<<
>>

2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Возможности Российской Федерации в се влиянии на дела субъектов РФ шире, а в ряде случаев и радикальнее, нежели ответные возможности субъектов. Как известно, в федеративных отношениях Центр — всегда более инициативная сторона, к тому же ему надо думать о согласовании интересов федерации и субъектов, а также о том, чтобы отдельный субъект не поставил свои локальные интересы выше общегосударственных, чтобы он, в конце концов, соблюдал «федеральную дисциплину».
1лавный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ. Этой цели служит прежде всего Конституция РФ. Кроме того, в развитие Конституции принимаются федеральные законы, в том числе по предметам совместного ведения Фе- дериции и ее субъектов, тем самым устанавливаются пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами. Важным средством влияния Федерации на субъекты является федеральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ. Это позволяет как связать общегосударственные и региональные интересы, так и «держать» в зависимости от Федерации субъекты, поскольку средств всегда не хватает, и даже при очевидной нуждаемости и проблемности какого-то субъекта объем их покрытия из федерального бюджета в немалой степени связан с тем, насколько хорошими являются отношения руководства субъекта с федеральными органами исполнительной власти. Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч.
1 ст. 77), в соответствии с которыми каждый субъект выстраивает свою систему органов государственной власти. Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов. Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде. Федеральные органы государственной власти осуществляют свои полномочия на всей территории страны, без изъятий со стороны Федерации и каких-либо ограничений со стороны субъектов РФ. Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти. Допускается создание органов исполнительной власти Федерации на территории субъектов. Вопрос о рационализации системы управления территорией Федерации и взаимоотношений с ее субъектами постоянно находится в центре внимания федерального центра. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» (в ред. 2004 г.) страна поделена на семь федеральных округов, назначен полномочный представитель Президента в каждом округе. Ранее были полномочные представители в субъектах РФ, порой назначались полномочные представители Президента для группы соседних субъектов РФ. Теперьв каждый субъект назначается федеральный инспектор или главный федеральный инспектор.
Они подчиняются полномочному представителю Президента в соответствующем федеральном округе. Федеральные округа и полномочные представители Президента в этих округах стали как бы связующим звеном между федеральным центром и субъектами РФ. Они также должны способствовать более быстрому разрешению вопросов охраны правопорядка и управления некоторыми отраслями. Для этого на уровне федеральных округов создаются подразделения ряда федеральных государственных органов (например, есть заместители Генерального прокурора РФ, главные управления МВД России по соответствующему федеральному округу, органы юстиции, налоговые органы и др.). Полномочный представитель Президента в федеральном округе не имеет каких-либо административных полномочий. Он поддерживает контакты с руководством, а также с общественными объединениями субъектов, собирает и обобщает информацию о состоянии дел в соответствующих субъектах. Такая информация доводится до сведения Президента, Правительства и иных федеральных органов исполнительной власти. Мнение Полномочного представителя выявляется при назначении руководителя подразделения федерального органа исполнительной власти на данной территории. Представитель содействует решению субъектами РФ, входящими в федеральный округ, задач, представляющих для них общий интерес. Вместе с тем Полномочный представитель не вправе вмешиваться в деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов, не может официально высказываться в поддержку каких-либо кандидатов при проведении региональных и федеральных выборов. К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов. Прежде всего этим занимается Президент. Федерация в лице Конституционного Суда обладает правом оценки конституционности главных актов субъектов — конституций, уставов, а также их актов по вопросам ведения Федерации. В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов.
Особенно важную роль в этом процессе играет Министерство юстиции РФ. Проекты конституций, уставов субъектов, вносимых в них изменений, законов субъектов и иных нормативных актов направляются в Минюст, проходят здесь экспертизу по части их законности, соответствия федеральному законодательству, а порой и целесообразности принятия. В практике федеративного строительства и взаимодействия Федерации и субъектов определенное значение имеют договоры между Федерацией и ее субъектами. Ранее говорилось, что основы сегодняшней Федерации в России были заложены Федеративным договором от 31 марта 1992 г. и конституционной реформой 21 апреля 1992 г. Конституция РФ (ч. 3 ст. 11) предусматривает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов РФ на основе Конституции, Федеративного и иных договоров. Как уже говорилось, практика двусторонних договоров получила особое распространение в 1994—1999 гг., с осени 2001 г. реально можно говорить об отказе от договорного регулирования в пользу единства законодательного ре- гулирования. Заключение договоров о разграничении полномочий допускается теперь только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта РФ, и в той мере, в которой указанными особенностями определено иное, чем это установлено федеральными законами, разграничение полномочий. В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта РФ, разграничение которых производится иначе, чем это установлено федеральными законами и законами субъекта РФ, определяются условия и порядок осуществления этих полномочий, конкретные права и обязанности сторон, срок действия договора о разграничении полномочий и порядок продления данного срока, а также основания и порядок досрочного расторжения договора о разграничении полномочий. Проект договора о разграничении полномочий представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта высшим должностным лицом субъекта для одобрения.
Проект договора одобряется или отклоняется постановлением законодательного (представительного) органа. О результатах рассмотрения проекта договора глава субъекта РФ сообщает Президенту РФ. Договор о разграничении полномочий подписывается Президентом и высшим должностным лицом субъекта. Далее Президент в течение десяти дней после подписания договора вносит в Государственную Думу проект федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий. Договор вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона об утверждении договора о разграничении полномочий, если указанным федеральным законом не установлено иное. Договор о разграничении полномочий имеет силу федерального закона. Срок действия договора о разграничении полномочий не может превышать 10 лет. Досрочное прекращение действия (далее — расторжение) договора о разграничении полномочий возможно по взаимному согласим сторон или на основании решения суда. Расторжение договора по инициативе одной из сторон возможно в случае установленного веху- пившим в силу решением федерального суда нарушения другой стороной положений договора. Решение федерального суда является основанием для принятия Президентом РФ или высшим должностным лицом субъекта РФ решения о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон. Решение о расторжении договора о разграничении полномочий по инициативе одной из сторон может приниматься не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу соответствующего судебного решения и подлежит официальному опубликованию. В этом случае федеральный закон об утверждении договора о разграничении полномочий признается утратившим силу со дня официального опубликования соответствующего решения о расторжении договора. Говоря о средствах воздействия Российской Федерации на субъекты РФ, следует затронуть и меры конституционно-правовой ответственности субъектов (некоторые ученые называют ее «федеративной ответственностью»), применяемые Федерацией. В целом этот вопрос восходит к более широкой проблеме так называемого федерального вмешательства, т.е.
о системе мер и санкций, которые может применять федеративное государство к своим субъектам при нарушении субъектами либо на их территории конституции и законодательства, реальных угрозах жизни и безопасности населения, когда это делается самими субъектами либо они бессильны навести порядок, либо события и природная стихия требуют помощи центра. Мы уже обращались в разделе первом книги к проблеме конституционно-правовой ответственности в федеративных отношениях. Напомним лишь, что ряд мер, отражающих вмешательство Федерации в дела субъектов, закреплен в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном положении» (в ред. 2003 г.). Он допускает: полное или частичное приостановление на территории действия чрезвычайного положения полномочий органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления; приостановление действия правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления в случае их противоречия Указу Президента о введении чрезвычайного положения; установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств; приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений. На территории действия чрезвычайного положения указом Президента может вводиться особое управление этой территорией посредством создания временного специального органа управления либо федерального органа управления данной территорией. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 269) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если: а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом; б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году; в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом. В случае, указанном в пп. «а», решение о возложении соответствующих полномочий на федеральные органы государственной власти принимается Президентом по согласованию с Советом Федерации. В случае, обозначенном в пп. «б», в субъекте РФ на срок до одного года по ходатайству Правительства решением Высшего Арбитражного Суда в соответствии с федеральным законом вводится временная финансовая администрация в целях восстановления платежеспособности субъекта. В случае, названном в пп. «в», решение о временном осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий, при реализации которых исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допущены соответствующие нарушения, принимается Правительством в порядке, предусмотренном федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента и (или) Правительства, с одновременным изъятием соответствующих субвенций.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 2. Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов:

  1. § 3. Реформирование судебного законодательства в Российской Федерации
  2. § 3. Перспективы развития законодательства об адвокатуре в Российской Федерации
  3. 4.9. Принципы современного российского административного права
  4. § 3. Место и роль норм международного права в правовой системе Российской Федерации
  5. 4.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
  6. 1.1. Организация страховой деятельности: организационно-правовые формы страховых организаций, участники страховых отношений и субъекты страхового дела
  7. Международный договор и уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации
  8. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОТРУДНИЧЕСТВА МЕЖДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ И КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКОЙ В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
  9. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  10. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  11. /. Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -