1. Идея собственности и законодательство

В общественных явлениях есть категории, которые носят фундаментальный, непреходящий характер, имеют общечеловеческую ценность. Они широко изучаются и разрабатываются в научных трудах и в то же время существуют в представлениях любого человека, который может высказать о них свое суждение.

Достижение истины в юриспруденции состоит не в том, чтобы выдвинуть то пли иное положение. Главное'—-выявить связи и отношения, характеризующие анализируемую сторону явления, принимая во внимание миогослоГшость и вариантность развития социально-экономической деятельности, которая является предметом правового регулирования. Степень его конкретности и общности важно учитывать при создании системы законодательства, регулирующего рыночные отношения в экономике. Приоритет при разработке законов должен отдаваться прежде всего тем отношениям, которые выступают в наиболее общем виде, еще не расчлененном на сферы деятельности. Именно таким законом и является Закон о собственности.

В России идея права собственности особо актуальна, так как происходит коренное изменение социально-экономической и политической сущности общественного строя. Собственность н государственная власть находятся в тесной взаимосвязи н взаимозависимости.

Собственность воспринимается прежде всего как отношение лица к вещам «как к своим», как его власть над имуществом. Право закрепляет это отношение человека к вещам, регулируя взаимосвязи собственника и несобственника. Право собствен пости отражает состояние распределения имущества, различного по своему объектному составу между отдельными членами общества, коллективами люден п самим обществом в лице государства. Эта юридическая категория «охватывает» лишь одну, но чрезвычайно важную для упорядочения всех отношении в гражданском обществе сторону. Власть собственника на вещь, приобретенную или полученную на законных основаниях, является тем существенным и специфическим признаком, который отличает право собственности от других гражданских отношений, складывающихся применительно к имуществу в обществе. Власть собственника непосредственно опирается на признание этого права со стороны общества и на закон1.

Исследование, претендующее на обоснованность и доказательность выводов и предложении, не может обойтись без уяснсппя соответствующего аспекта проблемы собственности, имеющею прямое отношение к рассматриваемому вопросу. В настоящей книге изучается только правовая сторона собственности, а анализ строится па основе законодательных п иных нормативных актов. Пока еще отсутствует четкая нрактпка судов по разрешению споров, связанных с правом собственности н другими вещными правами, а также правоприменительная практика в деятельности органов государственной власти ][ государственного управления (прежде всего Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом и территориальных органов по управлению имуществом). Научные работы на эту тему, опубликованные в конце 80-х годов, потеряли свою актуальность 2.

В задачу автора не входит обоснование социально-экономической обусловленности и эффективности функционирования тех П.1Н иных отношений собственности, сферы распространения в па род [Юм хозяйстве России частной и государственной собственности, пределов разгосударствления и

приватизации.

Трудно обнаружить созвучные настоящему состоянию отношении собственности идеи в полемике крупных ученых своего времени А. В. Венедиктова и Л. В. Кз расса. Последний резко критиковал понятие госоргана, даваемое А. В. Ве- неднктовым

В целом можно сказать, что Закон о собственности является значительным шагом на пути сближения российского законодательства с правилами международного сообщества по этому вопросу. На законодательном уровне впервые закреплено одно из основополагающих положений раздела «Экономическая свобода и ответственность» Парижской хартии для новой Европы — о том, что каждый имеет неотъемлемое право, гарантируемое и защищаемое законом, владеть собственностью единолично или совместно с другими и заниматься индивидуальным предпринимательством. Тем самым созданы существенные условия для развития рыночной экономики в направлении устойчивого экономического роста и социальной справедливости.

Почему именно так можно трактовать цель и основное назначение Закона о собственности? В нем сформулирована система отношении собственности, принципиально отличающаяся от ранее существовавшей, когда нельзя было даже говорить о частной собственности гражданина. Личная собственность Основным законом Советского государства рассматривалась как производная от социалистической и носила строго потребительский характер. В случае образования по допускаемым законом основаниям общей собственности государства п гражданина право частной собственности в обязательном порядке прекращалось. В экономике страны безраздельно господствовала государственная собственность 3.

Труды ученых оправдывали необходимость сосредоточения всего фонда государственной социалистической собственности в руках государства как единого л единственного собственника, который не только организовывал процесс рас ширенного социалистического производства, но и осуществлял его через свои хозяйственно-оперативные органы *.

Колхозпо-кооиератнвная собственность, рассматриваемая в Конституции СССР также в качестве основы экономической системы социализма, была юридически отличной от государственной формы собственности ка средства производства, а па самом деле она была огосударствлена.

Советский гражданин и объединения граждан по закону пс могли иметь в собственности средства производства и заниматься предпринимательской деятельностью. Советское построение общества показало несостоятельность утверждении о том, что можно достичь эффективности экономики, игнорируя частную собственность на средства производства.

Закон о собственности предусмотрел, что в собственности граждан могут находиться земельные участки, акции и другие ценные бумаги, средства массовой информации, предприятия, имущественные комплексы в сфере производства товаров, бытового обслуживания, иной сфере предпринимательской деятельности. Более того, в одном понятии права частной собственности были объединены право собственности гражданина и право собственности юридических лиц, что само по себе образовало качественно новое понятие, имеющее чрезвычайно важное значение в преодолении старых стереотипов мышления и становлении новых моделей собственности в России. Право частной собственности, закрепленное в Законе, во многом являет собой лишь юридическую конструкцию, которая будет защищать реальные отношения частном собственности, возникающие в процессе приватизации государственного и муниципального имущества.

Трактовка в Законе права частной собственности имеет и гуманистический характер, поскольку выводит гражданина и объединения граждан на непосредственное (помимо государства) отношение к средствам производства, другому своему пм\тцеству. Освобождение от опеки или прямого участия государства в хозяйственной деятельности позволяет гражданину оценить своп действительные способности и возможности г, предпринимательстве, научиться рисковать и отвечать своп действия.

Труд и собственность рассматриваются в ст. 4 Закона как взаимообусловленные понятия. Несмотря на то. что правила упомянутой статьи носят общий характер, все же она направлена на регулирование прежде всего отношении частной собственности, так как предоставляет гражданину исключительное право распоряжаться своими способностями к тру* ду.

Принцип трудового происхождения права собственности сосуществует с другими принципами, в частности с преумножением собственности за счет действий, прямо не связанных с трудовым участием граждан или их объединений. «Количество и стоимость имущества, — гласит п. 2 ст. 10 Закона о собственности, — приобретенного в соответствии с законом или договором, не ограничиваются». Вряд ли, однако, отвечают принципам социальной справедливости, процветания общества и здравого смысла встречающиеся случаи, когда гражданин в течение короткого времени получает многомиллионные доходы. Конечно, подобные источники обогащения пока не противоречат закону. Но, на наш взгляд, следовало бы предусмотреть в нормах права разумные пределы получения доходов от деятельности бирж и других коммерческих структур в условиях перехода к рыночной экономике.

Важнейшей правовой предтечей Закона о собственности является закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». На основе Декларации о государственном суверенитете РСФСР и права республик, входящих в состав РСФСР, па исключительное владение, пользование и распоряжение своим национальным богатством в этом Законе были сформулированы основы собственности России 4.

Право собственности в России возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами.

Положения Закона, относящиеся к собственности граждан, применяются и к находящейся в России собственности иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено законодательными актами. Иностранные же юридические лица вправе иметь на территории России промышленные и другие предприятия, здания, сооружения и иное имущество л. л я осуществления ими предпринимательской и другой деятельности в случаях и порядке, установленных законодательными актами РСФСР и Союза ССР.

Иностранные государства и международные организации вправе иметь па территории России в собственности имущество, необходимое дли осуществления дипломатических, консульских н иных международных сношений в случаях и порядке, установленных международными договорами и законодательными актами РСФСР гг бывшего Союза ССР (по общему правилу, если последние не противоречат законодательств}' России).

Следовательно, порядок возникновения права собственности, отношения собственности регулируются всей совокупностью норм Закона о собственности, а не только нормой ст. 1 — <• Законодательство о собственности в РСФСР». Анализируя только что упомянутую статью, необходимо помнить, что Закон принимался в условиях, когда существовал Советский Союз и доминировало общесоюзное законодательство и государственная собственность Союза ССР. Поэтому правило о том, что запрещаются п признаются недействительными все

действия государственных органов власти и управления, уча- стников экономических отношении н других лиц, противоре- чащие государственному суверенитету и экономическим интересам Российской Федерации и входящих в нее республик, сейчас потеряло свою направленность против союзных структур, но осталось правовой основой для разрешения споров арбитражными судами для признания конституционности нормативных актов в деятельности Конституционного суда (см. гл. 6).

Ряд общесоюзных актов продолжает действовать в силу прямого указания российского закона. Так, согласно п. 3 постановления Верховного Совета РСФСР «О введении в действие Закона РСФСР «О собственности в РСФСР» применяется ст. 25 Закона СССР «О собственности в СССР». Однако случаи применения союзного законодательства относительно немногочисленны, хотя в постановлении Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» также сказано, что на территории Российской Федерации до принятия соответствующих законодательных актов нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции и законам РСФСР»', Таким образом, суды, государственные органы, участники экономических и иных отношений могут в известных пределах руководствоваться и нормами бывшего Союза. В Российской Федерации принят также ряд нормативных актов, определяющих порядок и условия применения конкретных союзных законодательных актов.

Например, в постановлении Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. «О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы» предусмотрено, что впредь до принятия нового Гражданского кодекса Российской Федерации Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, утвержденные 31 мая 1991 г., применяются на территории Российской Федерации, за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства и в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации и законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 г.6 Следовательно, разд. II («Право собственности, Другие вещные права») Основ гражданского законодательства может примениться к отношениям собственности, если правила ст. 44—56 не противоречат Конституции РФ, Закону о собственности в РСФСР, Закону о предприятиях и предпринимательской дея- тельностн и другим законодательным актам Российской Федерации. Однако применение этих норм Основ, как представляется, практически исключено, поскольку они даже не упоминают частную собственность. В них сказано лишь о праве собственности граждан и юридических лиц, не называется муниципальная собственность, а только собственность государства, не решены 'Вопросы прекращения права собственно- сти н т. п. Из названия разд. II Основ вытекает, что право собственности — разновидность вещных прав. Закон же о собственности в РСФСР исходит из обратного: вещные права произвольны от права собственности.

Кроме того, упомянутое постановление Верховного Совета Российской Федерации не решает вопросы применения Основ гражданского законодательства к отношениям собственности на территориях республик, входящих в Российскую Федерацию, что после подписания ими Федерального Договора приобретает особую остроту.

На территории России отношения собственности на землю, другие природные ресурсы, средства производства, предметы потребления и иное имущество регулируются законами РСФСР и республик, входящих в Российскую Федерацию, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

В российских законодательных нормативных актах последнего времени встречаются ссылки и па ведомственные акты бывшего Союза ССР. Например, в Указе Президента Российской Федерации от 2 апреля 1992 г. «О дополнительных мерах но реализация Основных положений программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год» имеется отсылка к «Временному методическому положению по оценке стоимости имущества государственных предприятий и организаций, подлежащих выкупу, продаже», утвержденному приказом Минфина СССР от 29 ноября 1990 г. № 131

Отношения собственности, не предусмотренные Законом

о собственности, регулируются Гражданским кодексом РСФСР, иными законодательными актами РФ, а также законодательными актами республик, входящих в Федерацию, п актами местных Советов народных депутатов в пределах их полномочий. До принятия нового Гражданского кодекса России следует учитывать требования постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года. Положения принятого в свое время Гражданского кодекса РСФСР к гражданским правоотношениям применяются, если они не противоречат законодательным актам Российской Федерации, принятым после 12 июня 1990 г., и иным актам, дей- ствующнм в установленном порядке на территории Российской Федерации. Из нормы разд. II («Право собственно* сти») ГК РСФСР, состоящего из глав: 7. «Общие положения», 8. «Государственная собственность», 9. «Собственность колхозов, иных кооперативных организации, их объединений», 10. «Собственность профсоюзных и иных общественных организаций», 11. «Личная собственность», 12. «Общая собственность», 13. «Приобретение и прекращение права собственности», 14. «Защита прав собственности», — могут применяться в какой-то мере незначительные фрагменты ст. 12 и 13.

Другое дело — законодательные акты Верховного Совета Российской Федерации, принятые после Закона о собственности. Их достаточно много, но большинство из них относятся к государственной или муниципальной собственности. В актах Верховного Совета РСФСР в этот период закладывались правовые основы имущества промышленных предприятий, других отраслей народного хозяйства России, приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с Временным положением о Пенсионном фонде РСФСР, утвержденным постановлением Верховного Совета РСФСР от 30 января 1991 г., он находится в государственной собственности РСФСР и денежные средства Фонда не входят в состав республиканского бюджета РСФСР, других бюд>кетов, фондов и изъятию не подлежат7.

Распоряжением председателя Верховного Совета РСФСР от 1 мая 1992 г. «Об изменении условий хозяйствования предприятии угольной и других базовых отраслей промышленности на территории РСФСР» установлен порядок перехода предприятий в юрисдикцию органов государственного управления РСФСР, что означает предоставление им полной хозяйственной самостоятельности, включая выбор форм собственности н хозяйствования в соответствии с законодательством, действующим на территории РСФСР8.

Постановлением Верховного Совета РСФСР «О мерах по подготовке процессов приватизации государственного и муниципального имущества на территории РСФСР» от 25 апреля 1991 г. (при отсутствии в тот период соответствующего законодательства) предусмотрен ряд мер -по упорядочению процессов перехода государственной собственности в обладание других лиц. В частности, было установлено, что продажа гражданам и созданным ими товариществам и акционерным обществам принадлежащих государству или местным Советам долей (паев, акций) в уставном фонде, зданий и сооружений проводится исключительно через аукционы, гласно, с оповещением населения за 15 дней до аукциона9.

В Законе РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» (в дальнейшем — Закон о приватизации жилищного фонда) установлены основные принципы приватизации государственного и муниципального жилищного фонда на территории РСФСР, определены правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье10.

В Законе РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (в дальнейшем — Закон о местном самоуправлении) решаются вопросы правового режима муниципальной собственности, распоряжения и управления ее объектами, взаимоотношении органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не входящими в состав муниципальной собственности (ст. 37—39) 11.

Общие правовые основы создания дорожных фондов соответствующих органов государственной власти, назначение н использование этих фондов, источники средств, поступающих в них, предусмотрены в Законе РСФСР «О дорожных фондах в РСФСР» 12.

В Указе Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» Совету Министров РСФСР поручалось обеспечить до 1 января 1992 г. передачу в ведение органов государственного управления РСФСР и республик в составе РСФСР предприятий п организаций союзного подчинения, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением тех предприятий и организации, управление которыми передано согласно законодательству РСФСР соответствующим органам СССР

Законом РСФСР «О налоге на имущество предприятии» установлено, что объектом налогообложения является имущество в его стоимостном выражении, находящееся на балансе предприятии, учреждений (включая банки и кредитные учреждения) и организаций, в том числе с иностранными инвестициями, считающихся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, а также международные объединения п организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность13.

Закон РСФСР «О краевом, областном Совете народных

депутатов и краевой, областной администрации» (в дальнейшем— Закон о краевом, областном Совете) устанавливает, что экономическую основу их деятельности составляют собственность края, области, федеральная собственность, имеющаяся в крае, области, иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию края, области (ст. 11 — 13) *.

Исследуя законодательство о собственности, нельзя забывать, что п. 2 ст. 1 Закона о собственности предусматривает ее регулирование актами местных Советов народных депутатов в пределах их компетенции. Сейчас таких актов принято множество, особенно в связи с приватизацией государственного и муниципального имущества.

В республиках, входящих в Российскую Федерацию, краях, областях, автономных образованиях, городах и районах принимаются республиканские п местные программы приватизации, которые также содержат много правовых норм. Например, на 14-й сессии Торжокского городского Совета народных депутатов была примята Программа приватизации муниципальных предприятий г. Торжка на 1992 г.14