В вопросах решения войны и мира

Конституция определяет в общей форме полномочия Совета Федерации в принятии решений относительно использования Вооруженных Сил страны за пределами Государственной границы, т.е. вне сухопутной территории, воздушного пространства и территориальных вод РФ. Здесь не определяются цели использования военных формирований и персонала, основания, при которых допускается применение Вооруженных Сил.

Частично названные вопросы регулируются Федеральным законом от 23 июня 1995 г. N 93- ФЗ "О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" <1>. Данный Закон регламентирует порядок предоставления военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

<1> СЗ РФ. 1995. N 26. Ст. 2401.

Согласно ст. 7 и 10 названного Закона решение о направлении за пределы Российской

Федерации воинских формирований для участия в миротворческой деятельности и

международных принудительных действиях принимает Президент России на основании постановлений Совета Федерации, содержащих согласие на использование национальных вооруженных подразделений.

Решения о направлении за пределы России гражданского персонала для участия в миротворческой деятельности принимает Правительство РФ.

Однако практика использования российских воинских формирований не ограничивается лишь целями поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Так, в соответствии с Соглашением от 17 мая 1996 г. "О взаимодействии пограничных войск государств - участников Содружества Независимых Государств при возникновении кризисных ситуаций на внешних границах" <1> стороны договорились о создании пограничных группировок - формирований сил и средств пограничных войск государств - участников Содружества для усиления охраны участков внешних границ в районах кризисных ситуаций.

<1> БМД. 2001. N 1. Вступило в силу 27 января 2000 г.

Из этого можно заключить, что конституционная норма не рассматривается исполнительной ветвью власти в качестве препятствия для принятия на себя обязательств по международным договорам, предусматривающим направление российских военных формирований для участия в операциях, не связанных с поддержанием или восстановлением мира на территориях иностранных государств.

Совет Федерации приглашает на обсуждение Президента, Председателя Правительства, Министра обороны, начальника Генерального штаба, Министров внутренних и иностранных дел, руководителей Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки.