендного предприятия ниже.

Общим для всех перечисленных организационно-правовых форм предприятия является то, что общества н товарищества представляют собой объединения граждан и (или) юридических лиц для совместной хозяйственной деятельности. В чем же их отличия по признаку правового режима имущества, находящегося в их частной собственности?

Полное товарищество. Имущество полного товарищества формируется за счет 'вкладов участников, полученных доходов и других законных источников, и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности.

Иными словами, кредитор полного товарищества вираис требовать исполнения обязательства как от всех участников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из участников полного товарищества, имеет право требовать недополученное от остальных участников. Пока обязательство не погашено полностью, все участники полного товарищества остаются обязанными перед кредитором. Таковы требования ст. 181 ГК РСФСР применительно к солидарной ответственности участников полного товарищества. Очевидно, что солидарность возлагаемых на них обязанностей устанавливается в интересах кредитора. Ответственность участников полного товарищества неограниченная — всем своим имуществом.

Избирая 'Полное товарищество как форму споен предпринимательской деятельности, гражданин или юридическое лицо должны подумать и о тех имущественных последствиях, которые могут наступить в случае неисполнения принятых на себя обязательств. Эта организационно-правовая форма предприятия, ВИДИМО НМРРТ - использовать особо доверяющие друг другу партнеры или небольшие группы людей, профессионально занимающихся однородной пли взаимозаменяемой деятельностью.

Смешанное товарищество. Имущество смешанного, или комм а литого, товарищества формируется таким же образом, как и у полного товарищества. Смешанное товарищество включает действительных членов н членов-вкладчиков. Действительные ‘члены несут полную солидарную ответственность гю обязательствам товарищества всем своим имуществом. Члены-вкладчики несут ответственность по обязательствам товарищества в пределах вклада в имущество товарищества. Основную имущественную нагрузку в смешанном товариществе несут действительные члены, поэтому имя не менее одного из них следует указывать в собственном наименовании смешанного товарищества.

Рассмотренная организационно-правовая форма является к а к бы переходом к товариществам с ограниченной ответственностью.

Товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа). Уставный фонд такого товарищества образуется только эа счет вкладов (акций) учредителен. В то же время имущество'товарищества с ограниченной ответственностью формируется как за счет вкладов участников, так и полученных доходов и других законных источников и принадлежит его участникам на праве общей долевой собственности. Все участники товарищества (общества отвечают по своим обязательствам в пределах своих вкладов. Вклады участников могут переходить от собствен- пика к собственнику только с согласия других участников товарищества, в порядке, предусмотренном уставом товарищества.

Акционерное общество открытого типа. Имущество акционерного общества формируется за счет продажи акций в форме открытой подписки, полученных доходов и других законных источников. Свободная продажа акиии допускается и а условиях, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Акционеры отвечают по обязательствам акционерного общества в пределах своего вклада (пакета принадлежащих нм акций). Акционерное общество не отвечает 'по имущественным обязательствам акционеров.

Приведенные нормы права рассчитаны на порядок образования акционерного общества, если так можно сказать, нормальным путем, когда граждане и юридические лица имеют свободные средства и вкладывают их в те или иные проекты и предприятия. Однако такого свободного капитала в России сейчас мало. Поэтому законом предусматривается преобразование в акционерные общества государственных и муниципальных предприятий, а также предприятий, в имуществе которых вклад государства пли местных Советов народных депутатов составляет более 50 процентов.

При этом надо иметь в виду, что акционерное общество открытого типа, образованное в результате приватизации или коммерциализации, подчиняется специальным законодатель* ным правилам. Прежде всего это Государственная программа приватизации1 государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 г. (в дальнейшем — Государственная программа приватизации), утвержденная постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11 июня 1992 г.1 В ней сказано, что ограничения на приватизацию, установленные в разд. 2.2—2.4 Программы, не означает запрета на преобразование государственных (муниципальных) предприятии в акционерные общества открытого типа, находящиеся в государственной (муниципальной) собственности.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» утверждено Положение о коммерциализации государствен- •

ных предприятий с одновременным 'Преобразованием в акционерные общества открытого типа, третий раздел которого составляет Типовой устав акционерного общества открытого 'Типа, утверждаемый Государственным комитетом Российской ; Федерации по управлению государственным имуществом, его территориальным агентством, комитетом но управлению имуществом республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, районов (кроме районов в городах) и городов (кроме городов район- пого подчинения) У В п. 3 Указа запрещено отступать от Гипоного устава акционерного общества открытого типа как при коммерциализации, гак и при приватизации государств пенных (Предприятии.

Как следует из содержания ст. 14 Закона о собственности и ст. 0—12 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности, субъектом частной собственности выступает соответствующее хозяйственное общество или товарищество.

На других началах в Законе о собственности конструируется собственность коллективного, арендного и кооперативного предприятия. В их имуществе определяются вклады всех его работников. В состав такого вклада включается сумма вклада работника на момент образования, а также вклада работника в прирост имущества этого предприятия после его создания. Размер вклада работника в прирост определя ется исходя из его трудового участия в деятельности предприятия н имеющегося у него вклада в имуществе этого предприятия. Ла вклад работника предприятия начисляются и выплачиваются проценты в размере, определяемом коллективом предприятия, исходя из результатов его хозяйственной деятельности. Работнику, прекратившему трудовые отношения с предприятием, а также наследнику умершего работника по его желанию выплачивается стоимость вклада. При ликвидации предприятия стоимость вклада выплачивается работнику (его наследнику) из имущества, оставшегося после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами предприятия (ст. 15).

Поскольку ст. 25 («Собственность членов трудового коллектива государственного предприятия») Закона о собственности в СССР, определяющая вклад члена трудового коллектива, действует пока па территории Российской Федерации, сумма его вклада может исчисляться начиная с 1 июля 1990 г., т. с. с момента введения в действие этого союзного Закона.

Проблема сейчас в другом. Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности не предусмотрел в качестве организационно-правовой формы коллективные и кооперативные предприятия. Арендные же предприятия названы в нем предприятиями, созданными па основе аренды и выкупа имущества трудовым коллективом.

Впервые понятие коллективного предприятия было сформулировано в том же союзном Законе о собственности в СССР. В нем говорится, что собственность коллективного предприятия возникает в случае перехода всего имущества государственного предприятия в собственность трудового коллектива, выкупа арендного имущества или приобретения имущества иными предусмотренными законом способами. Имущество коллективного предприятия, включая произведенную продукцию и полученные доходы, являются общим достоянием его коллектива (ст. 12).

В России уже созданы и действуют такие предприятия, при этом в одних случаях государственное имущество выкупается с определением долей работников в имуществе предприятия, в других — без определения долей в имуществе, которое считается общим достоянием всего трудового коллектива

По вышесказанным соображениям следует признать ошибочной трактовку коллективных предприятий по организационно-правовому статусу как акционерных обществ или това- рпщсств с ограниченной ответственностью К Действительно, отдельному работнику принадлежит вклад в имуществе предприятия. документально оформленный либо в виде долевого счет, либо в виде акции. Но этот вклад не его частная соб- с гнеи носи,, а имущество коллективного предприятия. Вклад работника I! имущество коллективного (а также арендного и кооперативного) предприятия отличается от доли или акций N оля и (_ т вс и и о го общества или товарищества тем, что он получается в результате трудовой деятельности работника на данном предприятии. В товариществе с ограниченной ответственностью и акционерном обществе вкладом его участника могут быть здания, сооружения, оборудование и другие материальные ценности, ценные бумаги, права пользования землей, кодон и другими природными ресурсами, зданиями, сооружениями п оборудованием, а также иные имущественные права (в том числе на интеллектуальную собственность), денежные средства в -советских рублях и иностранной валюте (п. 37 Положения об акционерных обществах),

Традиции и русском праве, идущие от общинного земледелия, артели в промышленном и строительном деле и закрепленные в коллективных формах организации современного производства (бригадный, коллективный, внутрихозяйственный арендный подряд) позволяют наста-ивать на необходимости предусмотреть в Законе о предприятиях и предпринимательской деятельности в качестве самостоятельной орелгмплкж.штыфежоиоп формы коллективные предприятия. РоссиГгское законодательство постоянно употребляет слово «коллективной». В одном случае общая собственность определяется как коллективная (п. 2 ст. 3 Закона о собственности), в другом случае объединения граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, называются коллективными предпринимателями (партнерами) (п. 1 ст. 2 Закона

о предприятиях и предпринимательской деятельности). Регламентация полномочии трудового коллектива предприятия, независимо от его организационно-правовой формы и наделения дополнительными полномочиями трудового коллектива государственного или муниципального предприятия, а также предприятия, в имуществе которого вклад государства или местного Совета народных депутатов составляет более 50 процентов (ст. 32 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности), доказывает необходимость сохранения пли восстановления коллективного предприятия как самостоятельной орга'ипзационпо-правовой формы.

Главная особенность коллективного предприятия заключается в том, что вклад его работника в имущество предприятия непосредственно связан с результатами хозяйственной деятельности предприятия. Он является условной долей работника в имуществе предприятия, поскольку, пока он работает, вопрос о разделе или выделе вклада нз имущества предприятия 'ставиться не может. И хотя норма п. 3 ст. 11 Закона о собственности даст более общее понимание вклада гражданина в предпринимательскую деятельность, чем п. 1 ст. 15 того же Закона, это не колеблет утверждения о характеристике вклада работника в коллективном предприятии.

На коллективном предприятии в одном лице совмещаются функции работника и собствен н и ка. Оно тем и отличается ог акционерного общества, что акционеры, как правило, не выступают в роли наемных работников. В связи с этим возникает необходимость разработки закона о коллективном предприятии, принятие которого уже обосновывалось в литературе '.

К коллективному предприятию в широком смысле этого понятия, а именно так определяла его приведенная выше ст. 12 Закона о собственности в СССР, относится арендное предприятие. Аренда предприятии {объединении) подробно урегулирована в действующих тюка на территории России союзных Основах об аренде. В них арендное предприятие рассматривается как производственная ячейка, самостоятельно осуществляющая хозяйственную деятельность. Основы об аренде различают следующие виды арендных предприятии: а) созданные в том ’числе н в порядке конкурса, на основе аренды имущества государственного предприятия (объединения); б) образованные на базе имущества, принадлежащего общественным организациям (ст. 24); в) созданные за счет аренды государственного предприятия (объединения) или его подразделения кооперативом (ст. 25). Не являются арендными предприятиями предприятия, использующие внутрихозяйственный арендный подряд как форму организации и оплаты труда отдельных работников коллективов подразделений и групп работников (разд. II Основ об аренде).

Арендное предприятие могло быть создано на основе аренды имущества производств, цехов, отделений, ферм и других подразделений государственного предприятия (объединения) с согласия последнего.

Арендатор получает на основе договора срочное возмездное владение и пользование землей, иными природными ресурсами, предприятиями, другими имущественными комплексами. Эга общая формула не охватывает всех проявлений арептных отношении. В частности, она противоречит норме с г 10 Основ об аренде, в которой предусмотрен выкуп арендой а иного имущества, когда происходит изменение права собственности. Правильно отмечено в литературе, что при сдаче в аренду государственного предприятия право собственности па произведенный продукт и полученный доход переходит от государства к арендатору Норму ст. 9 Основ об аренде о том, что «сдача имущества в аренду не влечет передачу права собственности на это имущество», надо воспринимать с известной оговоркой. Сдача предприятия в аренду предполагает возникновение общей долевой собственности: государства {местного Совета народных депутатов) и организации арендаторов. Не случайно, что аренда предприятии в свое время рассматривалась как основной способ разгосударствления собственности38. Нельзя согласиться с утверждением, что сдача в аренду целого предприятия есть не приватизация, а развитие социалистической собственности 11 ос л ел у ющее законодательство показало несостоятельность этого вывода.

Имущество, еще не выкупленное трудовым коллективом, закрепляемся за арендным предприятием не на праве полного хозяйственного ведения, а на титуле, основанном на

V

договоре аренды.

В собственности арендного предприятия находятся произведенная продукция, полученные доходы и другое приобретенное за счет средств этого предприятия имущество (ст. 21 Основ об аренде). Если иное не предусмотрено договором аренды, собственностью арендного предприятия являются произведенные им отделимые улучшения арендованного имущества.

В случаях, когда арендатор произвел за счет собственных средств и с разрешения арендодателя улучшения, не отделимые без вреда для арендованного имущества (реконструкция здания пли сооружения, замена оборудования и т. п.), он имеет право после прекращения договора аренды на возмещение стоимости этих улучшений, если иное не предусмотрено договором. 'Стоимость неотделимых улучшении, произведенных арендатором без разрешения арендодателя, возмещению не подлежит. При аренде предприятия, других единых имущественных комплексов арендатор имеет право на возмещение стоимости неотделимых улучшений арендованного имущества, произведенных им за счет собственных средств, независимо от разрешения арендодателя на та FUIе улучшения, если иное пе предусмотрено договором (п. 2 ст. 9 Осн-ов об аренде).

Улучшения (как отделимые, так и неотделимые), произведенные за счет амортизационных отчислении от арендованного имущества, являются собственностью арендодателя п увеличивают остаточную стоимость сданного н аренду имущества.

Закон о собственности в РСФСР исходил из основных положении Основ об аренде, однако принятый днем позже Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности несколько изменил понятие арендного предприятия. Ст. 15 н нем, названная «Предприятие, созданное на основе аренды и выкупа имущества трудовым коллективом», относится только к государственным, муниципальным предприятиям, а также к предприятиям со смешанной формой собственности, в имуществе которого доля государства или местного Совета народных депутатов составляет более 50 процентов. Значит аренда и выкуп не применимы к имуществу общественных организаций, а также к аренде государственного, муниципального 'имущества кооперативами. Кроме того, аренда может быть только с выкупом или выкуп без аренды. Неясно, какова природа товарищества, которое заменяет организацию арендаторов, предусмотренную ст. 1G Осно'В об аренде.

П. 2. ст. 15 Закона о приватизации предприятии (в редакции от 5 июня 1992 г.) изложен следующим образом;

«Приватизация имущества государственного или муниципального предприятии, сданного в аренду с нравом выкупа, заключенному до вступления в силу Закона РСФСР «О приватизации государственных п муниципальных предприятий в РСФСР», осуществляется следующими способами: —

в соответствии с договором аренды, если размеры, сроки, порядок и иные условия внесения выкупа установлены договором аренды с предоставлением трудовому коллективу арендного предприятия всех льгот, предусмотренных для трудового коллектива государственного -и муниципального предприятия; —

путем 'преобразования арендного предприятия в акционерное общество открытого типа с правом первоочередного приобретения арендаторами акций, принадлежащих государству, местным Советам народных депутатов, если такое решение принято общим собранием (конференцией) арендаторов.

Арендаторам предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания, не имеющим права на выкуп арендного имущества в соответствии с условиями договора аренды, заключенными с ними до вступления в силу Закона РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятии в РСФСР», такое право может быть предоставлено и случае 'согласия членов коллектива арендаторов на выделение в процессе приватизации отдельных структурных подразделений.

Порядок предоставления пра-ва на выкуп и преобразование арендного предприятия в акционерное общество определяется положением о порядке приватизации имущества государственных и муниципальных шредпрнятий, сданных в аренду, утверждаемым Г ос имуществом России.

В остальных случаях арендатор имущества государственного или муниципального предприятия, признаваемым покупателем в соответствии со ст. 9 настоящего Закона, может получить право на приобретение арендованного имущества только в порядке, установленном ст. 20, 21, 24 названного выше Закона.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О введении в действие Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятии п РСФСР» .принят Ук;)3 Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 г. «О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных н муниципальных предприятий, сданного в аренду» 39. В нем предусмотрено, что до принятия нового Гражданского кодекса РФ арендные отношения на территории России регулируются Основами гражданского законодательства в части, не противоречащей Конституции РФ, законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., и Указом от 14 октября с. г. Договоры аренды .подлежат переоформлению и сохраняют свою силу в части, не противоречащей Указу. Полномочия арендодателя осуществляет Госкомимущество России и по его поручению соответствующие территориальные агентства (комитеты) при сдаче и аренду имущества государственных предприятий, относящихся к собственности Российской Федерации, их структурных единиц, филиалов, представительств и других обособленных подразделении предприятий, и являются правопреемниками по договору аренды.

В имуществе арендатора-предприятия, созданного членами трудового коллектива на основе аренды имущества госу- дарственного, муниципального предприятия, должны быть определены размеры вкладов трудового коллектива, физиче^ ских п юридических лиц, имеющих имущество на праве собственности (долю в капитале) в имущественном комплексе арендатора, являющемся их общей собственностью. Граждане — члены трудового коллектива подразделении предприятий, созданных трудовым коллективом государственных, муниципальных предприятии на основе аренды, учреждают товарищество или акционерное общество без согласия всего трудового коллектива этого предприятия в 'Порядке выделения своей доли из общей собственности. Уставный капитал должен быть образован в этом случае за счет доли работников, других физических и юридических лиц, имеющих в имущественном комплексе арендатора имущество на праве собственности (долю в капитале). Товарищество' пли акционерное общество является правопреемником арендатора в отношении имущества, выделенного в пределах его доли по разделительному балансу. Созданное в указанном порядке товарищество или акционерное общество выкупает долю арендованного имущества пропорционально его доле в общем объеме производства (реализации) товаров, работ и услуг со скидкой 30 процентов от его стоимости, предусмотренной договором аренды.

Товарищество или акционерное общество, созданное членами трудового коллектива государственного', муниципального предприятии (подразделения) на основе аренды имущества этого предприятия (подразделения) н выкупившее его, имеет преимущественное право приобретения в 'собственность арендуемых ими зданий, сооружении, нежилых помещений, а также зданий, сооружении, нежилых помещении, которыми они фактически владели, 'пользовались в процессе споен производственно-хозяйственной деятельности в соответствии с положением, утвержденным Госкомимуществом России.

Утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 1991 г. «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в ]992 году» (в дальнейшем — Основные положения программы приватизации) 40 еще больше сузили возможности аренды предприятий в приватизации государственного и муниципального имущества41. Необходимо поддержать становление национальной аренды, отличной от Запада и Востока и означающей возрождение индивидуальной собственности на основе общего владения землей -и 'средствами производства42.

В проекте Закона Российской Федерации об аренде, который сейчас готовится, следует разрешить этн и многие другие вопросы, возникшие в арендном движении России.

Кооперативы являются еще одним видом предприятия, ос- повинного на праве частной собственности и соединяющего в себе принципы трудового и имущественного участия его членов. Кооперативные предприятия представляют собой одну пз разновидностей коллективного предприятия, так как создаются с целью удовлетворения потребностей и повышения экономической и (или) социальной активности своих членов. Во многом кооперативное законодательство учитывает традиции и потребности кооперативного движения в той или иной С7'.ране 71 в зависимости от того, решается ли главный вопрос, каковы права членов кооператива на его имущество и как распределяется прибыль, полученная от хозяйственной или иной деятельности на удовлетворение потребностей его членов. В управлении кооперативными предприятиями действует общий принцип трудового коллектива: один человек — один голос. В этом кооператив .принципиально отличается от акционерного общества. Поэтому вряд ли в деятельности кооператива можно применять акции, приобретаемые на организованном рынке ценных бумаг.

В Законе о потребительской кооперации в Российской Федерации предусмотрено, что имущество потребительского общества принадлежит пайщикам на праве частной (общей, долевой, -общей совместной) собственности. Пайщики имеют право получать долю дохода, подлежащего распределению между пайщиками, передавать по наследству свой пай и дивиденды на него. В то же время в ст. 5 этого Закона говорится и о собственности потребительских обществ, образуемой за счет взносов пайщиков, дохода, получаемого в результате хозяйственной деятельности, и иных источников, пе запрещенных законодательством Российской Федерации и республик в ее составе. Собственность потребительских обществ может быть отчуждена по решению пайщиков, а также изъята в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации !.

В России нет законодательных а>ктов, построенных на только что упомянутых принципах, и поэтому в этом смысле надо понимать положение постановления Верховного Совета РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О порядке введения в действие Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» о том, что нормы Закона о кооперации в СССР применяются в части, не противоречащей закону о предприятиях. Нормы собственности в упомянутом выше союзном Законе противоречат самой структуре Закона о собственности РСФСР. В связи с этим возникла настоятельная потребность в разработке и принятии российских законов о потре- бнтельской кооперации, сельскохозяйственной кооперации.

В последнее время стали все больше писать о предприятиях с собственностью работников. Об эффективности применения программ формирования собственности у наемных работников (ЕСОП) свидетельствует опыт США. Сейчас там насчитывается более 10 000 компаний, на которых занято 11,5 млн. человек, это примерно 12 процентов всей рабочей силы. Недавно Совет ЕЭС принял рекомендации по расширению программ ЕСОП во всех западноевропейских странах \

В Калифорнии (Окленд) уже в течение десяти лет существует Национальный центр по 'собственности работников, который обеспечивает информацией и оказывает помощь компаниям, полностью или 'частично принадлежащим своим работникам. В США очень мало государственных предприятий, яоэгому случаи приватизации в чистом виде крайне редки. Речь в основном идет о преобразовании обычных частных компаний в предприятия, в которых имущество полностью или частично переходит в собственность работников.

ЕСОП — одна из быстро прогрессирующих тенденции в американском .бизнесе. Хотя собственность наемных работников в Америке практиковалась более полутора некой н ограниченных масштабах в виде кооперативов, реальное начало ЕСОП ведет с 1974 г., когда первая программа по формированию собственности работников прошла через конгресс. В чем же основная идея ЕСОП?

Компания создает «доверительный» фонд, в котором каждый работник имеет свой индивидуальный счет. Затем компания вносит в этот фонд новые свои акции иди деньги для покупки существующих акций. Можно также получить заем на эти цели, причем компания делает периодически денежные взносы, с тем чтобы дать фонду возможность рассчитаться по займу. Акция (паи) у этого фондаг распределяются по индивидуальным счетам работников в зависимости от суммы их зарплаты. Работники наделяются полным правом на свои акции (паи) после пяти — семи лет работы. Если акции компании котируются на бирже, работники могут продавать их там. Если акции не могут продаваться па бирже, компания обязана выкупить свои акции у выбывающего работника по справедливой рыночной стоимости. Эта стоимость определяется на основе ежегодной оценки независимыми экспертами.

Смысл идеи ЕСОП—сделать богатыми более широкие слон общества, а при рыночной экономике собственность па

имущество — это наилучшнй путь к накоплению. Собственность наемных работников — это одно из средств для того, чтобы значительная часть населения получила начальный имущественный капитал п извлекла выгоду из преимуществ рыночной экономики.

Анализ российского законодательства позволяет высказать ряд соображении о ripa новом режиме имущества с собственностью работников.

Г1. 1 ст. 15 Закона о предприятиях п предпринимательской деятельности предусматривает, что трудовой коллектив государственного или муниципального предприятия может создать товарищество н «выкупить в собственность работников предприятия государственное или муниципальное имущество п а. условиях, определяемых законодательством РСФСР>\ Возможно, в законе следует предусмотреть форму собствен пости, когда одна часть имущества принадлежит всему трудовому коллективу (пли арендуется им), а другая часть находится в частной собственности отдельных работников. В целом собственность предприятия с собственностью работников можно охарактеризовать как коллективно-частную. Наиболее подходящей организационно-правовой формой предприятия с собственностью работников стало бы товарищество с ограниченной ответственностью (акционерное общество закрытого типа ). При пимая эту форму за основу, следовало бы43 предусмотреть ряд исключении из правил ст. 11 Закона о предприятиях и предпринимательской деятельности,

Во-первых, необходимо определить условия выкупа государственного или муниципального имущества. Видимо, выкупаться должны сначала оборотные средства.

В-третьих, поскольку имущество предприятия с собствен- капптала такого товарищества и перехода вкладов от одного участника к другому, а также возможность продажи акций третьим лицам.

В-третьих, поскольку имущество предприятия с собственностью работников будет в общей собственности и государства, и работников, то ответственность по обязательствам предприятия в принципе будет долевой. Однако для удобства кредиторов перед ппмп будет отвечать предприятие в целом.

Предпринимательское объединение хозяйственных обществ и товариществ, коллективных я арендных предприятий, кооперативов и нпых юридических лиц (концерны, ассоциации, союзы, межотраслевые, региональные и иные объединения) обладает правом собственности на имущество, добровольно переданное ему в собственность его участниками, а также полученное в результате предпринимательской деятельности объединения. Оно не имеет права собственности па имущество участников объединения. После прекращения Деятельности предпринимательского объединения оставшееся имущество 'распределяется между входящими в него предприятиями (ст. 16 Закона о собственности).

Руководящие органы объединения не обладают распорядительной властью в отношении предприятий, входящих в объединение, и выполняют свои функции на основе договоров с предприятиями (п. 1 ст. 13 Закона о предприятиях п предпринимательской деятельности).

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. «Об упорядочении создания н деятельности ассоциации, концернов, корпорации н других объединении предприятии на территории РСФСР»44 запрещено органам государственной власти и управления РСФСР делегировать любым, в том числе региональным, межотраслевым и межреспубликанским, союзам, ассоциациям, концернам, корпорациям, холдингам и другим объединениям предприятий полномочия по управлению государственным имуществом и финансировать их деятельность. Создалные на территории РСФСР концерны, ассоциации, корпорации и другие объединения предприятии не вправе осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, в том числе распоряжаться их имуществом, выступать арендодателем государственных предприятий, учреждать, реорганизовывать н ликвидировать государственные предприятия, назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, давать другие обязательные для исполнения указания.

?

Я* «А

Право собственности общественных объединений (организаций)

Закон о собственности содержит три статьи, которые регламентируют право собственности общественных объединении (организаций), благотворительных п иных общественных фондов и религиозных организаций. Эта форма отличается как от частной, так и государственной (муниципальной) собственности. Ес нельзя сводить, как иногда предлагается, к праву частном собственности. Высказываются и более радикальные суждения. Не может существовать общественная собственность потому, что этой собственностью кто-то должен управлять. Точнее будет говорить о коллективной собственности. которой владеет и распоряжается определенная иерархпзпрованиая организация. Могут существовать только свободные, смешанные формы собственности

Действительно, когда имеется система однородных предприятии, учреждении пли организации, возникает потребность управлять их имуществом. Управление собственностью, в том числе с помощью платного аппарата, не -может считаться проявлением тоталитаризма. Другое дело, что это управление не должно всецело зависеть от государственной власти п всегда сохранять собственнические начала.

Хотелось бы также отметить, что предусмотрение в Законе различных отношений собственности и юридических конструкции их отражения свидетельствует о развитости права, способности законодателя отразить разновидности 'Права собственности в зависимости от того, кому принадлежит имущество и для каких целей оно предназначено.

Для того чтобы выяснить, кто является субъектом права собственности общественных объединении (организаций), следует обратиться к Закону СССР «Об общественных объединениях». В нем общественным объединением признается добровольное формирование, возникшее в результате свободного волеизъявления граждан, объединившихся на основе общности интересов. Ими признаются политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просветительные, физкультур но-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан. Действия Закона об общественных объединениях не распространяются па кооперативные и иные организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями и организациями, на религиозные организации, органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и иные), органы общественной самодеятельности (народные дружины, товарищеские суды и др.), порядок создания и деятельности которых определяется иным законодательством (ст. 1 Закона об общественных объединениях).

Значит, право собственности кооперативных и иных коммерческих общественных организаций должно регулироваться специальными законодательными актами, но не Законом о предприятиях и предпринимательской деятельности, поскольку в нем нет упоминания о кооперативных предприятиях. Имущественное положение религиозных объединении предусмотрено в Законе РСФСР «О свободе вероисповедания» К

Экономическая основа деятельности органов территориального общественного самоуправления регламентирована в Законе о местном самоуправлении.

В России соответствующего закона пока нет. Если исходить из союзного Закона об общественных объединениях, то сейчас создаются и действуют федеральные, республиканские в составе Российской Федерации, местные общественные объединения, а также международные объединения. Они организуются по инициативе гте менее десяти граждан. Общественные объединения, кроме политических партий и профессиональных союзов, могут создаваться также другими общественными объединениями. Кроме того, общественные объединения вправе на добровольных началах объединяться в союзы общественных объединений. Инициаторы создания общественного объединения созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав (положение, иной основополагающий акт) н образуются руководящие органы. В уставе обязательно предус.матри- мл юте я п с гочпп ки образования средств и иного имущества общественного объединения и его организаций.

13 Законе о собственности предусмотрено, что общественные объединения (органпзашш), являющиеся юридическим л лицами, могут иметь в собственности здания, сооружения, жил ищи ыи фонд, оборудование, инвентарь, имущество культур/ю-просветительного н оздоровительного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной их уставами (положениями). Общественные организации могут заниматься предпринимательской деятельностью, создавать и приобретать для осуществления этой деятельности предприятия и другое имущество постольку, поскольку это необходимо для выполнения их уставных задач (п. 1 ст. 17 Закона о собственности). Следовательно, это правило более широко трактует общественное объединение (организацию) и практически сводит на нет действие ст. 1 союзного Закона об общественных объединениях в части, в которой сказано о нераспространении его действия на организации, преследующие коммерческие цели либо содействующие извлечению прибыли (дохода) другими предприятиями п организациями. Поэтому, например, Союз акционерных обществ (CAO) может быть зарегистрирован как общественная организация, хотя его деятельность прямо и не подпадает иод пели создания н деятельности общественных объединений. предусмотренных ст. 3 Закона об общественных объединениях. Но поскольку CAO содействует получению прибыли (дохода) входящим в пего акционерным обществам, он может рассматриваться как общественное объединение федерального пли международного (если в него входят акционерные общества других государств) масштаба.

Предприятия и учреждения, созданные или1 приобретенные В качестве Юридических лиц общественными объединениям!]!, зшеют право полного хозяйственного ведения или право оперативного управления на закрепленное за 'ними имущество (п. 2 ст. 17 Закона о собственности). Здесь закон использует нормы о вещных правах, которые подробно рассматривались в § 2 гл. I. Следует отметить, что предприятие общественной организации не является частным собственником. По оно не является и государственным (муниципальным) предприятием, поэтому не подлежит приватизации.

Имущество, оставшееся от ликвидации общественного объединения (организации) после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, направляется на цели, предусмотренные ее уставом (положением) (п. 3 ст. 17 Закона о собственности). В этой норме права не предусмотрены ситуации, которые сейчас довольно часто возникают в связи с реорганизацией общесоюзных и межреспубликанских обще- ственных организаций в российские н международные структуры. В этих случаях надо руководствоваться постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 сентября 1991 г. «О собственности' общесоюзных л межреспубликанских общественных организаций и фондов на территории РСФСР», в котором предусмотрены юридические меры по обеспечению экономического суверенитета России в этой сфере отношений собственности

Имущество общественного объединения, ликвидируемое по решению суда, может быть безвозмездно обращено в соб- ственность государства в случаях нарушения законодатель' ства об общественных объединениях, совершения действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных уставом объединения.

В Законе о собственности специально регулируется право собственности благотворительных и иных общественных фондов. Они имеют право собственности на имущество, переданное нм учредителями для выполнения деятельности, предусмотренной уставами фондов, приобретеннос или созданное ими за счет собственных средств, включая доходы от собственной хозяйственной деятельности, а также на имущество, переданное им гражданами или государством, приобретенное по другим основаниям, допускаемым законом. Они публикуют для всеобщего сведения отчеты об использовании имущества, находящегося в их собственности (п. 1 ст. 18).

Главное отличие фондов от общественных объединений (организаций) в имущественном отношении заключается в том, что собственность фондов возникает в результате передачи ее лицами, которые непосредственно не участвуют в реализации целей деятельности. Учредители доверяют использование имущества фондам, определяя цели деятельности. Это обстоятельство позволяет самим фондам осуществлять деятельность, в том числе и хозяйственную, не прибегая, как это должны делать общественные объединения, к созданию и приобретению предприятии. Такая форма осуществления благотворительной или иной деятельности, предусмотренной в уставе, требует контроля за использованием имущества в соответствии с его назначением. Вот почему благотворительные и иные общественные фонды должны публиковать отчеты для всеобщего пользования. У общественного же объединения (организации) такой обязанности нет. Контроль за использованием их имущества осуществляется своим.» органами контроля, полномочия которых устанавливаются в уставе. При создании или приобретении фондами предприя- тип и учреждений последние обладают имуществом па праве полного хозяйственного ведения или праве оперативного управления. В случае ликвидации благотворительного или иного общественного -фонда оставшееся имущество направляется на целн, предусмотренные уставом. Учредитель не вправе потребовать" обратно имущество, переданное нм в с вое время.

Обращаясь к Закону об общественных организациях, можно упомянуть, что в собственности общественных объединении могут также находиться издательства, другие предприятия. благотворительные заведения, создаваемые за счет средств этих объединении в соответствии, с целями, указанными в их уставах. Законодательным« актами Российской Федерации и входящих в нее республик могут устанавливаться виды имущества, которые по соображениям государственной пли общественной безопасности либо в соответствии с международными договорами не могут находиться в собствен пости общественных объединений.

Денежные средства общественных объединении формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена в уставах; добровольных взносов и пожертвований; поступлений от проведения в соответствии с уставом лекции, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотереи; доходов от производственной, хозяйственной и издательской деятельности; других не запрещенных законом поступлении.

Доходы от производственной и хозяйственной деятельности общественных объединений не могут перераспределяться между членами (участниками) объединений и используются только для выполнения уставных задач; допускается использование общественными объединениями1 своих средств на благотворительные цели, даже если эго не указано в их уставах.

Политические партии и массовые общественные движения, преследующие политические цели, не вправе получать финансовую и .иную помощь от иностранных государств, организации и граждан.

Правомочия союзов и входящих в них объединений по владению, пользованию и распоряжению имуществом, принадлежащим этим союзам и входящим в них объединениям, определяются уставами союзов общественных объединений.

В соответствии с Законом о свободе вероисповедания гражданин России может исповедовать любую религию, беспрепятственно совершать религиозные культы, добровольно вступать в- религиозные объединения и выходить из них (ст. 45).

Религиозными объединениями я.вляются религиозные об щества, управления н центры, монастыри, религиозные братства, миссионерские общества (миссии), духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из религиозных организаций. Религиозные объединения представляются своими центрами (управлениями). Религиозные организации образуются с целью удовлетворения религиозных потребностей граждан по исповеданию и распространению веры и действуют в соответствии со своей собственной структурой, выбирают, назначают и заменяют свой персонал согласно своим уставам (положениям).

В собственности религиозных объединений могут находиться здания, предметы культа, объекты производственного, социального и благотворительного культурно-просветительного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности. Религиозные организации имеют право собственности па имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или .переданное государством либо приобретенное по другим основаниям, допускаемым законом. Религиозные объединения могут иметь собственность на территории других государств (ст. 26 Закона о свободе вероисповедания).

Созданные религиозными организациями в качестве юридических лиц предприятия и учреждения имеют право полного хозяйственного веления или пра'но оперативного управления закрепленным за ними имуществом. В случае ликвидации религиозной организации ее имущество, оставшееся после расчетов с бюджетом, банками и другими кредиторами, направляется на цели, предусмотренные ее уставом (ст. 19 Закона о собственности).

Религиозные организации1 вправе использовать для своих нужд здания и имущество, предоставленное нм на договорных началах государственными, общественными организациями и гражданами. Местные Советы народных депутатов и государственные органы могут передавать религиозным организациям в собственность или безвозмездное пользование культовые здания и иное имущество, находящееся в собственности государства. Религиозные организации имеют преимущественное право на передачу им культовых зданий с прилегающей территорией. Решение по вопросу о передаче религиозным организациям культовых зданий и имущества должно приниматься не позднее чем в месячный срок с момента получения соответствующего ходатайства с одновременным сообщением об этом в письменном виде заявителям. Передача религиозным организациям и использование ими объектов и предметов, являющихся памятниками истории и культуры, осуществляются в соответствии с законодательством.

Религиозные организации вправе обращаться за добровольными финансовыми и другими пожертвованиями п получать пх. Финансовые н имущественные пожертвования, а равно другие доходы религиозных организации налогами не облагаются.

На имущество культового назначения, принадлежащее религиозным организациям, не может быть обращено взыскание но претензиям кредиторов.

Религиозные организации вправе в соответствии с законодательством и своими уставами (положениями) учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия, а также благотворительные заведения (приюты, интернаты, болыпщы п др.), обладающие правами юридического лица.

Прибыль от производственной деятельности и иные доходы предприятии религиозных организаций облагаются налогами в соответствии с законодательством в порядке и размерах, установленных для предприятии общественных орга пнзацнп.

После прекращения деятельности религиозных организации имущество, предоставленное нм в пользование государственно]"!, общественной организацией пли гражданами, возвращается его прежнему владельцу. При отсутствии правопреемников имущество переходит в собственность государ' ства (ст. 32 Закона о свободе вероисповедания). Право государственной и муниципальной собственности