<<
>>

4.2 Взаимодействие органов внутренних дел с другими органами публичной власти в сфере обеспечения правопорядка: общая характеристика и формы реализации

Функции органов внутренних дел по обеспечению правопорядка реализуются не только в конструктивном взаимодействии их подразделений между собой, а так же в сотрудничестве с другими органами публичной власти, включая иные правоохранительные структуры Основной задачей правоохранительных органов является эффективное обеспечение правопорядка, именно поэтому различные подразделения органов внутренних дел и иных правоохранительных органов объединяют свои усилия в этом направлении.
Термин «взаимодействие» отражает характер совместных усилий различных подразделений органов внутренних дел при решении стоящих перед ними задач. В широком значении взаимодействие выступает как философская категория, отражающая процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность. При этом взаимодействие выступает как объективная и универсальная форма движения, развития, определяющая существование и структурную организацию любой социальной системы581. Применительно к органам внутренних дел взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, означает совместную деятельность сотрудников, подразделений, правоохранительных органов, направленную на эффективное использование сил и средств, для достижения объединяющей цели. При этом координацию связывают с управленческой деятельностью субъекта по отношению к объектам управления, что ее отличает от организации взаимодействия, когда любой субъект, как и объект управления, может выступить инициатором взаимодействия582. Однако координация и взаимодействие отличаются тем, что при первом осуществляется функция управления в отношениях власти- подчинения, а второе формируется в отношениях равенства участников совместной работы583. Следовательно, важно разграничить такие смежные категории следующим образом: понятия «координация» и «организация взаимодействия» следует отнести к управленческим, практически тожд е ств енным, предполагающим отношения власти-подчинения, а категорию «взаимодействие» отнести к партнерской, при которой осуществляется равноправное, партнерское сотрудничество субъектов.
Действительно, важнейшим условием эффективного обеспечения правопорядка является слаженная и скоординированная работа всех правоохранительных органов, которые должны согласованно функционировать и взаимодействовать как мелцу собой, так и с другими органами публичной власти. Как отмечалось, Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 года № 567 (в ред. 7 декабря 2016 г.) «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью»584, определены как примерный перечень правоохранительных органов, так и основные направления координационной деятельности таких органов среди которых совместный анализ состояния преступности; выполнение федеральных и региональных программ борьбы с преступностью. С учетом этого к основным направлениям взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными органами в сфере обеспечения правопорядка относятся; совместный анализ динамики преступной деятельности прогнозирование дальнейших тенденций; рассмотрение и совершенствование практической деятельности по выяви ению, раскрытию, расследованию, предупреждению преступных действий; совместная работа по выполнению региональных и федеральных программ по обеспечению общественной безопасности и правопорядка; использование положительного опыта взаимодействия и координационной деятельности правоохранительных органов; изучение международной практики противодействия преступности, разработка новых предложений в данной сфере; рассмотрение практики применения законов, направленных на борьбу с преступностью, внесение новых предложений; поиск новых решений в области правового регулирования; подготовка и направление в необходимых случаях материалов по вопросам противодействия преступной деятельности Президенту РФ, Федеральному Собранию и Правительству РФ, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления Реализация указанных направлений взаимодействия органов внутренних дел и других правоохранительных органов в сфере обеспечения правопорядка осуществляется в определенных формах.
Различают процессуальную и организационную формы их взаимодействия Если говорить об основных процессуальных формах взаимодействия органов внутренних дел и других правоохранительных органов, к ним можкно относить: 1) Образование совместных следственных групп. Такая форма обеспечивает правоохранительным органам несколько вариантов методов поиска и установления лиц, причастных или совершивших преступление, а так же быстро реагировать на информацию о противоправных действиях и принимать корректные решения 2) Проведение оперативно-розыскных мероприятий, в их числе опросы, наведение справок, наблюдение, проверочная закупка, оперативное внедрение и масса других, определенных федеральным законом585. 3) Сообщение следователю итогов проведения розыскных действий по установлению лица, которое совершило преступление. Следователь несет персональную ответственность за результаты расследования, ограничение конституционньк прав при задержании подозреваемых н предъявлении обвинения, строгое соблюдение Конституции РФ н законодательства (ст. 45- 51 Конституции РФ, УПК России). 4) Взаимодействие следователя, дознавателя с сотрудником органа, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность по разрешению и организации встречи последнего с подозреваемым, с целью проведения оперативно-розыскных мероприятий. 5) Действия следственного характера совместно с представителем оперативно-розыскного подразделения. 6) Применение мер, направленных на обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства (защита потерпевших, свидетелей идр.)586. К основным, организационным формам взаимодействия относятся проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; обмен информацией по вопросам противодействия преступности и обеспечения правопорядка; проведение совместных целевых мероприятий для выявления и пресечения преступлений и нарушений правопорядка, а также устранения причин н условий, способствующих их совершению; проведение совместных семинаров, конференций, проведение курсов повышения квалификации; издание совместных приказов, инструкций, указаний, подготовка информационных писем и иных организационно-распорядительных документов; разработка и утверждение согласованных планов координационной деятельности; направление совместных информационных писем, справок, обзоров, выпуск совместных бюллетеней (сборников) н других изданий; формирование статистических данных н дальнейшее использование их по усилению борьбы с преступностью на территории РФ, что в комплексе повышает качество работы правоохранительных органов587.
Если говорить о реальном воплощении таких форм взаимодействия полиции с другими силовыми структурами в практической деятельности, то они используются неравномерно. Основными на практике являются обмен информацией и проведение совместных мероприятий. Реже создаются совместные следственно-оперативные группы и издаются совместные приказы и инструкции. Невысокий уровень активности такого взаимодействия обусловлен рядом факторов. В их числе - конкуренция между правоохранительными органами, невысокое доверие и незаинтересованность их сотрудников в совместной работе. Все это приводит к тому, что их действия зачастую не согласованы и дублируются, вследствие того, что недостаточно внимания уделяется совместной координации и организации взаимодействия, что не обеспечивает слаженной работы правоохранительных органов и негативно отражается на результатах их работы. Органы внутренних дел осуществляет свою деятельность так же во взаимодействии с другими федеральными, региональными и муниципальными органами власти, различными общественными формированиями. В свою очередь территориальные органы внутренних дел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с соответствующими органами государственной власти и местного самоуправления Федеральный закон от 7 февраля 2011 года «О полиции» содержит правовые нормы, регламентирующие вопросы взаимодействия полиции с государственными и муниципальными органами власти. Во-первых, среди принципов деятельности полиции законодатель закрепляет принцип взаимодействия и сотрудничества (ст. 10 Закона), согласно которому полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдении законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка (ч. 3 ст. 10 Закона). В свою очередь органы публичной власти, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей (ч.
4 ст. 10 Закона). Во-вторых, на полицию возлагаются обязанности (ст. 12 Закона), которые ее ориентируют на сотрудничество с другими органами публичной власти, а также институтами общественности, в их числе: содействие органам публичной власти, депутатам представительных органов субъектов РФ и муниципальных образований, кандидатам на выборные должности, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществиении их законной деятельности, если нм оказывается противодействие или угрожает опасность; принятие мер по пресечению в ходе избирательных кампаний противоречащей закону предвыборной агитации, информирование избирательные комиссии о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах; предоставление по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у лиц, являющихся кандидатами на выборные должности; охрана помещений, где хранятся бюллетени для голосования; участие в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в помещениях для голосования и на территориях вокруг них; оказание по запросам избирательных комиссий иного содействия в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом; информирование руководителей субъектов Российской Федерации и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории; обеспечение совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и правопорядка, оказание в соответствии с законодательством содействия организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. В-третьих, органы государственной власти субъектов РФ и муниципальные органы в соответствии с законодательством РФ вправе осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности.
Расходы ре тональных н местных бюджетов на указанные цели осуществляются в соответствии с бюджетным законодательством РФ (ст. 47 ФЗ о полиции). Исходя нз конституционного предназначения органов местного самоуправления в охране правопорядка (ст. 132 Конституции РФ), обрати особое внимание на взаимодействие полиции с муниципальными органами. Справедливо подчеркивается исследователями, что централизация системы полиции в соответствии с Федеральным законом «О полиции» не может и не должна означать отсутствие взаимодействия органов полиции с луниципальньгми органами, являющимися самыми приближенными органами публичной власти к населению. В целях укрепления такой взаимосвязи исследователи предлагают в ст. 8 ФЗ «О полиции» определить категории должностных, обязанных отчитываться перед законодательными органами субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. В их числе - отчеты участковых уполномоченных полиции перед населением и представляемые лично ежегодные доклады руководителя МВД, ГУМВД, У МВД по субъекту РФ - соответствующему региональному парламенту, а руководителя органа внутренних дел на районном уровне - представительному органу луниципального образования588. Другим моментом, обуславливающим значимость рассматриваемого вопроса, является отсутствие унифицированного нормативного правового акта, регулирующего вопросы взаимодействия территориальных подразделений органов внутренних дел с муниципальными органами. Помимо упомянутъгх федеральных законодательных актов, регулирующих деятельность полиции и организацию место го самоуправления в России, действует, как отмечалось, Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699), согласно которому МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными и региональными органами исполнительной власти, муниципальными органами, общественньгми формированиями. В свою очередь территориальные органы внутренних дел осуществляют свою деятельность во взаимодействии с различными публично-властными структурами, в том числе с муниципальньтми органами. Вместе с тем, нет четко нормативно установленных критериев оценки эффективности взаимодействия полиции и муниципал ьньгх органов. Основными критериями оценки эффективности рассматриваемой деятельности в настоящее время являются качественньге и количественные показатели, отражающие реализацию отдельных форм и направлений их взаимодействия, которьге складьтваются в определенных сферах. Среди таких сфер взаимодействия муниципал ьньгх органов и полиции можно выделить организационно-правовую, правоохранительную и консультативно-информационную сферьг. Между тем, эффективность такого взаимодействия зависит не только от его нормативно-правового регулирования, а так же организационно-аналитической подготовки и материально-технической оснащенности субъектов взаимодействия, способности руководителей подразделений полиции и должностньгх лиц муниципальных органов конструктивно организовать и выстроить сотрудничество между ними. Среди основных направлений рассматриваемого взаимодействия вьгделяют: обмен информации о состоянии правопорядка и мероприятиях по его обеспечению; совместная разработка комплексных целевых программ и проведение отдельных мероприятий; формирование в полиции и муниципальных органах подразделений, ведающими вопросами их взаимодействия по обеспечению правопорядка на территории муниципалитета589. Вместе с тем, так же значимы такие формы их сотрудничества как: участие представителей муниципальных органов в координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов; совместная подготовка и согласование проектов нормативных правовых актов; взаимное участие в заседаниях и совещаниях, проводимых в муниципальных органах и органах внутренних дел; участие представителей соответствующих органов в работе межведомственных комиссий и совещаний; проведение совместных мероприятий по повышению квалификации, профилактической работы, заслушивание отчетов должностных лиц по вопросам обеспечения правопорядка. Однако в любом случае в современных условиях нельзя говорить о подчиненности органов внутренних дел, функционирующих на районном уровне главам муниципальных образований и муниципальным органам590, следует вести речь о возможности их конструктивного взаимодействия и согруднич ества. Взаимодействие между полицией и органами местного самоуправления в пределах муниципального образования позволяет достичь их согласованных действий и решений, консолидировать усилия и продуктивно использовать ресурсы в обеспечении правопорядка, привлечь общественность посредством органов местного самоуправления к обеспечению правопорядка и безопасности. Должным образом организованное взаимодействие полиции и муниципальных органов с привлечением общественности поспособствует информированию населения о состоянии правопорядка и системе мер, комплексно принимаемых органами местного самоуправления и полицией по его обеспечению, степени участия институтов гражданского общества в таких процессах, что качественно отразиться на профилактике н поспособствует минимизации противоправных проявлений в целом. Другой вопрос, который уже поднимался, в каком нормативном документе должно быть регламентировано такое взаимодействие? Иногда оно регулируется в уставах муниципалитетов, что влечет проблему, связанную с тем, что органы внутренних дел не могут руководствоваться луннципальнымн нормативными правовыми актами и не несут ответственность перед муниципальными органами. Возможно, следует реализовать давно предлагаемую идею о принятии Ф3 «Об основах взаимодействия органов государственной власти н органов местного самоуправления»591, в котором регламентировать основы н рассматриваемого вз аимод ействия. В практической реализации такого взаимодействия является разработка н принятие муниципальных программ в сфере обеспечения безопасности н правопорядка. Например, в Красногорском муниципальном районе Московской области принята Муниципальная программа Красногорского муниципального района на 2014-2018 годы «Безопасность населения»592. Цель такой муниципальной программы - участие в формировании действенной системы профилактики преступлений н правонарушений на территории луниципального образования, в профилактике терроризма н экстремизма, а также в минимизации н (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципалитета; обеспечение безопасности и правопорядка на территории муниципалитета. Условиями достижения цели муниципальной программы является решение следующих задач, связанных с обеспечением правопорядка и безопасности населения: - предупреждение террористических акций и повышение степени защищенности объектов социальной сферы и мест с массовым пребыванием людей (действующих, строящихся, вводимых в эксплуатацию); - внедрение современных средств наблюдения и оповещения о правонарушениях, обеспечение оперативного принятия решений в целях обеспечения правопорядка и безопасности граждан; - профилактика и предупреждение проявлений экстремизма, расовой и национальной неприязни; - обеспечение занятости несовершеннолетних в целях профилактики их противоправного поведения; - обеспечение готовности сил и средств МЧС к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. При этом особое внимание в таких программах должно обращаться на профилактику преступлений и иных правонарушений, формам и направлениям взаимодействия полиции и органов местного самоуправления в системе такой профилактики, привлечению общественности к обеспечению правопорядка. В результате практической реализации таких программ полицией и органами местного самоуправления вырабатываются различные формы и модели их сотрудничества, что находит свое закрепление в определенных организационно-правовых документах (соглашениях о сотрудничестве, программах, концепциях, стратегиях, разрабатываемых муниципальными органами совместно с отдельными правоохранительными органами). Актуален сегодня и тезис о том, что органы внутренних дел являются одним из инструментов реализации государственной политики в сфере обеспечения правопорядка, но безучастия органов местного самоуправления система органов внутренних дел не способна эффективно осуществлять возложенные на нее функции, обеспечивающие безопасность н правопорядок1. Особо значима организация слаженного взаимодействия полиции и муниципальных органов в период проведения выборов и референдумов. В период избирательной кампании расширяются угрозы нарушения правопорядка, которые необходимо своевременно предупреждать и минимизнр ов ать. Одним словом, согласованная деятельность н конструктивное сотрудничество полиции с органами местного самоуправления является объективной потребностью государственно-правового развития России, способствует укреплению правопорядка в России н эффективному обеспечению конституционных прав н свобод граждан, включая право на осуществление местного самоуправления н избирательные права. Возвращаясь к основным постулатам взаимодействия органов внутренних дел с другими органами публичной власти, действующими на региональном н местном уровнях, общественностью, заметим, что наукой н практикой выработаны основополагающие принципы такого взаимодействия, правильная реализация которых позволит выстроить конструктивное сотрудничество территориальных органов внутренних дел с территориальными органами других ведомств, региональными н луннцнпальнымн органами власти, общественными формированиями, объединять н согласовывать их усилия для достижения общих интересов, успешно преодолевать возникающие противоречия Такие принципы группируют на принципы внутреннего взаимодействия (комплексное и целевое использование сил и средств; согласованности и компетентности участников; непрерывности и персональной ответственности) и внешнего взаимодействия (законности; ПереверзевЕ.А. Указ. соч. С. 74-75. направленности на достижение положительного результата; компетентности)593. Понимая условность такой классификации, следует подчеркнуть, что принципы взаимодействия органов внутренних дел с другими органами публичной власти, общественностью могут различаться и совпадать. При этом особую значимость приобретает значение слаженного взаимодействия полиции с другими правоохранительными органами, исполнительными органами власти, избирательными комиссиями при обеспечении правопорядка в период проведения массовых мероприятий и избирательных кампаний. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в период подготовки и проведения крупных массовых мероприятий должна носить организационно-слаженный характер, сконцентрированный на достижении единой цели во взаимодействии с другими государственными и иными структурами. Для чего необходимо формирование полноценной группировки сил и средств органов внутренних дел (координационных центров, оперативных штабов), способной эффективно выполнить поставленные задачи при любом (в том числе и негативном) развитии событий594. Сущность конструктивного взаимодействия при проведении таких мероприятий сводится к четкой организации сотрудничества, выраженного в их согласованных действиях и взаимопомощи при достижении общих целей. В первом случае ключевая роль принадлежит организатору и координатору такого взаимодействия Первый (организатор - руководитель органа внутренних дел или начальник штаба) выполняет органнзацнонно- управленческие функции (осуществляет руководство деятельностью комплексных сип, уточняет задачи, осуществляет планирование взаимодействия и осуществляет контроль за его реализацией). Роль второго (координатора) сводится к совместному анализу оперативной обстановки н к своевременному н качественному информационному обеспечению руководителя и субъектов взаимодействия. Функции организатора и координатора в определенных ситуациях могут совпадать, в таких случаях руководитель органа внутренних дел осуществляет непосредственное руководство деятельностью взаимодействующих субъектов по обеспечению общественной безопасности н правопорядка в пределах определенной территории или в рамках проведения конкретного публичного мероприятия. Руководитель органа внутренних дел в целях организации эффективного взаимодействия решает ряд задач (определяет проблему, требующую комплексного решения, задачи, субъектов, направления, формы н методы взаимодействия, механизм контроля за деятельностью группировки взаимодействия, критерии его эффективности и др.)595. Эффективность деятельности органов внутренних дел также во многом обусловлена качественно отлаженным сотрудничеством с избирательными комиссиями, включая муниципальные избирательные комиссии, при проведении выборов федерального, регионального н местного уровней. Так, в период избирательных кампаний особую значимость приобретает эффективно выстроенный механизм взаимодействия органов внутренних дел н избирательных комиссий, которые осуществляют совместную организационно-правовую деятельность по созданию «оперативного штаба сил правопорядка», участию в мероприятиях по технической обеспеченности и антитеррорнстической защищенности зданий и помещений избирательных участков н комиссий596. При этом, взаимодействие полиции и избирательных комиссий должно строится на принципах невмешательства полиции в избирательный процесс; безвозмездности; приоритетности прав и свобод граждан; учет общегосударственных и местных особенностей; своевременности и оперативности реагирования на избирательные правонарушения; согласованности действий органов внутренних дел и избиркомов597 598. Органами внутренних дел применяются разные правовые и не правовые формы обеспечения правопорядка при организации и проведении выборов и референдума (охрана правопорядка на избирательных участках, обеспечение сохранности и безопасности при перевозке избирательных документов, привлечение специалистов и экспертов полиции к работе в составе контрольно-ревизионных и рабочих групп избиркомов, участие в комиссиях по обследованию зданий и помещений участковых избиркомов, заключение соглашений с избирательными комиссиями, привлечение к юридической ответственности участников избирательного процесса за совершение правонарушений и др.)599. Основные направления деятельности органов внутренних дел сводятся к двум каналам их участия в избирательном процессе: 1. Содействие избирательным комиссиям в реализации избирательных прав граждан (информирование по запросам, проверка сведений о привлечении кандидата к ответственности и др.). 2. Обеспечение конституционного правопорядка, общественной безопасности на избирательных участках и при проведении избирательной кампании (предупреждение и пресечение незаконной агитации, подкупа избирателей, принуждения к голосованию, обеспечение безопасности всех участников избирательного процесса и правопорядка на избирательных участках и при проведении публичных мероприятий)600. Особенно возрастает значение такого сотрудничества на отдельных стадиях избирательного процесса - предвыборной агитации и голосовании избирателей. В период проведения предвыборной агитации многие проводимые публичные мероприятия носят агитационный характер, они являются одним из способов выражения политической платформы кандидатов и избирательных объединений. Порядок организации и проведения таких мероприятий регламентирован Ф 3 от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»601, где предусмотрены права, обязанности, запреты и ограничения для организаторов и участников публичного мероприятия. Справедливо отмечается исследователями, что такие правовые установления направлены не только на реализацию прав граждан, но и на обеспечение правопорядка и общественной безопасности во время проведения публичных мероприятий602. Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» (п. б ст. 12) возлагает обязанность на сотрудников полиции обеспечивать совместно с представителями исполнительных органов власти субъектов РФ, муниципальных органов и организаторами публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок. Реализация этой обязанности осуществляется территориальным органом внутренних дел, на территории обслуживания которого проводится публичное мероприятие. Приказом (распоряжением) начальника этого органа назначается уполномоченный представитель органа внутренних дел, который вправе требовать от организаторов н участников соблюдения правопорядка н законности, а случае нарушений законодательства - устранения таких нарушений, в противном случае - требовать прекращения (приостановления) мероприятия В этой связи справедливо отмечалась в литературе необходимость корректировки ст. 17 Ф 3 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в части уточнения срока для вручения и исполнения организатором мероприятия указания уполномоченного представителя компетентного органа о прекращении манифестации при возникновении угрозы правопорядку603. Управление силами и средствами органов внутренних дел в период проведения публичных мероприятий осуществляется специально организуемыми штабами органов внутренних дел. Руководитель штаба организует и руководит работой штаба, который, как правило, располагается в районе проведения мероприятия, выступает организационно-правовым средством обеспечения правопорядка и общественной безопасности604. При проведении голосования обеспечение правопорядка и общественной безопасности осуществляется сотрудниками полиции посредством пеших и авто-патрулей, контрольно-пропускных пунктов, постов охраны правопорядка и безопасности. В литературе выделяются зоны безопасности, имеющие различные режимы присутствия в них сотрудников полиции. Первая - в радиусе 200-400 метров от помещения для голосования - внешняя зона, где особое внимание уделяется выявлению фактов незаконной агитации, подкупа избирателей, пресечению проведения несогласованных публичных мероприятий, предотвращению других правонарушений. Вторая - непосредственно примыкает к помещению для голосования, сотрудниками обращается особое внимание на подозрительные предметы и пресечение попьпок подкупа избирателей и проведения незаконной агитации. В третьей зоне обеспечение правопорядка осуществляется в форме контрольно-пропускного поста полиции с применением досмотровой техники с целью выявления запрещенных предметов. Четвертая зона располагается в зале для голосования, где сотрудник полиции не имеет права вмешиваться в избирательный процесс, но обязан пресекать правонарушения и задерживать правонарушителей для привлечения их к соответствующей юридической ответственности605. Сотрудничество полиции и избирательных комиссий в направлении обеспечения правопорядка при пров едении выборов, референдумов осуществляется не только на муниципальном уровне. Взаимодействие между территориальными органами внутренних дел на региональном уровне и избирательными комиссиями субъектов РФ осуществляется в следующих основных организационно-правовых формах: заслушивание и совместное обсуждение информации органов внутренних дел, связанных с подготовкой и проведением выборов; работа в рамках Контрольно-ревизионной службы; сотрудничество в составе Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов606. Итак, согласованная деятельность и конструктивное сотрудничество полиции с исполнительными органами власти, органами местного самоуправления и избирательными комиссиями при проведении публичных манифестаций и избирательных кампаний имеет особое значение, способствует укреплению правопорядка в России и эффективной реализации правоохранительной функции государства в целом. В целом значение такого сотрудничества нельзя принижать, деятельность органов внутренних дел в механизме обеспечения правопорядка становится более продуктивной при их взаимодействии с другими органами публичной власти, а также общественностью. Таким образом, эффективное взаимодействие органов внутренних дел с другими органами публичной власти весомо в механизме обеспечения правопорядка, способствует его укреплению. Результативность деятельности и слаженность такого взаимодействия предопределяют качественное состояние правопорядка и эффективность его обеспечения в целом.
<< | >>
Источник: БЕЗРУКОВ АНДРЕЙ ВИКТОРОВИЧ. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА ОРГАНАМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2017

Еще по теме 4.2 Взаимодействие органов внутренних дел с другими органами публичной власти в сфере обеспечения правопорядка: общая характеристика и формы реализации:

  1. Краткий словарь терминов по теории государства и права598
  2. Понятие и содержание административно-публичной деятельности
  3. § 1. Понятие и общая характеристика терроризма
  4. § 3. Процессуальная форма в конституционном праве
  5. § 2. Общая характеристика содержания концепции организации и деятельности органов прокуратуры Российской Федерации
  6. 1.1. Понятие свободы экономической деятельности (философский и правовой аспекты), формы ее проявления
  7. 3.4. Участие в рассмотрении дел судами
  8. 1.3 Сущность правопорядка: теоретико-методологические основы и конституционно-правовое измерение
  9. 2.3 Конституционно-правовые поощрение и принуждение как средства обеспечения правопорядка
  10. 3.1 Президент Российской Федерации в механизме обеспечения единства государственной власти и правопорядка
  11. 3.5 Органы местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -