Тема 11 ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Основные вопросы темы 1. Порядок формирования и прекращения полномочий палат Федерального собрания. 2. Организация деятельности палат Федерального собрания. 3. Правовые основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. 4. Государственные органы, формируемые палатами Федерального собрания. 1. В соответствии со ст. 96 и 97 Конституции РФ Государственная Дума избирается сроком на четыре года; порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами; депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах; одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы; депутат Государственной думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы» Президент РФ назначает выборы депутатов Государственной думы в первое воскресенье после истечения полномочий Государственной Думы предыдущего созыва. Срок проведения выборов назначается не позднее чем за четыре месяца до дня выборов. Половина (225) депутатов Думы избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам; избранным считается кандидат, набравший большее число голосов при условии, что в голосовании приняли участие не менее 25% общего числа избирателей. Другие 225 депутатов избираются по общефедеральному избирательному округу на основе системы пропорционального представительства в Думе избирательных объединений: каждое избирательное объединение, набравшее более 5% голосов от общего числа проголосовавших избирателей, получает количество депутатских мандатов, пропорциональное набранному им количеству голосов. Государственная Дума собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания нового депутатского корпуса. С этого момента полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Конституция РФ (ст. 109, 111, 117) устанавливает условия досрочного прекращения полномочий Государственной Думы. Дума может быть распущена Президентом РФ в случаях: трехкратного отклонения представлен- ных(ной) ей Президентом кандидатур(ры) Председателя Правительства, выражения недоверия Правительству (дважды в течение трех месяцев) по инициативе самой Думы, отказа в доверии Правительству. В этой же статье оговаривается условие, что Дума не может быть распущена по основаниям выражения ею недоверия или отказа в доверии Правительству в течение года после ее избрания. Устанавливается также, что Дума не может быть распущена: с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия военного или чрезвычайного положения; за полгода (6 мес.) до окончания срока полномочий Президента РФ. В случае роспуска Думы Президент РФ назначает дату новых выборов с тем, чтобы вновь избранная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска. В соответствии с Конституцией РФ в Совет Федерации входят по должности по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от его представительного и исполнительного органов государственной власти. За время действия российской Конституции порядок формирования Совета Федерации, устанавливаемый федеральным законом, изменялся трижды. Редакцией Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации» от 5 августа 2000 г. предусмотрено, что членом верхней палаты может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Член Совета Федерации - представитель законодательного (представительного) органа государственной власти избирается этим органом на срок полномочий входящих в него депутатов. Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти назначается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа) на срок полномочий этого органа. Решение об избрании в Совет Федерации представителя законодательного органа субъекта Федерации вступает в силу немедленно, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации против избранного кандидата проголосуют менее двух третей депутатов. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом (должностным лицом) государственной власти в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение). 2. Общие вопросы организации деятельности палат Федерального собрания устанавливаются ст. 95-101 Конституции РФ. В соответствии с положениями Конституции и федерального законодательства Федеральное собрание является постоянно действующим органом. Палаты Федерального собрания самостоятельно решают вопросы, отнесенные к их ведению. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. Совет Федерации и Государственная Дума избирают из своего состава председателей палат и их заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палат. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент, устанавливающий официальный порядок ее деятельности, процедуры подготовки и решения всех вопросов, отнесенных к ведению палаты. Заседания палат являются открытыми, но каждая из палат вправе проводить и закрытые заседания в случаях, предусмотренных регламентом палаты. Как правило, основанием для проведения закрытого заседания является рассмотрение вопросов, связанных с государственной или иной охраняемой законом тайной, однако для принятия палатой решения о проведении такого заседания соответствующей мотивировки не требуется. Особенности формирования Государственной Думы и специфика ее деятельности в условиях представительства политических партий требуют соответствующих организационных форм, создаваемых внутри Государственной Думы и способствующих ее эффективной деятельности. Такой формой являются прежде всего депутатские объединения, которые могут быть двух видов: фракции и депутатские группы. Фракция - это объединение депутатов, прошедших в Государственную Думу по спискам определенной политической партии или избирательного объединения (блока). Численный состав фракции соответственно определяется количеством депутатских мандатов, полученных партией (избирательным объединением) по результатам выборов. Депутатская группа - это объединение депутатов, прошедших в Государственную Думу по одномандатным округам, сформировавшееся после начала работы Думы. Численность депутатской группы в соответствии с регламентом Государственной Думы должна быть не менее 35 депутатов. Все депутатские объединения, вне зависимости от способа их образования, имеют практически равные права на участие в решении организационных вопросов работы палаты. Так, комитеты Думы образуются на основе пропорционального представительства депутатских объединений. Руководители депутатских объединений представлены наряду с председателем палаты в Совете Государственной Думы, создаваемом для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты. 3. Правовые основы статуса члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы установлены Конституцией РФ и Федеральным законом «О статусе депутата Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации». Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. В соответствии с новым порядком формирования Совета Федерации то же самое относится и к его членам. Члены Совета Федерации и депутаты Думы не могут замещать иные выборные должности, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности. Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Вопрос о лишении их неприкосновенности решается соответствующей палатой Федерального собрания по представлению Генерального прокурора РФ. Упомянутый закон определяет формы работы парламентариев в соответствующих палатах Федерального собрания, задачи и формы работы депутатов Государственной Думы со своими избирателями, устанавливает соответствующие обязанности парламентариев и регламентирует необходимые для их работы условия. 4. В соответствии с Конституцией РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату; Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности уполномоченного по правам человека. Состав и порядок деятельности Счетной палаты регулируются Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». В соответствии с законом Счетная палата Российской Федерации - постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным собранием и подотчетный ему. В ведении Счетной палаты - организация и осуществление контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определение эффективности и целесообразности расходов федерального бюджета и использования федеральной собственности; финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на доходную и расходную части федерального бюджета. Закон устанавливает возможность образования аналогичных государственных органов в субъектах Российской Федерации соответствующими законодательными (представительными) органами. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - должностное лицо, действующее в соответствии с федеральным конституционным законом в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет; в своей деятельности он независим и неподотчетен каким- либо государственным органам и должностным лицам. В соответствии с законом в субъектах Российской Федерации могут учреждаться соответствующие должности уполномоченных по правам человека. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия государственных органов, должностных лиц и государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия в судебном либо административном порядке, но не согласен с результатами такого обжалования. При массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции. Подробнее см.: 5, 7.