Задать вопрос юристу
 <<
>>

/. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела

Общий подход к возможностям субъектов РФ на федеральном уровне можно определить так: они вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами Российской Федерации. Отсюда допустимы обращения компетенных органов власти субъектов — законодательной власти и высшего должностного лица субъекта — к Президенту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руководителям федеральных служб и агентств.
На обращения даются мотивированные ответы. Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении федерального бюджета, в котором отражаются отдельными строками отчисления в бюджеты субъектов. Если у органов государственной власти субъектов возникают разногласия с федеральными органами государственной власти, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы. Они им пользуются, поэтому в «портфеле» Государственной Думы постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами. Конституция дает органам законодатель- ной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134). Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе. Регламент Думы предусматривает направление любых поступающих законопроектов всем субъектам РФ с целью сообщить по нему.свое мнение Думе. В последнее время приняты меры к обеспечению более полного учета позиций субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне. В Федеральный закон от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 4 июля 2003 г. включена ст. 264 «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотрении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения». Она гласит, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Используется такой порядок: законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов власти субъекта на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ выскажутся за принятие проекта. Отзыв считается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. Если мнения разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта РФ не выражено.
Все сказанное делается на стадии, когда законопроект еще не пошел на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в 30-дневный срок (т.е. на этой стадии законопроекты органам исполнительной власти субъектов уже не направляются). До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается. Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ. Причем они могут оспаривать конституционность федеральных законов, нормативных актов Президента, палат Федерального Собрания, Правительства, актов других субъектов по вопросам ведения Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров Российской Федерации, не вступивших в силу. Предметом обращения в Конституционный Суд могут быть споры о компетенции между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов. Органы законодательной власти субъектов могут быть инициаторами запроса в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ. Для того чтобы субъекты РФ лучше могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, второго назначает глава исполнительной власти субъекта. Главы исполнительной власти всех субъектов входят по должности в состав Государственного совета РФ, учрежденного Указом Президента РФ от I сентября 2000 г. — совещательного органа, работающего под руководством Президента. Главы законодательной власти входят в так называемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на федеральном уровне под «опекой» палат федерального парламента. Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне. Согласно Указу Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (п. 5), учреждены представительства республик при Президенте РСФСР. Представительства других субъектов предусмотч рсны Указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. «О представительстве! администраций краев и областей при Правительстве Российской Федерации». Представительство обычно возглавляет заместитель главы органа исполнительной власти субъекта РФ. Задача представительства, с одной стороны, обеспечивать учет интересов субъекта на федеральном уровне, поддерживать его отношения с федеральными государственными органами; с другой — способствовать доведению до органов субъекта федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений. В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных далжностых лиц. Ранее отмечалось, что прокурор субъекта РФ назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ). Перед назначением соответствующего лица его кандидатура проходит согласование как в органе законодательной власти субъекта, так и у высшего должностного лица субъекта. Федеральный конституционный закон о Конституционном Суде РФ дает субъекту РФ право внесения Президенту кандидатур на вакантную должность судьи Конституционного Суда РФ. Могут согласовываться с субъектами кандидаты на должности руководителей подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории соответствующего субъекта.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005 {original}

Еще по теме /. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела:

  1. 2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов
  2. 5. Субъектами права собственности являются также Российская Федерация в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), субъекты Федерации и муниципальные образования.
  3. О порядке ведения трудовых книжек в адвокатских образованиях Российской Федерации   Информационное письмо Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 8 января 2004г. №5-5-22/9
  4. Положение о представителе Совета – заместителе Президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в федеральном округе Утверждено Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 25 августа 2003г. (протокол № 3)
  5. § 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством
  6. § 3. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданских прав
  7. Статья 26.1. Предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
  8. Временные рекомендаЦИИ о порядке рассмотрения и разрешения письменных обращений в адвокатских образованиях и Адвокатских палатах субъектов Российской Федерации Одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 27 мая 2004г. (протокол № 6) с изменениями от 25.06.2004г. (протокол № 7)
  9. Глава 3. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ КАК СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ
  10. § 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  11. 44 . Какие полномочия имеются у председателя суда субъекта Российской Федерации, его заместителя и председателей судебных коллегий суда субъекта Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -