<<
>>

§ 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете народных депутатов.

Право на принятие таких нормативных правовых актов как законы появилось у субъектов РФ - бывших административно-территориальных единиц, в том числе Амурской области, совсем недавно.
Оно было предоставлено Конституцией РФ 1993 года, указывающей в ч. 4 ст. 76, что субъекты Федерации вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ обладают правом на собственное правовое регулирование, включая принятие законов. Основной Закон государства определяет и требования к законодательной деятельности субъектов РФ, в числе которых, во-первых, необходимость осуществления подобной деятельности в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 15) , во-вторых, возможность осуществления законодательного регулирования общественных отношений в рамках совместной компетенции с Федерацией (ч. 2 ст. 76), причем, здесь закон субъекта РФ должен соответствовать федеральному закону, регулирующему подобные правоотношения (ч. 5 ст. 76), в-третьих, право на собственное правовое регулирование, включая принятие законов, за пределами компетенции Федерации (ч. 4 ст. 76), которые в данном случае находятся в специфическом соотношении с аналогичными федеральными законами (ч. 6 ст. 76). В юридической литературе констатируется установление Конституцией 1993 года качественно новой правовой основы нормотворческой деятельности субъектов РФ: во-первых, расширены полномочия субъектов РФ, соответственно произошло и увеличение объема их правотворческой компетенции; во-вторых, официально признаны такие акты, как областные законы; в-третьих, обеспечен приоритет нормативного правового акта субъекта РФ перед федеральным законом в сфере исключительного ведения субъекта; в-четвертых, сохранены и укреплены единые конституционные основы правовой системы в масштабах Федерации™. Таким образом, в субъектах РФ в связи с принятием Конституции РФ 1993 года развернулась правотворческая деятельность, представляющая собой, по Закону Краснодарского края, «...направленную на достижение целей развития края в интересах его жителей, организационно оформленную публичную деятельность правотворческих органов края в рамках их компетенции по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений в крае и созданию в соответствии с выявленными потребностями новых нормативных правовых актов края, изменению и отмене действующих»258 259.
К сожалению, законодательная деятельность субъектов Российской Федерации в настоящее время далеко не всегда эффективна, зачастую в российских регионах принимаются нормативные правовые акты, противоречащие федеральному законодательству, а иногда - просто неработающие документы. Как справедливо отмечает Т.Н. Рахмани- на, «... региональному правотворчеству присущи еще многие недостатки: не всегда оправданная поспешность в работе по подготовке проектов новых актов, необоснованное копирование актов федеральных органов государственной власти, нарушение иерархической соподчиненности актов, слабая - а зачастую и неадекватная - связь формы и содержания нормативного материала»260. Данные проблемы обусловлены рядом факторов, среди которых: во-первых, региональный сепаратизм (прежде всего, республик в составе РФ); во-вторых, элементарное отсутствие опыта законотворческой деятельности во многих субъектах РФ. В этой связи в юридической литературе совершенно справедливо отмечается, что определенные преимущества в правовом регулировании среди всех субъектов РФ имеют республики, поскольку и в советское время они осуществляли законодательную деятельность261. Кроме того, в качестве препятствия для действенного правотворчества субъектов РФ отметим и нормативное несовершенство процедуры принятия законов, что и продемонстрируем на примере Амурской области. Согласно ч. 1 ст. 78 Устава Амурской области, законодательная деятельность в области осуществляется в двух формах: 1) непосредственно народом РФ, проживающим в области, путем референдума; 2) областным Советом. Поскольку порядок проведения референдума Амурской области не определен, а также в связи с тем, что законодательная деятельность областного Совета гораздо более распространена нежели референдум, мы охарактеризуем законодательный процесс в Амурской области во второй из приведенных форм262. Начальной стадией законодательного процесса является законодательная инициатива, внесение законопроекта в правотворческий орган. Для нормативного регулирования этой стадии законодательной деятельности важно определить круг органов и лиц, обладающих правом законодательной инициативы.
На федеральном уровне субъекты права законодательной инициативы названы в ст. 104 Конституции РФ, то же самое наблюдается на региональном уровне - в конституциях и уставах субъектов РФ. Касаясь вопросов регулирования правотворческой деятельности субъектов РФ, федеральный законодатель установил перечень субъектов права законодательной инициативы в региональном представительном органе государственной власти, отнеся к числу таковых высшее должностное лицо субъекта РФ, депутатов органа законодательной власти субъекта РФ и представительные органы местного самоуправления. Причем субъектам РФ предоставлено право включать в круг субъектов законодательной инициативы граждан, иные органы и общественные объединения263. В законодательстве Амурской области субъекты права законодательной инициативы определены как в основном Законе области264, так и в Регламенте областного Совета265. В соответствии с ч. 3 ст. 78 Устава области, правом внесения законопроекта в областной Совет обладают: во-первых, депутаты Амурского областного Совета народных депутатов (индивидуально или совместно); во-вторых, глава администрации области; в-третьих, народ РФ, проживающий в области, в порядке народной правотворческой инициативы. Часть 1 статьи 25 Регламента областного Совета расширяет перечень субъектов права законодательной инициативы. Здесь они подразделяются на две категории: во-первых, субъекты, чье право законодательной инициативы не ограничено их компетенцией; во-вторых, субъекты, обладающие правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Тем самым наблюдается прямая аналогия со ст. 104 Конституции РФ, где субъекты также делятся на две группы. В Амурской области к первой группе относятся: председатель областного Совета, постоянные комиссии областного Совета, депутаты областного Совета, глава администрации области, представительные органы местного самоуправления области. Во вторую группу субъектов права законодательной инициативы входят: прокурор области, областной суд, избирательная комиссия области.
Таким образом, налицо коллизия между нормами Устава и Регламента. Учитывая, что Устав области - это ее основной закон, а Регламент областного Совета - подзаконный нормативный правовой акт, определяющий порядок работы представительного органа Амурской области, то предпочтение следует отдавать нормам первого акта. Однако практика законодательной деятельности областного Совета свидетельствует о том, что депутаты, впрочем, как и другие субъекты права законодательной инициативы, руководствуются нормами Регламента. Такое положение вещей не только противозаконно, но и политически нецелесообразно, поскольку весьма наглядно демонстрирует неуважение народных избранников к принятому ими же основному закону области. Следовательно, первым шагом, который необходимо сделать народным депутатам области, является приведение в соответствие с основным Законом положений Регламента областного Совета (формально), фактически же, наоборот, включение в ч. 3 ст. 78 Устава области нормы части 1 статьи 25 Регламента. Однако только ликвидировать противоречие между положениями Регламента и Устава области, на наш взгляд, недостаточно, поскольку вызывает возражение и само включение некоторых органов и должностных лиц в круг субъектов права законодательной инициативы. Вообще, опыт правового регулирования законодательного процесса в субъектах РФ свидетельствует о том, что круг субъектов законодательной инициативы в Амурской области является во многом типичным. Так, в Ульяновской области правом законодательной инициативы обладают: депутаты Законодательного Собрания; комитеты, комиссии Законодательного Собрания; Глава администрации Ульяновской области и его полномочный представитель; органы местного самоуправления области; областной суд, арбитражный суд области, избирательная комиссия Ульяновской области и полномочный представитель Президента в Ульяновской области - по вопросам их ведения266. В соответствии со ст. 71 Конституции Республики Адыгея, право законодательной инициативы принадлежит Президенту Республики Адыгея, депутатам Государственного Совета - Хасэ, Кабинету министров, Конституционной палате Республики Адыгея и по вопросам их ведения - Верховному Суду, арбитражному суду и прокурору республики267.
Следовательно, рассматриваемая нами проблема выходит за рамки Амурской области и касается регулирования законодательного процесса в субъектах РФ вообще. Касаясь вопросов юридического закрепления субъектов права законодательной инициативы, мы считаем излишним упоминание в Регламенте областного Совета пред седателя законодательного органа области, обладающего указанным правом в качестве народного депутата. Если это не так, то, анализируя вышеприведенную норму Регламента, можно прийти к выводу, что заместитель председателя областного Совета правом внесения законопроектов в орган государственной власти области не обладает, так как он не назван в соответствующем положении Регламента. Традиционно субъектом законодательной инициативы на региональном уровне, в том числе и в Амурской области, являются представительные органы местного самоуправления, причем их право на внесение законопроекта не ограничено компетенцией. В то же время, Конституция РФ гарантирует самостоятельность органов местного самоуправления, которые, в соответствии со ст. 12 Основного Закона, не входят в систему органов государственной власти. С другой стороны, часть 2 статьи 132 указывает на возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Таким образом, и право законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления должно быть ограничено рамками выполняемых ими государственных полномочий. Внести законопроект в Совет народных депутатов может и областной суд, по вопросам своего ведения. Следует иметь в виду, что названный орган является федеральным судом общей юрисдикции, находящимся на территории Амурской области, осуществляющим правосудие посредством уголовного, гражданского, административного судопроизводства. А поскольку, согласно ст. 71 Конституции РФ, уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское и гражданско-процессуальное законодательство находится в ведении РФ, то компетенция названного суда гораздо шире тех вопросов, по которым могут быть приняты областные законы.
Думается, что областной суд не следует исключать из круга субъектов права законодательной инициативы, однако, это право стоит ограничить вопросами, связанными с административным судопроизводством. Аналогичными правами следует наделить областного прокурора и избирательную комиссию Амурской области. Удивляет также не включение в круг органов, участвующих в законодательном процессе, арбитражного суда Амурской области, который мог бы, на наш взгляд, обладать правом законодательной инициативы по вопросам своей компетенции в рамках полномочий Амурской области, обозначенных в статьях 72 и 73 федеральной Конституции. В число субъектов права законодательной инициативы в Амурском областном Совете народных депутатов следует включить так же Уставный Суд области и уполномоченного по правам человека. Конечно же, их отсутствие в числе участников законодательного процесса в области объясняется тем, что данные институты еще не сформированы органами государственной власти. В то же время они предусмотрены Уставом области, и, уточняя подобным образом их статус, областные законодатели создали бы дополнительные гарантии режима законности и защиты прав человека в Амурской области. Таким образом, часть 3 статьи 78 Устава области и часть 1 статьи 25 Регламента областного Совета мы предлагаем изложить в следующей редакции: «Правом внесения законопроекта в Амурский областной Совет народных депутатов обладают граждане РФ, постоянно проживающие на территории Амурской области, в порядке народной правотворческой инициативы, депутаты областного Совета, депутатские группы и фракции, постоянные комиссии областного Совета, глава администрации области, уполномоченный по правам человека Амурской области, Уставный Суд области, а также областной суд, арбитражный суд области, прокурор области, избирательная комиссия Амурской области по вопросам собственной компетенции в рамках исключительных полномочий области и полномочий области по предметам совместного ведения РФ и области. Право законодательной инициативы может быть реализовано и представительными органами местного самоуправления в рамках полномочий, передаваемых им органами государственной власти». Подобные изменения круга субъектов права законодательной инициативы в Амурском областном Совете народных депутатов, которые могут быть произведены только после соответствующей корректировки положений Федерального закона об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ, касающейся ограничения полномочий представительных органов местного самоуправления в данной области, будут способствовать повышению эффективности законодательной деятельности Амурской области, а, следовательно, и укреплению правового положения области как полноправного субъекта Российской Федерации. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в областной Совет: законопроектов и поправок к законопроектам; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы Амурской области либо о признании этих законов утратившими силу; предложений о внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области; проектов решений областного Совета; законодательных предложений о разработке и принятии новых законов области. Статья 27 Регламента областного Совета определяет требования к законопроек- 1) соответствие предмету регулирования, заявленному в названии проекта, а также иным правилам юридической техники; 2) вместе с текстом законопроекта в областной Совет должен быть представлен ряд документов: а) обоснование необходимости его принятия, целей и основных положений, места в системе действующего областного законодательства, а также прогноза социальноэкономических и иных последствий его принятия; б) информация о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; в) перечень законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения или дополнения которых потребует принятие данного закона; г) предложение о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо для реализации данного закона; д) финансово- экономическое обоснование (в случае внесения проекта, реализация которого потребует дополнительных материальных и иных затрат). Для определенной категории законопроектов Регламент областного Совета предусматривает дополнительные условия их внесения в законодательный орган. Так, законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, об изменениях финансовых обязательств области, а также другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета области, могут быть внесены только при наличии заключения главы администрации области либо самим главой администрации268. Причем заключение глава администрации обязан представить субъекту законодательной инициативы в течение 10 дней после поступления данных законопроектов. Законопроекты представляются председателю областного Совета, как правило, за месяц до предполагаемого рассмотрения на заседании Совета. Представленные законопроекты подлежат обязательной регистрации в канцелярии областного Совета. Другой стадией законодательного процесса является предварительное рассмотрение законопроекта. Зарегистрированный законопроект, согласно ст. 28 Регламента областного Совета, не позднее трех дней с даты регистрации направляются председателем областного Совета в соответствующую постоянную комиссию, которая определя ется как ответственная комиссия для подготовки заключения и дальнейшей работы над проектом. Постоянная комиссия подготавливает и обобщает все необходимые документы и заключения в течение трех недель, если областным Советом не установлен иной срок. Для работы над законопроектами постоянная комиссия может создавать из числа депутатов временные рабочие группы. В работе комиссии, рабочих групп имеют право принимать участие инициаторы законопроекта с правом совещательного голоса, а также привлеченные специалисты, эксперты, ученые. Постоянная комиссия, временные рабочие группы с согласия постоянной комиссии вправе принять решение о проведении обсуждения законопроекта в органах местного самоуправления, на собраниях граждан, в трудовых коллективах, общественных организациях. Обсуждение законопроекта в постоянной комиссии, временных рабочих группах происходит открыто и гласно. Срок между принятием решения о направлении законопроекта на заключение постоянной комиссии и днем рассмотрения его на заседании Совета не должен превышать 40 дней, если областной Совет не примет иного решения. Законопроект по решению постоянной комиссии может быть направлен на заключение главе администрации области, соответствующим структурным подразделениям администрации области, иным государственным органам, специалистам. Законопроект и все материалы к нему после их рассмотрения в постоянной комиссии вместе с заключением комиссии направляются в юридический отдел областного Совета на заключение (юридическую экспертизу). Следует отметить, что юридическая экспертиза проектов законов предусмотрена не только в Амурской области. Так, при органе законодательной власти Челябинской области образован экспертно-правовой совет, одной из основных функций которого является осуществление независимой правовой экспертизы представленных для рассмотрения на ее заседании законодательных и иных нормативных правовых актов269. При соответствии основных положений законопроекта, предлагаемого для рассмотрения в первом чтении, предмету правового регулирования и правилам юридической техники, иным требованиям статьи 27 Регламента и при отсутствии принципиальных замечаний юридический отдел вправе завизировать представленный законопроект и проект решения без подготовки письменного заключения. Начальник юридического отдела определяет время, необходимое для подготовки заключения. В случае, если законопроект поступает в юридический отдел за 10 дней до заседания областного Совета, начальник юридического отдела вправе потребовать время для подготовки заключения и проинформировать об этом председателя областного Совета и председателя постоянной комиссии. На основании заключения юридического отдела комиссия вправе внести изменения в текст законопроекта либо мотивированно не согласиться с замечаниями юридического отдела. Безусловно, юридическая экспертиза проектов законов будет способствовать совершенствованию областного законодательства. Однако, на наш взгляд, необходимо стремиться к большей ее независимости, привлекая к участию в ней ученых-юристов, работников других государственных органов и т. п270. Постоянная комиссия не позднее 10 дней до дня заседания областного Совета представляет председателю Совета законопроект со всеми документами, справочными материалами, заключением юридического отдела, а также проектом заключения областного Совета. Комиссия также представляет список лиц, приглашенных областным Советом на рассмотрение законопроекта Председатель областного Совета в течение 3 дней рассматривает представленные документы, проводит консультации с председателями постоянных комиссий, руководителем аппарата, начальником юридического отдела и принимает решение о внесении законопроекта в проект повестки дня заседания областного Совета. Согласно ч. 4 ст. 78 Устава области и ч. 1 ст. 38 Регламента областного Совета, рассмотрение законопроекта осуществляется в двух чтениях, если областным Советом применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение271. При первом чтении законопроекта обсуждаются его основные положения, дается общая оценка концепции законопроекта и решается вопрос о необходимости его принятия. Перед обсуждением проекта слово для доклада предоставляется инициатору законопроекта или представителю авторской группы и для содоклада - постоянной комиссии или рабочей группе. Если при подготовке законопроекта по нему получены различные заключения, то, помимо доклада постоянной комиссии, заслушиваются доклады тех субъектов права законодательной инициативы, которые не согласны с решением постоянной комиссии. Рассмотрение законопроектов, внесенных главой администрации области, представительными органами местного самоуправления, начинается с выступлений их официальных представителей с обоснованием необходимости принятия законопроектов и завершается их заключительным словом с анализом высказанных в ходе дискуссии замечаний и предложений. При рассмотрении законопроекта областной Совет заслушивает предложения постоянных комиссий, депутатских групп и фракций, лиц, приглашенных для участия в обсуждении. Согласно ч. 5 ст. 78 Устава области, в первом чтении законопроект должен быть проголосован в принципе и по разделам либо статьям. По результатам рассмотрения законопроекта в первом чтении областной Совет может принять решение: 1) принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом высказанных замечаний и предложений; 2) отклонить законопроект; 3) принять закон. Областной Совет может принять решение об обсуждении принятого в первом чтении законопроекта на депутатских слушаниях. Решение о принятии законопроекта в первом чтении принимается большинством голосов от установленного числа народных депутатов272. Согласно ч. 6 ст. 78 Устава области, каждому чтению законопроекта по общему правилу должно предшествовать его обсуждение в постоянных комиссиях областного Совета. По Регламенту областного Совета принятие законопроекта в первом чтении означает, что данный проект одобряется и может служить базой для обсуждения, но нуждается в определенной доработке. Принятый в первом чтении проект может быть изменен или дополнен в процессе подготовки его ко второму чтению методом внесения письменных поправок, предложений и замечаний в срок, установленный областным Советом. Поправки к проекту вносятся в письменном виде субъектами права законодательной инициативы на имя председателя областного Совета, который передает их в соответствующую постоянную комиссию не позднее чем за 15 дней до начала второго чтения. Часть 2 статьи 42 Регламента областного Совета определяет требования к поправкам. Так, поправки вносятся в виде текста изменений и (или) дополнений в статьи законопроекта либо предложений об исключении отдельных статей, пунктов, частей проекта, обобщенных в таблицу поправок, в которой указываются: 1) субъект законодательной инициативы; 2) раздел, глава, статья, пункт, часть статьи, в которую вносится поправка; 3) текст законопроекта; 4) вносимая поправка; 5) текст законопроекта с учетом поправки; обоснование поправки. Поправки к законопроекту, принятому в первом чтении, подлежат рассмотрению на заседании постоянной комиссии, ответственной за подготовку законопроекта, которая вправе согласиться с ними или внести мотивированное предложение в областной Совет об их отклонении. Постоянная комиссия вправе учтенные поправки включить в текст законопроекта. Вместе с текстом законопроекта, подготовленного ко второму чтению, постоянная комиссия составляет перечень областных нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием областного закона. По результатам рассмотрения законопроекта постоянная комиссия передает в юридический отдел и протокольный отдел областного Совета: 1) текст законопроекта; 2) таблицу поправок, рекомендованных к отклонению; 3) таблицу одобренных поправок; 4) проект решения областного Совета; 5) заключение комиссии. Юридический и протокольный отделы областного Совета готовят окончательное заключение и проводят лингвистическую экспертизу. Затем законопроект со всеми необходимыми документами представляется председателю областного Совета для включения вопроса в проект повестки дня заседания Совета. Второе чтение предполагает рассмотрение и окончательное принятие законопроекта, если применительно к конкретному законопроекту областной Совет не принял решение о продолжении работы над ним. В начале второго чтения с докладом выступает полномочный представитель постоянной комиссии. Выступают инициаторы законопроекта, иные субъекты права законодательной инициативы. Председательствующий ставит вопрос о принятии законопроекта за основу. Решение принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. В случае, если законопроект за основу не принят, на голосование ставится вопрос о продолжении обсуждения или его отклонении. Областной Совет вправе после обсуждения проекта и принятия его за основу назначить юридическую и редакционную экспертизу, которую проводят постоянная комиссия и юридический отдел областного Совета. Здесь проект проверяется на предмет наличия лингвистических дефектов, внутренних юридических противоречий текста. После устранения обнаруженных дефектов и редакционной правки законопро ект представляется постоянной комиссией на постатейное рассмотрение того же или очередного заседания областного Совета. Согласно ч. 7 ст. 78 Устава области и ч. 4 ст. 43 Регламента областного Совета, по требованию одной трети от установленного числа депутатов либо главы администрации второе чтение законопроекта должно быть проведено не ранее чем через 10 рабочих дней после принятия его в первом чтении. При рассмотрении во втором чтении законопроекта, принятого ранее за основу, рассматриваются поправки, внесенные в ходе подготовки ко второму чтению, и проводится постатейное обсуждение проекта, порядок которого определяется положениями ст. 44 Регламента областного Совета. После постатейного рассмотрения на голосование ставится весь законопроект в целом. Законопроект считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа народных депутатов. Статья 48 Регламента областного Совета указывает случаи, при которых допускается исключение из этого общего правила (статьи 36, 39, 40, 59, 80, 81 Устава области). После принятия закона в целом не допускается внесение в текст закона каких-либо изменений, за исключением стилистических и орфографических. Перед направлением на подписание текст закона проверяется в протокольном отделе областного Совета на предмет отсутствия стилистических и орфографических ошибок, визируется председателем постоянной комиссии и начальником юридического отдела областного Совета. За подготовку и соответствие текста закона, направленного на подписание, тексту, принятому областным Советом, несет ответственность постоянная комиссия. Заключительной стадией законодательного процесса в Амурской области является подписание и обнародование закона области главой администрации. Первоначально Устав Амурской области предоставлял право подписания областных законов председателю областного Совета273. На изменение этого положение оказали влияние решения Конституционного Суда РФ274. В решении по Уставу Алтайского края Конституционный Суд подчеркнул, что принятие и промульгация законов одним и тем же органом нарушили бы баланс властей в сфере законотворчества275. Решение Конституционного Суда по Уставу Читинской области отмечает: «Тем самым исполнительная власть в лице главы администрации получает возможность влиять на законодательный процесс в стадии принятия и обнародования закона, что соответствует принципам разделения властей и единства системы государственной власти (статья 5, часть 3 и статья 10 Конституции Российской Федерации) и закреплено применительно к законодательному процессу на федеральном уровне (пункт «д» статьи 84, статьи 107 и 108 Конституции Российской Федерации)»276. Аналогичным образом Конституционный Суд РФ признал конституционность пункта 2.3 Положения «О главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ»277. В связи с приведенными Постановлениями Конституционного Суда РФ 24 мая 1996 года Амурский областной Совет народных депутатов принимает Закон Амурской области «О внесении изменений в Устав (основной Закон) Амурской области» в двух чтениях и направляет его для подписания и обнародования главе администрации. Были внесены изменения в регулирование законодательного процесса. Изменились п. «в» части 5 ст. 39, п. «б» ст. 55, ст. 80. Полномочия по подписанию и обнародованию областных законов были переданы от председателя областного Совета главе администрации Амурской области. Глава администрации наделялся и правом отлагательного вето. Позднее было принято еще одно Постановление Конституционного Суда, в котором подчеркивалась конституционность права главы администрации подписывать и обнародовать областные законы278. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» правом промульгации законов субъекта РФ наделяет высшее должностное лицо субъекта РФ. Согласно ст. 80 Устава области, законы, принятые областным Советом, подписываются и обнародуются главой администрации в семидневный срок со дня их поступления. Согласно п. 1 Раздела 5 Регламента областной администрации, законы, посту- лающие из областного Совета, регистрируются в канцелярии управления делами и передаются в юридический отдел для подготовки заключения и передаче главе администрации на подпись. В соответствии с п. 2 Раздела 5 Регламента областной администрации, подписанные главой администрации законы регистрируются в протокольном отделе и с сопроводительным письмом направляются канцелярией в областной Совет. Копии этих документов протокольный отдел направляет пресс-секретарю, в юридический отдел и в методический кабинет. В полном объеме законы оставляются в протокольном отделе и направляются в Министерство юстиции РФ и Конституционный Суд РФ, отдельные законы - в другие подразделения по их просьбе. Порядок опубликования законов области определен в соответствующем областном законе". Печатными органами, посредством опубликования в которых обнародуются областные законы, являются «Амурская правда», а также «Вестник Амурского областного Совета народных депутатов и администрации Амурской области». Областные законы вступают в силу по истечении 10 дней с момента опубликования, если сами законы не устанавливают другой порядок их вступления в силу. Глава администрации области в течение семи дней с момента получения может отклонить представленный закон и возвратить его в областной Совет для повторного рассмотрения. В мотивированном письме279 280 главы администрации об отклонении зако- йа предлагается новая редакция закона либо текст изменений отдельных его разделов, глав, статей и их частей и пунктов в установленной форме или сообщается о нецелесообразности принятия закона. Согласно статьи 51 Регламента областного Совета, закон, отклоненный главой администрации, и мотивированное письмо направляются председателем областного Совета на заключение постоянной комиссии, которая рассматривает поступившие документы в течение семи дней. По итогам рассмотрения постоянная комиссия может рекомендовать областному Совету: 1) одобрить закон в редакции, предложенной главой администрации; 2) согласиться с отдельными изменениями закона, предложенными главой администрации; 3) одобрить закон в ранее принятой редакции; 4) согласиться с предложением главы администрации о нецелесообразности принятия закона; 5) создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий. Областной Совет вправе создавать согласительные комиссии для преодоления возникших разногласий по принимаемым законодательным актам. Повторное обсуждение закона, отклоненного главой администрации области, начинается с выступления представителя главы администрации, затем заслушивается заключение постоянной комиссии, юридического отдела областного Совета. Никакие поправки, выходящие за пределы предложений главы администрации, заключений постоянной комиссии и юридического отдела, областным Советом не рассматриваются. По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение о принятии закона в редакции главы администрации. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов областного Совета. Если закон, представленный в редакции главы администрации, не принят, на голосование ставится вопрос о повторном принятии закона в редакции, ранее принятой областным Советом. Согласно ст. 80 Устава области, если при повторном рассмотрении закон принят не менее чем двумя третями от установленного числа депутатов областного Совета, то глава администрации обязан его подписать и обнародовать в трехдневный срок с момента поступления. Если глава администрации в установленные сроки не подписал и не обнародовал областной закон, либо не применил в отношении него право отлагательного вето, то данный закон подлежит подписанию и обнародованию председателем областного Совета. Думается, что подобная норма вполне справедлива, поскольку способствует сохранению баланса власти, эффективности законодательного процесса. Таким образом, промульгация областных законов, осуществляемая главой администрации, устанавливается не только управомочивающими, но и обязывающими юридическими нормами. Несовершенство законодательного процесса в Амурской области, выражающееся, прежде всего, в противоречиях в определении субъектов права законодательной инициативы, во многом обусловлено отсутствием традиции и элементарного опыта законотворческой деятельности. Оптимизация же самой законодательной процедуры принятия областных законов будет способствовать совершенствованию всего законодательства Амурской области.
<< | >>
Источник: Чердаков Сергей Владимирович. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2001

Еще по теме § 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете народных депутатов.:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
  3. Л.А. Булгакова Невенчанные солдатки: борьба за признание гражданских браков в годы Первой мировой войны
  4. 1.2.2. Специальные избирательные законы
  5. Приложение 1 КРАТКИЕ БИОГРАФИЧЕСКИЕ ДАННЫЕ НА РУКОВОДЯЩИЙ СОСТАВ АНТИБОЛЬШЕВИСТСКИХ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ (1918 г.)
  6. § 3. Федерально-региональные источники конституционного права
  7. Обеспечение законности в сфере доступа к информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, о предоставлении государственных и муниципальных услуг
  8. Фракция «Единая Россия»:
  9. Содержание
  10. Введение
  11. § 1. Конституционно-правовой статус Амурской области.
  12. § 2. Законодательство об органах государственной власти Амурской области.
  13. § 1. Порядок формирования и прекращения полномочий Амурского областного Совета народных депутатов.
  14. § 3. Конституционно-правовой статус депутатов Амурского областного Совета народных депутатов.
  15. § 4. Законодательный процесс в Амурском областном Совете народных депутатов.
  16. § 1. Порядок формирования и прекращения полномочий администрации Амурской области.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -