<<
>>

1. Территориальная организация местного самоуправления

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в территориальных единицах, именуемых муниципальными образованиями. В соответствии с Законом муниципальным образованием являются: 1) городское поселение; 2) сельское поселение; 3) муниципальный район; 4) городской округ; 5) внутригородская территория города федерального значения.
Федеральный закон 2003 г. устанавливает так называемую двухуровневую систему местного самоуправления. Однако наличие уровней не обусловлено подчинением одного другому — подчинение вообще не предусмотрено для отношений в местном самоуправлении. Выделение уровней связано с другим фактором — тот из них, который считается более высоким, может наделяться отдельными государственными полномочиями. Поэтому лучше называть уровни местного самоуправления не низший и высший, а первый и второй. Первый уровень местного самоуправления, если идти «снизу вверх», представлен следующими муниципальными образованиями: сельское поселение; городское поселение; внутригородская территория города федерального значения. Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городское поселение — город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным законом 2003 г. и законами субъектов РФ), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
Напомним, что городами федерального значения являются Москва и Санкт-Петербург; следовательно, для других городов, имеющих внутреннее деление на районы или округа, местное самоуправление по новому Закону не предусмотрено. Сельскому поселению, городскому поселению, внутригородской территории города федерального значения как муниципальным образованиям не могут передаваться отдельные государственные полномочия. Второй, более высокий уровень местного самоуправления представлен такими муниципальными образованиями, как муниципальный район, городской округ. Муниципальный район — несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Как видим, муниципальным районам и городским округам могут передаваться отдельные государственные полномочия. Муниципальный район является единственным видом муниципальных образований, в состав которого входят другие муниципальные образования — сельские поселения и городские поселения. Помимо этого в состав муниципального района входит вместе с поселениями и так называемая межселенная территория — территория, находящаяся вне границ поселений. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ.
При этом соблюдается ряд правил, установленных Федеральным законом 2003 г. В частности, вся территория субъекта РФ, за исключением территорий с низкой плотностью населения, разграничивается между поселениями — т.е. пер вым уровнем муниципальных образований, которые, в свою очередь, входят в состав муниципальных районов (таким образом, за пределами муниципальных районов остаются только городские округа). Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения; при этом в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения. В границах городского поселения могут находиться один город или один поселок с прилегающей территорией, а также сельские населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. А в границах сельского поселения могут находиться один сельский населенный пункт с численностью населения, как правило, более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый). Отдельные исключения допустимы и устанавливаются законом субъекта РФ. Размеры территории поселения устанавливаются с учетом численности его населения. При определении границ сельского поселения как муниципального образования учитывается так называемый фактор пешеходной доступности — если в него входят несколько населенных пунктов, надо, чтобы любой житель мог добраться до административного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня. Для муниципального района Закон ввел критерий транспортной доступности — до административного центра района и обратно житель любого поселения должен «обернуться» в течение рабочего дня. Городской округ как муниципальное образование создается законом субъекта РФ путем преобразования в данную муниципальную единицу городского поселения или муниципального района. Условие — наличие сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления городского поселения вопросов местного значения городского округа и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов РФ. Изменение границ, а также преобразование муниципальных образований (объединение, разделение, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа) осуществляются законами субъектов РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти. Для определенных видов реформирования требуется согласие населения, выраженное путем голосования либо на сходах граждан, или мнение населения может выражать соответствующий представительный орган муниципального образования. Муниципальные образования в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности. Официальные символы и порядок их использования устанавливаются уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 1. Территориальная организация местного самоуправления:

  1. § 3. Поселенческий и территориальный принципы организации местного самоуправления
  2. § 7. Территориальная организация местного самоуправления в переходный период
  3. § 2. Особенности организации местного самоуправления - в закрытых административно-территориальных образованиях
  4. ГЛАВА 2 ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Глава 40 ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНСТИТУЦИИ 1993 г. И ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ 2003 г.«ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  6. 58. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ЯПОНИИ
  7. 43. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ВО ФРАНЦИИ
  8. 67. АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО И НАЦИОНАЛЬНАЯ АВТОНОМИЯ. МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В КНР
  9. 72. ОСНОВЫ ПОЛИТИКО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА, МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ В ИНДИИ
  10. §6. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
  11. Глава 1 4 ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО КОЛЛЕКТИВА: ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ
  12. Из Устава (Основного закона) Саратовской области Глава XIII. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В ОБЛАСТИ Статья 105. Право на местное самоуправление
  13. § 4. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях
  14. § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в осуществлении местного самоуправления
  15. 1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления
  16. Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации А. А. Заматаев, начальник юридического отдела Управления по вопросам местного самоуправления Администрации Президента Российской Федерации
  17. 26. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  18. § 3. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -