<<
>>

§ 2. Субъекты конституционно-правовых отношений

В юридической литературе нет единого мнения о понятии субъекта правоотношений. Одни исследователи исходят из того, что субъектами (сторонами) правоотношения выступают граждане и их организации, наделенные правоспособностью549.
Другие полагают, что субъектами правоотношений являются их участники, обладающие правомочиями и несущие определенные обязанности в конкретном правоотношении550. Третьи определяют субъект правоотношения как субъект права, который использует свою праводееспособность551. Четвертые утверждают, что субъекты (участники) правоотношения — это субъекты права, обладающие предусмотренными реализуемой нормой права правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью552 и т.д. У государствоведов по этому вопросу практически нет особых разногласий. Так, А.И. Лепешкин под субъектами государственно-правовых отношений понимал участников, стороны этих отношений, которые обладают определенными правами и несут соответствующие юридические обязанности553. B.C. Основин считал, что субъектом государственно-правовых отношений является тот, кто в конкретном правоотношении осуществляет свои права и несет обязанности. Вместе с тем он полагал, что субъектом государственно-правовых отношений может быть лишь в некоторых случаях и тот, кто обладает правоспособностью, реализация которой происходит не в государственно-правовых, а иных правоотношениях: административных, финансовых и т.п. При этом B.C. Основин указывал, что в большинстве правоотношений субъектом является тот, кто участвует в конкретном правоотношении, а не тот, кто наделен правоспособностью, поскольку правоотношение — это общественное отношение, которое слагается из действий различных личностей, а не из возможности действовать. Кроме того, он подчеркивал, что необходимо учитывать, что иногда лицо обладает правоспособностью, но не является субъектом конкретного правоотношения. Исходя из того, что субъект правоотношения — это, как правило, не потенциальный, а реальный его участник, B.C.
Основин отмечал, что здесь возможны исключения, поскольку иногда достаточно одной правоспособности, чтобы быть субъектом государственно-правового отношения. Такие исключения он видел, например, в правоотношениях гражданства, в которых одним из субъектов является всякое лицо, обладающее правоспособностью554. Б.В. Щетинин под субъектами государственно-правовых отношений понимал его участников, выступающих в качестве сторон555. М.И. Кукушкин считает, что субъекты конституционно-правовых отношений — это их участники, между которыми в соответствии с конституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности556, и т.д. Анализ приведенных точек зрения позволяет сделать вывод о том, что субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут соответствующие юридические обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния. Особенность субъектов конституционно-правовых отношений состоит в том, что они обладают различными правами и обязанностями, т.е. различной по содержанию конституционно-правовой правоспособностью. Все субъекты конституционно-правовых отношений делятся на индивидуальные и коллективные или комплексные субъекты. В отечественной юридической литературе нет единства в определении круга субъектов конституционно-правовых отношений. Так, А.И. Лепешкин относил к субъектам государственно-правовых отношений советский народ, советские государства, национальные и административные государственные единицы, органы государства, деятельность которых связана с осуществлением функций государственной власти, граждан СССР, общественные организации и союзы трудящихся557. B. C. Основин в числе таких субъектов называл: советский народ как совокупность граждан, объединенных в социалистическое госу дарство; советские государства: Союз ССР, союзные республики, автономные республики; национально-государственные образования: автономные области и национальные округа; административно-территориальные единицы; органы Советского государства; граждан СССР, их коллективы, лиц без гражданства и иностранцев; общественные организации и их органы558.
Б.В. Щетинин включал в число субъектов конституционно-правовых отношений: народ как обладатель всей государственной власти; социалистические нации; социалистическое государство; советских граждан; общественные и самодеятельные организации; представительные и иные органы государства; постоянные и иные комиссии Советов, избирательные комиссии; общие собрания граждан по месту работы или жительства (сельские сходы)559. С.С. Кравчук считал субъектами государственно-правовых отношений: советский народ; Советское социалистическое государство как единую государственную организацию всего советского народа; советские государства: Союз ССР, союзные республики, автономные республики и национальные автономные образования: автономные области и автономные округа; государственные органы; должностных лиц; депутатов Советов и их объединения — депутатские группы; избирательные комиссии; граждан СССР; иностранных граждан и лиц без гражданства; общественные организации; трудовые коллективы; общие собрания граждан по месту жительства; собрания военнослужащих в воинских частях560. О.О. Миронов рассматривает в качестве субъектов советского государственного права: советские государства и национально-государственные образования: СССР, союзные республики, автономные республики, автономные области, национальные округа; административнотерриториальные единицы; край, область, район, город, район в городе, территории сельских и поселковых Советов, избирательные округа; органы Советского государства; представительные органы государственной власти — Советы, депутатов Советов, исполнительно-распорядительные органы, суд, прокуратуру; общественные организации; граждан СССР, иностранцев, лиц без гражданства561. В.Я. Бойцов приводит перечень субъектов государственного права СССР, включающий: граждан Союза CCP (независимо от того, прожи вают ли они на территории Советского государства или за границей); трудовые и территориальные коллективы граждан; социалистические нации и народности, советский народ как государственно-правовая общность советских граждан; единое союзное государство - Союз ССР, выступающее как федерация суверенных республик; союзные республики, в том числе РСФСР как федерация автономных республик, автономных областей и национальных округов; автономные республики; автономные области; национальные округа; административно-территориальные единицы всех видов (края, области, районы, города, поселки, сельские населенные пункты — сельсоветы); органы Советского государства высшие и местные органы государственной власти, органы государственного управления, правосудия и прокурорского надзора; постоянные комиссии Советов депутатов трудящихся всех звеньев, депутаты Верховных и местных Советов; должностные лица органов Советского государства; избирательные округа по выборам депутатов Советов и народных судей районных (городских) судов; избирательные комиссии всех видов; общественные организации и общества трудящихся, образованные в порядке, установленном законодательством; граждане и подданные иностранных государств, проживающие в СССР; лица без гражданства, находящиеся на территории советского государства562. Е.И. Козлова к субъектам конституционно-правовых отношений относит: народ; государства (Российская Федерация и республики); края и области, города федерального значения, автономную область и автономные округа; органы государства; органы местного самоуправления; политические партии и другие общественные объединения граждан; собрания избирателей; граждан; иностранных граждан и лиц без гражданства563. М.В. Баглай полагает, что субъектами конституционно-правовых отношений являются: человек; политические партии, общественные организации, собрания избирателей и др. созданные людьми объединения; народ; государства: Российская Федерация, республики, входящие в Россию; субъекты Федерации, т.е. края, области, города федерального значения, автономные области и округа; главы государств (Федерации и республик), главы правительств, парламенты и их структурные подразделения, суды всех уровней, органы местного самоуправления564 и т.д. Между тем анализ конституционно-правовых норм и практики их применения показывает, что участниками правоотношений, регулируемых этими нормами, являются: 1) народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России; 2) граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы; 3) Российская Федерация; 4) субъекты Федерации; 5) административно-территориальные единицы; 6) государственные органы Российской Федерации и ее субъектов; 7) органы местного самоуправления; 8) должностные лица; депутаты законодательных органов Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения; 9) общественные объединения граждан. Народ Российской Федерации и образующие его нации и народности России как субъекты конституционно-правовых отношений. С юридической точки зрения понятие «народ» отождествляется с понятием «граждане» и определяется как принадлежность данной, ассоциированной в рамках единого государства совокупности людей к соответствующему государству. Народ образует физический субстрат государства. Следует сказать, что в годы советской власти под народом понималась определенная историческая общность людей, которая изменяется в зависимости от задач развития, решаемых обществом в данный период565. Сообразно с этим народ мог состоять лишь из трудящихся либо включать в себя и те социальные слои, которые, не относясь по своему социальному положению к трудящимся, тем не менее объективно участвовали в решении задач прогрессивного развития страны. Такой подход к определению понятия «народ» открывал перед тоталитарным государством широкие возможности для применения дискриминационных мер к миллионам неугодных по тем или иным мотивам граждан страны. В юридической литературе высказаны разные мнения о правосубъектности народа. Некоторые юристы считают, что народ является субъектом правовых отношений. Так, С.С. Кравчук полагал, что народ может быть непосредственным субъектом государственно-правовых отношений, поскольку он может выразить свою государственную волю посредством референдума, и она будет обязательной для всех государственных органов и граждан. Свою волю народ выражает также посредством выборов представительных органов государственной власти, определения их состава и направления деятельности. Право выражать государственную волю путем референдума, право образовывать органы государственной власти, подчеркивал С.С. Кравчук, исключительные права народа как субъекта государственно-правовых отношений566. По утверждению B.C. Основина, народ, как правило, осуществляет свои права через государство и что лишь иногда он выступает непосредственным носителем правомочий. Однако народ является носителем суверенитета. Власть в стране исходит от народа. Поэтому в некоторых правоотношениях народ выступает как субъект, выражающий свою волю непосредственно. B. C. Основин видел особенности правосубъектности народа в государственном праве в том, что народ: а) выступает как первоисточник всех прав и обязанностей, установленных в государстве, ибо все права и обязанности — это правовое выражение воли народа; б) обладает всей полнотой государственной власти и всеми материальными благами, и поэтому само право является государственным выражением воли народа; в) свои права, как правило, осуществляет через государство и его органы, поскольку неотделим от своего государства. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает некоторые правоотношения, в которых народ участвует непосредственно и которые неразрывно связаны с его правовой личностью как первоисточника государственной власти, суверена, являющегося творцом истории567. Многие авторы не считают народ субъектом конституционного права. Так, А.В. Мицкевич исходит из того, что субъектами различных правоотношений в обществе в интересах народа и от его имени выступают различные организации, а не сам народ. «...Во внутригосударственных отношениях в ... обществе народ выступает не в качестве непосредственного субъекта права, а как создатель, творец новых общественных отношений»568. Аналогичную позицию занимают В.Т. Кабышев и О.О. Миронов. Они полагают, что народ как социально-политическая общность не является субъектом права. По их мнению, деятельность народа по преобразованию общества, согласуясь с объективными законами общественного развития, не связана какими-либо юридическими нормами. Конституционные нормы наделяют народ правами в качестве субъекта общественных отношений, а не субъекта правоотношений. Народ создает всю юридическую надстройку — нормы права, правоотношения и т.п., являясь участником массовых, конституционных отношений, в которых рождается фактически государственная власть, но сам правосубъектностью не обладает. Признание же народа субъектом права ведет к принижению его социальной роли, ограничению ее правовыми рамками, умалению его суверенитета. Между тем категория «народ» в целом выходит за рамки права. Полемизируя со сторонниками наделения народа правосубъектностью, В.Т. Кабышев и 0.0. Миронов отмечают, что единственным аргументом, приводимым в защиту концепции правосубъектности народа, является ссылка на отношение, возникающее в процессе проведения референдума. Однако этот довод им не представляется убедительным, поскольку понятие «избирательный корпус» не исчерпывается понятием «народ» и в референдуме участвуют лишь граждане, наделенные избирательной правосубъектностью. При этом субъектами рассматриваемого государственно-правового отношения выступают не все граждане, а каждый гражданин. Кроме того, В.Т. Кабышев и 0.0. Миронов считают, что сторонники наделения народа правосубъектностью не учитывают того обстоятельства, что любое правоотношение предполагает наличие обязанной и управомоченной сторон. Поскольку народ не может быть обязанной стороной в правоотношении, он не является и управомоченной стороной. Считать же народ управомоченной стороной и на этом основании признавать его субъектом права — значит не учитывать того обстоятельства, что правовой субъект не может быть только носителем прав, что у народа нет и не может быть другой, противостоящей стороны, равной ему по социальной силе значимости, стороны, перед которой он мог бы нести какие-либо юридические обязанности. Народ не в состоянии вступить в отношения «сам с собой», так как отношения предполагают наличие двух сторон. С точки зрения В.Т. Кабышева и 0.0. Миронова, субъектом права от имени народа выступают государство, его органы, общественные организации. Народ имеет социальные права — право на труд, на отдых, образование и т.п. Юридический механизм реализации этих прав предполагает правосубъектность граждан, а не всего народа. Народ, не являясь субъектом права, выступает непременным участником всех общественных отношений569. Некоторые ученые занимают промежуточную позицию, утверждая, что народ в отдельных случаях может быть субъектом правоотношений, хотя его права неотделимы от прав государства. Так, С.Ф. Кечекьян полагал, что в области государственно-правовых отношений было бы неправильно в ряде случаев наряду с государством называть в качестве субъекта права народ, поскольку права народа, организованного в государство, неотделимы от прав государства570. Анализируя приведенные точки зрения, следует признать, что народ является субъектом конституционно-правовых отношений. Правосубъектность народа коренится в его суверенитете и учредительном характере народовластия. Народовластие — реальность общественно-политического бытия российского общества. Оно конкретизируется в положениях Конституции РФ, касающихся основ конституционного строя, правового статуса граждан. Полновластие народа получает выражение в комплексе прав, конституционно оформленных и обеспеченных, в политической и иных сферах жизнедеятельности общества. Многонациональный народ Российской Федерации суверенен, и в этом смысле по своей содержательной характеристике демократия в Российской Федерации непосредственна, хотя приемы и методы организации осуществления власти народа могут воплощаться как в представительной, так и в непосредственной, прямой форме. «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). В этом проявляется двухуровневая характеристика правосубъектности народа — в учредительных и конкретных правоотношениях571. Непризнание народа непосредственно субъектом права является отрицанием также всякого значения непосредственной демократии. Народ, осуществляя свой суверенитет, выступает в конституционно-правовых отношениях в основном через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Ho это не исключает непосредственного народовластия, не исключает того, что в определенных случаях народ является непосредственным субъектом конституцион но-правовых отношений572. «Высшим непосредственным выражением воли народа являются референдум и свободные выборы» (ч. 2 ст. 3 Конституции РФ). Вопрос о правосубъектности народа в конкретных правоотношениях вызывает в правовой науке определенные оговорки. Так, его правосубъектность в выборах рассматривается сквозь призму избирательного корпуса573. Однако, думается, что с политико-правовой точки зрения избирательный корпус и народ — понятия тождественные, тем более что российское избирательное право практически не знает ограничений, будучи действительно всеобщим, равным и прямым. Как уже отмечалось, некоторые авторы видят ущербность концепции правосубъектности народа в том, что в правоотношениях, возникающих в процессе проведения референдума или выборов, субъектами этих отношений выступает не народ, т.е. все граждане, а каждый гражданин574. Однако, как отмечал В.Ф. Коток, отдельные граждане не имеют права принимать государственные решения, тогда как народ в целом на референдуме или на выборах таким правом обладает575. Акты волеизъявления народа обладают юридической силой, тогда как акты волеизъявления отдельного гражданина могут и не иметь таковой, как, например, в случаях, когда гражданин при голосовании остается в меньшинстве. При этом речь идет не о количественном, а о качественном различии актов волеизъявления народа и отдельного гражданина576. По мнению некоторых ученых, поскольку государство через свои органы определяют порядок проведения референдума, круг вопросов, выносимых на референдум и т.п., то о правосубъектности народа в этом случае говорить не приходится577. Однако такая позиция представляется ошибочной. Государство является аппаратом власти народа и им формируется. Результаты референдума обязательны для государства и его органов. Поэтому правосубъектность народа и здесь коренится в учредительном характере его власти, в суверенитете народа, являющегося носителем власти578. Итак, как уже было отмечено, действующее законодательство знает два вида правовых отношений, в которых народ выступает как юридическая личность. Это правоотношения, связанные с проведением референдума и свободных выборов. При проведении референдума народ выступает как участник правоотношения, имеющий право выразить свою волю по тому или иному важному вопросу, а все государственные органы, органы местного самоуправления и граждане обязаны подчиниться воле народа. Народ имеет право выразить свою волю также посредством выборов. Имея как субъект конституционно-правовых отношений указанные права, народ вместе с тем несет и определенные обязанности. Он обязан укреплять свое государство и всячески содействовать его развитию, защищать суверенитет и территориальную целостность государства, обеспечивать его единство. Еще более спорным является вопрос о правосубъектности наций и народностей. Большинство государствоведов либо обходят этот вопрос молчанием, либо отрицают наличие у наций и народностей правосубъектности. Так, А. В. Мицкевич считает, что в области международного права нация несомненно является субъектом права наций на самоопределение. Таким субъектом нация выступает и в государственно-правовых отношениях, складывающихся в процессе формирования советских республик. «Признание права наций на самоопределение, — пишет он, — является важнейшим требованием социалистической демократии. Область международных и федеративных отношений затрагивает глубокие политические отношения целых народов, лежащие в основе самого формирования государства и права»579. Вместе с тем А.В. Мицкевич полагает, что во внутригосударственных отношениях нация — это категория политики, а не права. Она необходима в юридической науке прежде всего для определения сущности, социально-политической природы отражающих ее правовых категорий, но не может быть поставлена на место последних580. Аналогичную позицию занимал и И.Е. Фарбер. По его мнению, правоотношения нужны обществу (и государству) для того, чтобы их участники могли осуществлять права и обязанности и могли бы обращаться к авторитету государства за помощью в случае нарушения кем- либо прав, ненадлежащего исполнения обязанностей. Нации — это социальные общности, огромные массы людей приобретают и осу ществляют свои права только через соответствующие организации (государства и т.д.)581. Иной точки зрения придерживался В.Ф. Коток. Он считал, что наряду с национальными республиками и национально-государственными образованиями субъектами конституционного права являются и сами нации. То, что в специальной литературе среди субъектов конституционного права нации не называются, В.Ф. Коток объяснял опасением, как бы «возведение» нации в «ранг» субъектов конституционно-правовых отношений не было кем-либо истолковано в духе противопоставления нации и государства. Поэтому воплощение суверенности наций усматривается в развитии форм национальной государственности. В жизни, полагал В.Ф. Коток, некоторые стороны суверенности наций могут проявляться не только в национальной государственности, но и в развитии национальных общественных организаций. Именно инициативе последних нередко были обязаны своим возникновением национально-государственного образования и республики. Нет сомнения в том, считал он, что образованию национальной государственности в любой форме всегда предшествует право наций на самоопределение. В момент, когда данное государство признает за определенной нацией это право, именно нация выступает непосредственно в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. В дальнейшем, после создания собственной государственности, нация получает возможность представлять свои интересы и через органы государства, но до этого момента у нее нет иной возможности, как действовать непосредственно или через свои национальные общественные организации582. Сравнивая приведенные позиции, нельзя не признать, что прав В.Ф. Коток. Начнем с того, что правосубъектность наций давно уже признана отечественными специалистами в области международного права. Они считают, что именно нация выступает как носитель прав и обязанностей, как субъект международного права, обладающий право- и дееспособностью583. Думается, что таким субъектом нация выступает и в конституционно-правовых отношениях, причем не только складывающихся в процессе формирования национальных государств и национально-госу- дарственных образований. В Конституции РФ говорится не только о самоопределении народов (ст. 5), но и о праве народов на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ст. 68), о праве коренных малочисленных народов Российской Федерации (ст. 69) и т.д. , В Российской Федерации действуют: Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г «О реабилитации репрессированных народов»; Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. «О языках народов Российской Федерации»584; Федеральные законы от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» и от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», постановления Верховного Совета РФ от I апреля 1993 г. «О реабилитации российских корейцев»585 и от 29 июня 1993 г. «О реабилитации российских финнов»586 и др. Например, в Законе РСФСР «О языках народов РСФСР» (ст. 2) провозглашается языковой суверенитет как совокупность прав народов и личности на сохранение и всесторонне развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Закон гарантирует на территории РСФСР языковой суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения (ч. 2 ст. 2). Государство признает равные права всех языков народов РСФСР на их сохранение и развитие (ст. 3). Согласно Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 8) эти народы и их объединения в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право: 1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации; 2) участвовать в осуществлении контроля за использованием земель различных категорий, необходимых для осуществления традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами малочисленных народов, и общераспространенных полезных ископаемых в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 3) участвовать в осуществлении контроля за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов; 5) участвовать через своих уполномоченных представителей в подготовке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти ее субъектов и органами местного самоуправления решений по вопросам защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов малочисленных народов; 6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеративных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов; 7) делегировать своих уполномоченных представителей в советы представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Федерации и органах местного самоуправления; 8) на возмещение убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба исконной среде обитания хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами; 9) получать от государства помощь для реформирования всех форм воспитания и обучения подрастающего поколения малочисленных народов с учетом традиционных образа жизни и хозяйствования. Имея указанные права, нации и народности несут вместе с тем и определенные обязанности перед государством: сохранять исторически сложившееся государственное единство России, укреплять ее суверенную государственность и утверждать незыблемость ее демократических основ, сохранять и развивать родные языки и т.п. Можно согласиться с теми, кто считает, что нации и народности осуществляют свои права, как правило, через государство или созда ваемые ими общественные объединения и лишь иногда они выступают непосредственными носителями правомочий. Однако это не влияет на положение наций и народностей как субъекта конституционно-правовых отношений. Граждане Российской Федерации, их группы и собрания, лица без гражданства и иностранцы как субъекты конституционно-правовых отношений. Правосубъектность физических лиц в конституционном праве зависит прежде всего от того, являются ли они гражданами Российской Федерации, лицами без гражданства или иностранцами. Правосубъектность физических лиц в конституционном праве характеризуется прежде всего общими чертами, свойственными ей во всех отраслях российского права. В Конституции РФ получили свое выражение такие демократические принципы правового положения личности, как признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и их принадлежность каждому от рождения; осуществление прав и свобод человека и гражданина без нарушения прав и свобод других лиц (ст. 17); определение правами и свободами смысла, содержания и применения законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспеченность их правосудием (ст. 18); равенство всех перед законом и судом (ст. 19). Установлено также, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Они могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 2 и 3 ст. 55). Однако эти общие черты правосубъектности физических лиц недостаточны для того, чтобы отграничить их правосубъектность в конституционно-правовых отношениях от правосубъектности в других правовых отношениях587. В конституционном праве объем правосубъектности физических лиц зависит в основном от трех факторов: возраста, состояния здоровья и принадлежности к российскому гражданству. Объем правосубъектности граждан Российской Федерации зависит прежде всего от возраста и состояния здоровья. Объем правосубъект ности несовершеннолетних граждан России гораздо уже объема правосубъектности совершеннолетних. Например, они не пользуются правом избирать и быть избранными, голосовать на референдуме, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4) правом избирать, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума пользуются лишь граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, а быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления могут лишь граждане Российской Федерации по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Федерации. Несовершеннолетние граждане не несут некоторых обязанностей (например, освобождены от несения военной службы, не платят законно установленные налоги и сборы и т.д.). По мере достижения определенного возраста объем правосубъектности несовершеннолетних расширяется. Так, согласно Закону РФ «О гражданстве Российской Федерации» (ст. 25) гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей, а гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 60) гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. В зависимости от характера конкретных правоотношений нормы конституционного права могут устанавливать и некоторые другие ограничения правосубъектности, связанные с возрастом. Например, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 81) Президентом РФ может быть избран российский гражданин не моложе 35 лет, а депутатом Государственной Думы — гражданин Российской Федерации, достигший 21 года. В соответствии с Конституцией (Основным законом) Республики Алтай (ст. 116) главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме градан Российской Федерации» (ст. 4) законами субъектов Федерации могут устанавливаться дополнительные условия реализации гражданином пассивного избирательного права, связанные с достижением им определенного возраста. Однако устанавливаемый минимальный возраст кан дидата не может превышать 21 года на выборах в законодательные (представительные)органыгосударственнойвласти субъектов Федерации, 30 лет — на выборах главы исполнительной власти субъекта Федерации и 21 года — на выборах в органы местного самоуправления. Кроме того, не допускается установление максимального возраста кандидата. Правосубъектность граждан Российской Федерации может быть ограничена и по состоянию здоровья. Примером такого рола ограничений служат нормы, предусматривающие, что не могут избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными, т.е. не имеющие права самостоятельно осуществлять свои права и обязанности. Кроме того, нормы конституционного права могут предусматривать определенные ограничения правосубъектности граждан и по другим основаниям. Например, не имеют права избирать, быть избранными. участвовать в референдуме граждане, содержащиеся в местах лишения сгюбоды по приговору суда. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 4) федеральными конституционными законами, федеральными законами могуг устанавливаться дополнительные условия приобретения гражданином Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории Российской Федерации. Однако указанные условия не могут содержать каких-либо требований относительно продолжительности и срока такого проживания. Законы субъектов Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного г.рава на выборах в органы государстенной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления, права на участие в референдумах всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта либо муниципального образования. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во нремк проведения на этой территории выборов, референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Федерации или органы местного самоуправления, в референдуме субъекта Федерации, местном референдуме. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанлвчннгт-с!' только Конституцией РФ. Так, согласно ч. 2 ст. 81 Конституции РФ, Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Однако установление федеральным законом, законом субъекта Федерации продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на территории субъекта Федерации, муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается. Ограниченную правосубъектность имеют физические лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, — лица без гражданства и иностранцы. Лица без гражданства, постоянно проживающие на территории страны, пользуются многими правами, принадлежащими гражданам России. Однако они не обладают важнейшими политическими правами, предоставленными гражданам Российской Федерации. Например, лица без гражданства не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума. Они освобождены от некоторых обязанностей, в частности, от несения военной службы. Правосубъектность иностранцев зависит прежде всего от времени и цели их пребывания в стране. Правосубъектность иностранцев, постоянно проживающих в Российской Федерации, в принципе соответствует правосубъектности российских граждан. Они пользуются такими же правами и свободами, как и российские граждане, если иное не предусмотрено законодательством. Однако постоянно проживающие в стране иностранные граждане не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, голосовать на референдуме, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях и действиях по подготовке референдума. Вместе с тем согласно ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, как это предусмотрено международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Федерации, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на равных условиях с гражданами Российской Федерации. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории России, в принципе несут и установленные для российских граждан обязанности. Однако они освобождены от воинской обязанности. На находящихся на территории России иностранных граждан — глав и сотрудников иностранных дипломатических и консульских представительств, а также некоторых других лиц распространяется особый правовой режим. Их правовой статус складывается из привилегий и иммунитетов, установленных федеральным законодательством и международными договорами России. Субъектами конституционно-правовых отношений являются не только граждане Российской Федерации, но и их группы, а также собрания588. Например, согласно ст. 23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» формирование территориальных избирательных комиссий, комиссий референдума, а также окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления осуществляется, в частности, на основе предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а группы граждан (избирателей) пользуются правом выдвижения кандидатов (ст. 29). Правосубъектностью обладают и собрания (сходы) граждан. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальном образовании для решения вопросов местного значения. В Законе указывается, что в отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст. 15). В этих случаях собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. Вопрос о детальном регулировании порядка созыва и проведения собраний (сходов) граждан находится в ведении органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Так, согласно Закону Республики Марий Эл от 30 июня 1997 г. «Об общих собраниях (сходах) граждан и старостах населенных пунктов в Республике Марий Эл»589 в работе общих собраний (сходов) принимают участие граждане, достигшие 18 лет, обладающие избирательным правом и постоянно проживающие в населенном пункте. Оощие собрания (сходы) граждан созываются главой местного самоуправления соответствующей территории, старостами, органами территориального общественного самоуправления или по инициативе не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на данной территории. Общие собрания (сходы) граждан созываются по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Предложения о созыве общего собрания (схода) граждан и вопросах, подлежащих рассмотрению на нем, могут вноситься главой местного самоуправления, депутатами, комиссиями при сельских (поселковых) администрациях, старостами, органами территориального общественного самоуправления, правоохранительными органами, руководителями предприятий, учреждений, организаций, расположенных на соответствующей территории, а также гражданами, проживающими на этой территории. Общее собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины от общего числа граждан населенного пункта, обладающих избирательным правом. К компетенции собраний (сходов) граждан относится: избрание и освобождение старосты от должности; избрание органов территориального общественного самоуправления и утверждение их уставов (положений); заслушивание информации о работе старост местной администрации и ее комиссий, участковых инспекторов милиции, медицинских учреждений, руководителей культурно-просветительных и спортивных организаций, а также органов территориального общественного самоуправления населения; обсуждение проектов законов и других нормативных актов государственной власти и управления по важнейшим вопросам; рассмотрение и обсуждение планов застройки населенных пунктов, их благоусгройства, сохранности и надлежащего использования жилищного фонда; решение вопросов коммунально-бытового, культурного, торгового и иного обслуживания населения, развития физической культуры и спорта, организации досуга граждан, по месту жительства, охраны природы, развития личных подсобных и фермерских хозяйств граждан; обсуждение поведения граждан, допускающих нарушение законов, общественного порядка, решений общих собраний (сходов) граждан, правовых актов орынов местною самоуправления; утверждение программы деятельности органов территориального общественного самоуправления или старост, заслушивание отчетов об их исполнении; рассмотрение проектов решений органов и должностных лиц местного самоуправления, внесенных на обсуждение населения; заслушивание отчетов депутатов представительных органов, избранных по данному избирательному округу. В соответствии с законодательством и уставом муниципального образования общим собранием (сходом) граждан могут рассматриваться и другие вопросы местной жизни, затрагивающие интересы населения соответствующей территории. Например, на нем может обсуждаться выдвижение кандидатов в депутаты районного (городского), сельского (поселкового) представительного органа местного самоуправления и на должность главы местного самоуправления, рассматриваться вопрос об их отзыве. Общие собрания (сходы) граждан могут обращаться с вопросами и предложениями в государственные, муниципальные и общественные органы, предприятия, организации, к должностным лицам, которые обязаны не позднее чем в месячный срок рассмотреть эти предложения и о принятых мерах сообщить в соответствующую сельскую, поселковую администрацию, которая доводит эти сообщения до сведения населения. Общие собрания (сходы) граждан вправе принять меры общественного воздействия к лицам, допустившим нарушение общественного порядка, или ходатайствовать перед уполномоченными законом органами о привлечении нарушителей к административной ответственности. Российская Федерация как субъект конституционно-правовых отношений. В юридической литературе общепризнано, что одним из субъектов конституционно-правовых отношений является государство. Однако, признавая этот факт, ученые толковали его по-разному. Как уже говорилось выше, С.С. Кравчук полагал, что субъектами государственно-правовых отношений являются Советское государство как единая государственная организация всего народа, поскольку советскому народу в лице его государства принадлежит право собственности на основные средства производства, являющиеся государственной собственностью, т.е. общим достоянием всего советского народа, а также Союз ССР, союзные и автономные республики1. B.C. Основин считал, что субъектами государственно-правовых отношений являются социалистические государства: СССР, союзные и автономные республики590. Конечно, не вызывает сомнения тот факт, что СССР, союзные и автономные республики были, а Российская Федерация и находящиеся в ее составе республики являются субъектами конституционно-правовых отношений. Однако, если следовать смыслу Конституции РФ, то под словом «государство» следует понимать не любое государство, а совершенно конкретное — Российскую Федерацию. Правосубъектность Российской Федерации определяется ее конституцией. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что она является суверенным государством, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией находятся в ведении органов власти ее субъектов. Российская Федерация имеет свою Конституцию, которая устанавливает основы конституционного строя государства, взаимоотношения между человеком, гражданином, обществом, государством591, форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами, форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами. Возможность самостоятельно решать все эти вопросы свидетельствует об учредительном характере государственной власти. Это говорит и о том, что Российская Федерация носит конституционно-правовой характер и не может рассматриваться в качестве договорно-конституционной модели федерации. Неотъемлемым элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, складывающуюся из территории ее субъектов и включающую сушу, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними, которые образуют материальное содержание государственного суверенитета. Территория Российской Федерации является пространственным пределом ее власти. На эту территорию распространяется суверенитет Российской Федерации. Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории. Ее Конституция, федеральные законы имеют вер ховенство на всей ее территории. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в своей исключительной экономической зоне в порядке, определенном федеральным законом и нормами международного права. Согласно Конституции РФ (ст. 74), на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Она определяет статус, режим и осуществляет защиту государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, экономической зоны и континентального шельфа. Важным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является ее единое гражданство. Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются ее Конституцией, Законом РФ «О гражданстве Российской Федерации». Российская Федерация определяет основания и процедуру проиобретения и прекращения гражданства, административный и судебный порядок обжалования решений по вопросам гражданства; порядок разрешения споров между Федерацией и ее субъектами по вопросам гражданства. Конституционно-правовой статус Российской Федерации означает наличие общих для нее органов государственной власти. Российская Федерация имеет Президента — главу государства; Федеральное Собрание — представительный и законодательный орган Российской Федерации; Правительство, осуществляющее исполнительную власть; Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд, осуществляющие высшую судебную власть. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием единой федеральной системы права, которая включает федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты государственных органов субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Составной частью системы права Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Конституционно-правовой статус Российской Федерации характеризуется наличием собственности Российской Федерации, а также единой денежной и кредитной системы. К числу наиболее важных элементов конституционно-правового статуса относится наличие единых Вооруженных Сил, которые осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации. Существенным элементом конституционно-правового статуса Российской Федерации является государственный язык. В Конституции РФ (ч. I ст. 68) установлено, что государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. К числу основных элементов конституционно-правового статуса Российской Федерации относится ее право внешних сношений с иностранными государствами. Реализуя его, она представляет и защищает интересы как Российской Федерации в целом, так и каждого ее субъекта. Российская Федерация как суверенное государство обладает абсолютной правосубъектностью: она заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения, участвует в работе международных организаций, системах коллективной безопасности, региональных государственных и межгосударственных союзах. Российская Федерация обладает исключительным правом объявлять войну и заключать мир. Важным компонентом конституционно-правового статуса Российской Федерации являются ее государственные символы — Государственный флаг. Государственный герб и Государственный гимн, в которых в своеобразной форме выражается государственный суверенитет Российской Федерации, а также ее столица — город Москва. Конституционно-правовой статус Российской Федерации находит свое юридическое выражение в закрепленных Конституцией предметах ведения Российской Федерации, реализуемых органами ее государственной власти. Конституция закрепляет предметы ведения, принадлежащие исключительно Российской Федерации (ст. 71) и находящиеся в совместном ведении Федерации и ее субъектов (ст. 72). В сфере государственного строительства к предметам ведения, принадлежащим исключительно Российской Федерации, относятся принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением; федеративное устройство и территория Российской Федерации; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство; регулирование и защита прав национальных меньшинств. Российская Федерация устанавливает систему федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок ее организации и деятельности. Она формирует федеральные органы государственной власти. В ее исключительном ведении находятся судоустройство, прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессушть- ное законодательство, правовое регулирование интеллекту&чьной собственности; федеральное коллизионное право. Российская Федерация устанавливает государственные награды и почетные звания Российской Федерации. В ее исключительном ведении находятся федеральная государственная служба, установление основ федеральной политики и федератьных программ в области государственного и национального развития страны. В сфере экономического и социально-культурного строительства к исключительному ведению Российской Федерации относятся федеральная государственная собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, экологического, социального, культурного развития. Российская Федерация определяет правовые основы единого рынка; ведает финансовым, валютным, кредитным, таможенным регулированием, денежной эмиссией. Российская Федерация устанавливает основы ценовой политики. В ее исключительном ведении находятся федеральные экономические службы, включая федеральные банки. Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития. В ее ведении находятся федеральные энергетические системы; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе. К предметам исключительного ведения Российской Федерации принадлежат метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименование географических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет. В сфере внешних отношений и защиты государственного суверенитета Российской Федерации ее ведению подлежат внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации, вопросы войны и мира; внешнеэкономические отношения. К ведению Российской Федерации относятся также оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования. На Российскую Федерацию возложены определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации. Все другие имеющиеся у нее полномочия Российская Федерация осуществляет совместно с ее субъектами. Объем полномочий Федерации и ее субъектов корректируются договорами и соглашениями о перераспределении полномочий между ними. Конституция РФ (ст. 79) устанавливает также, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации как субъекты конституционно-правовых отношений. Субъекты Федерации — республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа обладают рядом общих черт правосубъектности, позволяющих объединить их в одну группу субъектов конституционного права: а) все они равноправны между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти; б) их правовой статус определяется их конституциями или уставами; в) все они имеют свои органы государственной власти, через которые реализуются их права в конституционно-правовых отношениях. Поскольку все субъекты Федерации равноправны во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, они имеют одинаковые предметы совместного ведения с Федерацией, которые можно разделить на три группы. В области государственного строительства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесены прежде всего обеспечение соответствия конституций, уставов и законов субъектов Федерации Конституции РФ и федеральным законам. В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся также защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных мень шинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон. В сфере законодательного регулирования к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесен большой круг вопросов. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся также вопросы кадров судебных и правоохранительных органов; адвокатура и нотариат; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Российская Федерация и ее субъекты совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; охраной памятников истории и культуры; защитой исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидацией их последствий. Особую область совместного ведения составляют внешние сношения. Российская Федерация и ее субъекты осуществляют координацию международных и внешнеэкономических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации. Конституция РФ (ч. 2 ст. 76) предусматривает, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации. Законопроекты по предметам совместного ведения, разработанные федеральными органами государственной власти, направляются субъектам, соответствующие предложения которых рассматриваются федеральными органами государственной власти. Таким образом, правосубъектность субъектов Федерации имеет некоторые общие черты. Однако специальная правосубъектность их различна. Специальная правосубъектность республик в составе Российской Федерации в конституционном праве — правосубъектность государства в рамках Российской Федерации. Республика в составе Российской Федерации — демократическое правовое государство, созданное в рамках Российской Федерации. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Федерации, обладающим всей полнотой государственной власти на своей территории, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией РФ находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Государственная власть республики исходит от ее народа, реализовавшего свое право на самоопределение в форме государства в составе Российской Федерации. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации далее характеризуется тем, что каждая республика имеет свою территорию. Так, Конституция Республики Саха (Якутия) устанавливает, что территория республики принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения ее коренных народов. Пределы территории республик определяются государственной границей республики. Республика имеет внутреннюю границу, отделяющую ее от других субъектов Федерации. Республика может иметь и внешнюю границу, отделяющую ее от иностранных государств. Внешняя граница республики является вместе с тем Государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами. Республика обладает территориальным верховенством. Ее территория является пространственным пределом ее власти. Органы государственной власти республики распространяют свою власть на всю ее территорию. Территория республики не может быть изменена без ее согласия. Границы между республикой и другими субъектами Федерации, согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 67), могут быть изменены с взаимного согласия соответствующих субъектов. В Конституции республики устанавливается и порядок выражения такого согласия. Например, согласно Конституции Республики Бурятия (ст. 60) изменение территории республики осуществляется путем референдума. Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации характеризуется и тем, что каждая республика имеет свою конституционно-правовую систему, которая включает в себя конституцию республики, республиканские законы и другие нормативные правовые акты, изданные в пределах ее компетенции, договоры и соглашения республики с Российской Федерацией, с другими субъектами Федерации, а также с зарубежными странами, акты о делегировании полномочий. Каждая республика принимает свою конституцию, которая закрепляет основы ее конституционного строя; права, свободы и обязанности человека и гражданина; государственно-правовой статус республики; систему, принципы организации и деятельности, а также компетенцию законодательных, исполнительных и судебных органов республики и органов местного самоуправления. Конституции республик устанавливаются ими самостоятельно. Они принимаются в порядке, определенном самой республикой, и не нуждаются в последующем утверждении органами государственной власти Российской Федерации. Республика самостоятельно разрабатывает и принимает и другие республиканские нормативные правовые акты. Законы республик, принятые в пределах их полномочий, на территории соответствующих республик обладают верховенством и обязательны к исполнению всеми юридическими и физическими лицами. Являясь относительно самостоятельной, республиканская конституционно-правовая система входит в федеральную конституционноправовую систему в качестве ее составной части. Поэтому конституции, законы и иные нормативные правовые акты республик не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам, принятым в пределах полномочий Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в республике, действует федеральный закон. Вместе с тем в случае противоречия между федеративным законом, изданным вне пределов полномочий Российской Федерации, и нормативным правовым актом республики действует нормативный правовой акт республики. Республика в составе Российской Федерации пользуется правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании. Она вправе участвовать в разработке федеральных нормативных правовых актов по предметам совместного ведения Федерации и республик. В случае нарушения федеральными властями прерогатив республики в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ. Республики в составе Российской Федерации самостоятельно определяют систему своих органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в Российской Федерации и законодательством республики. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации характеризуется наличием республиканской собственности. Она включает землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и иные ценности национального достояния. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются федеральным законодательством и законодательством республик. По взаимной договоренности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик в составе Российской Федерации часть природных ресурсов может приобретать статус федеральных. Согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 68) республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с русским языком — государственным языком Российской Федерации. Республики в составе Российской Федерации обладают международной правосубъектностью. Они вправе выступать в качестве участников международных отношений и внешнеэкономических связей, подписывать договоры и соглашения с иностранными государствами, открывать зарубежные представительства, участвовать в деятельности международных организаций. Однако международная правосубъектность республик ограничена. Она не может противоречить Конституции и законам Российской Федерации. Международная деятельность республик координируется федеральными органами государственной власти совместно с республиками. Наконец, одним из элементов конституционно-правового статуса республик является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также на столицу. Республики в составе Российской Федерации не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем статус республики не может быть изменен без ее согласия. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 5 ст. 66) статус республики может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и республики в ее составе в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Республики вправе самостоятельно решать вопрос о своем наименовании. Пользуясь этим правом, все республики за последние годы изменили свои наименования. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации находит юридическое выражение также в закрепленных Конституцией РФ и конституциями республик предметах ведения этих республик. Наряду с предметами совместного ведения Российской Федерации и республик в ее составе имеется ряд предметов, относящихся к исключительному ведению республик. Исключительные полномочия республик в составе Российской Федерации определены их конституциями на основе федеральной Конституции и Федеративного договора. Например, согласно Конституции Бурятии (ст. 63) к исключительному ведению этой республики относятся принятие Конституции республики, внесение в нее изменений и дополнений, контроль за ее соблюдением; законодательство республики; ее территория и административно-территориальное устройство; защита государственно-правового статуса республики; гражданство в республике; установление системы республиканских органов государственной власти, порядок их организации и деятельности, формирование государственных органов республики, обеспечение деятельности органов местного самоуправления; государственная служба республики; государственные награды и почетные звания республики. Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, землей, недрами, лесами и водами, ведает охраной окружающей среды. Она устанавливает республиканский бюджет, республиканские и местные налоги, республиканские фонды экономического, социального и культурного развития; осуществляет правовое регулирование политического, экономического и социальнокультурного развития республики. Республика устанавливает и регулирует внешнеэкономические, а также научные и культурные связи с зарубежными странами, представительство в международных организациях. В ее ведение входят заключение Федеративного договора, международных и межправительственных договоров и соглашений, а также другие вопросы, отнесенные конституцией республики к ведению ее государственных органов. Закрепленный в конституциях некоторых республик перечень их исключительных полномочий не является исчерпывающим. К исключительным полномочиям могут быть отнесены и другие полномочия, если это не противоречит Конституции РФ. Иначе говоря, республики в составе Российской Федерации самостоятельно осуществляют полномочия, не отнесенные федеральной Конституцией и Федеративным договором к ведению Федерации или к предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти республики в составе Российской Федерации могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий. В свою очередь органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий. Под специальной правосубъектностью краев, областей, городов федерального значения в конституционном праве понимается правосубъектность государственно-территориальных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ч. I ст. 65) придан статус субъектов Федерации. Статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией РФ (гл. 3), Федеративным договором, другими федеральными актами. Являясь субъектами Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия, границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с согласия края, области, города федерального значения. Края, области, города федерального значения вправе иметь свою символику, а края и области — свои административные центры. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, областями, а также республиками, автономной областью, автономными округами, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга. Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и со ответствующего края, области, города федерального значения, согласно федеральному конституционному закону. Конституция РФ обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти краев, областей и городов федерального значения обладают правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Кроме того, представительные органы и администрация края, области, города федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства РФ проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства РФ. Конституция РФ, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения (предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов — краев, областей и городов федерального значения, а также предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения). Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Например, в соответствии с Уставом Краснодарского края (ст. 5) в число таких полномочий входят: принятие, изменение и дополнение Устава, законов и иных правовых актов края, контроль за их соблюдением; установление системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов исходя из общих принципов, закрепленных законодательством Российской Федерации; разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических программ края; распоряжение природными ресурсами, имуществом и финансовыми ресурсами края; решение вопросов административно-территориального деления края, организация и развитие местного самоуправления; учреждение и присвоение почетных званий и премий края и др. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. И наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Определенными особенностями характеризуется правосубъектность такого субъекта Федерации, как Москва. Согласно Закону РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы Российской Федерации»1 в связи с осуществлением функций столицы Российской Федерации органы государственной власти города Москвы: предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилищный фонд, жилищно-коммунальные, транспортные и иные услуги; обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий; участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города; участвуют в содержании и развитии средств связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города; согласовывают проект генерального плана развития города с федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Затраты города, связанные с осуществлением функций столицы, должны полностью компенсироваться за счет субвенций из республиканского бюджета Российской Федерации, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, города Санкт-Петербурга, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в собственности Москвы, предоставляются органами государственной власти города для размещения зданий, строений и сооружений, необходимых для выполнения полномочий федеральными органами государственной власти Российской Федерации, в соответствии с перечнем, формируемым Правительст вом РФ. Эти земельные участки в установленном законом порядке приобретаются федеральными органами государственной власти в федеральную собственность или предоставляются им в аренду в соответствии с Генеральным планом развития Москвы и программами развития городских территорий. Здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города, предоставляются городскими органами государственной власти федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в аренду в порядке, установленном федеральным законодательством. В таком же порядке предоставляются в аренду находящиеся в собственности города здания, строения, сооружения и помещения дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. Специальная правосубъектность Еврейской автономной области и автономных округов в конституционном праве — это правосубъектность национально-государственных образований в составе Федерации, которым в соответствии с Конституцией РФ (ст. 65) придан статус субъектов Федерации. Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договором, другими федеральными актами. Согласно Конституции РФ (ст. 66), по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе. Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Являясь субъектами Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Федерации могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа. Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и автономной области или автономного округа в соответствии с федеральным конституционным законом. Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов. Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от автономий избираются депутаты в Государственную Думу и входят по два представителя в Совет Федерации. Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте. Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с краями, областями, республиками в составе Российской Федерации. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации. Конституция РФ, Федеративный договор и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов (предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов — автономной области и автономных округов и предметы, находящиеся в исключительном ведении автономной области и автономных округов). Например, в соответствии с Уставом (Основным законом) Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, принятым Думой Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа 25 марта 1998 г. (ст. 18), в ведении Таймырского (ДолганоНенецкого) автономного округа находятся: принятие и изменение Устава, законов и иных нормативных правовых актов Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа, контроль за их соблюдением; определение административно-территориального устройства автономного округа; установление системы органов государственной власти автономного округа, порядка их организации и деятельности в соответствии с общими принципами, определенными федеральным законом и Уставом округа; формирование законодательных и исполнительных органов государственной власти автономного округа; государственная собственность автономного округа; окружные программы я сфере государственного, экономического, экологического, социального, национально-культурного развития автономного округа, приполярных и арктических регионов; окружной бюджет, окружные внебюджетные фонды, окружные налоги и сборы; окружные энергетические и иные системы жизнеобеспечения, транспорт, информация и связь; ’ межрегиональные связи автономного округа; международные и внешнеэкономические связи автономного округа; государственная служба автономного округа; награды и почетные звания автономного округа; иные вопросы, отнесенные в соответствии с Уставом округа, законами и другими правовыми актами к ведению автономного округа, находящиеся вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа. Органы государственной власти автономной области, автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти могут принимать на себя осуществление части их полномочий, если это не противоречит Конституции РФ, федеральным законам, уставу и законам автономной области, автономного округа. Органы государственной власти автономной области, автономных округов по соглашению с федеральными органами государственной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий в порядке, установленном законом. Административно-территориальные единицы как субъекты конституционно-правовых отношений. В юридической литературе высказаны разные мнения о конституционно-правовой правосубъектности административно-территориальных единиц. Так, Я.Н. Уманский полагал, что административно-территориальные единицы не являются субъектами конституционно-правовых отношений592. Аналогичной точки зрения придерживаются Е.И. Козлова и ряд других авторов593. Многие авторы утверждают, что административно-территориальные единицы являются субъектами конституционно-правовых отношений594. ? Своеобразной точки зрения по этому вопросу придерживаются Н.В. Витрук и JI.П. Юзьков. Они различают субъекты территориальной организации и субъекты правоотношений по поводу территориальной организации, которыми выступают соответствующие органы государственной власти административно-территориальных единиц. Субъекты территориальной организации, по их мнению, субъектами права не являются, в то время как субъекты правоотношений по поводу территориальной организации таковыми признаются595. Между тем административно-территориальные единицы являются носителями определенных прав и обязанностей. Они имеют, в частности, права и обязанности по отношению к другим административнотерриториальным единицам, а также по отношению к тому субъекту, территориальной частью которого они являются. Например, отнесение городов к категории республиканского, краевого, областного, районного значения предполагает установление конституционно-правового отношения между городом и соответствующим субъектом Федерации или административно-территориальной единицей. Это дает основание для отнесения административно-территориальных единиц к числу субъектов конституционно-правовых отношений. Субъектами конституционно-правовых отношений являются как сами административно-территориальные единицы, так и государственные органы или органы местного самоуправления административно-территориальных единиц. Поэтому административно-территориальные единицы могут участвовать в правоотношениях как непосредственно, так и через свои органы. При этом, когда государственные органы или органы местного самоуправления выступают в правоотношениях от имени административно-территориальных единиц, субъектами таких отношений являются не сами государственные органы, а те административно-территориальные единицы, от имени которых они выступают. Следует подчеркнуть, что субъектом конституционно-правовых отношений выступает не территория, а именно административно-территориальная единица, т.е. часть территории субъекта Федерации, определенным образом организованная. Административно-территориальная единица — это не только географическое, но в первую очередь политическое образование, социальным субстатом которого является население, играющее решающую роль в формировании административно-территориальной единицы596. Административно-территориаль ная единица служит одним из способов политической организации населения597. Поскольку субъектом конституционно-правовых отношений выступает не территория, а именно административно-территориальные единицы, субъектами этих правоотношений являются не все населенные пункты, атолько те из них или их объединения, которые признаны административно-территориальными единицами. Административнотерриториальная единица как субъект конституционно-правовых отношений характеризуется тем, что имеет свои закрепленные в правовых актах границы, свое наименование, свои органы государственной власти или органы местного самоуправления, через которые она реализует предоставленные ей права. Все административно-территориальные единицы имеют материально-техническую базу и бюджет. В некоторых субъектах Федерации статус административно-территориальных единиц характеризуется и другими чертами. Например, согласно Конституции (Основному закону) Республики Алтай, принятой Государственным Собранием — Эл Курултай Республики Алтай 7 июня 1997 г. (ст. 70), статус городов, районов (аймаков) и населенных пунктов, их границы не могут быть изменены без согласия их представительных органов власти и местного самоуправления и без учета мнения населения соответствующей территории. Административно-территориальным единицам в зависимости от особенностей национального, этнического состава населения, его компактного проживания и иных обстоятельств может предоставляться статус национально-территориальных образований в порядке, установленном республиканским законом. Специальная правосубъектность отдельных административно-территориальных единиц в конституционно-правовых отношениях различна. Например, район (уезд) — административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социальнокультурного обслуживания сельского населения. Понятно, что специальная правосубъектность районов (уездов) шире, чем, скажем, у таких административно-территориальных единиц, как сельские поселения, подавляющее большинство жителей которых также занято сельским хозяйством. Города — это административно-территориальные единицы, играющие исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительских и других учреждений, связанных с обслуживанием населения и поэтому обладают более широкой правосубъектностью, чем например, городские районы или рабочие поселки. Административно-территориальные единицы выступают субъектами только конституционно-правовых отношений. Наделение их правами и обязанностями осуществляется нормами конституционного права. Так, Устав (Основной закон) Рязанской области, принятый Рязанской областной Думой 19 октября 1998 г. (ст. 10), не только закрепляет административно-территориальное устройство области, но и устанавливает, что порядок образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц Рязанской области, присвоения им наименования, изменения их статуса, установления и изменения их границ предусматривается законами Рязанской области. Такого рода нормы закрепляют определенное правовое состояние, которое установилось между субъектом Федерации и его административно-территориальными частями. Это состояние облечено в форму общего правоотношения, в рамках которого возможны конкретные правоотношения по вопросам, предусмотренным нормами конституционного права. Подобные отношения возникают в процессе административнотерриториального устройства субъектов Федерации; решения различных вопросов хозяйственной и социально-культурной сферы; формирования и организации деятельности государственных органов или органов местного самоуправления административно-территориальных единиц. Конституционно-правовые отношения в связи с переходом определенных территорий от одного субъекта Федерации к другому возникают между субъектами Федерации. Причем субъектами таких отношений зачастую являются и административно-территориальные единицы. Правовое регулирование подобных отношений осуществля ется нормами, содержащимися в договорах между субъектами Федерации. Следует отметить, что если административно-территориальные единицы являются исключительно субъектами конституционно-правовых отношений, то их государственные органы или органы местного самоуправления, посредством которых они могут участвовать в правоотношениях, относятся к числу участников широкого круга общественных отношений, регулируемых различными отраслями права. Государственные органы Российской Федерации и ее субъектов как субъекты конституционно-правовых отношений. Правосубъектность государственных органов Российской Федерации и ее субъектов в конституционно-правовых отношениях характеризуется рядом общих черт. Все они имеют свою компетенцию, установленную уполномоченными на то органами государства. Например, компетенция законодательных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов определена Конституцией РФ или конституциями и уставами субъектов Федерации. Компетенция исполнительных органов государственной власти устанавливается Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, федеральными и региональными законами, постановлениями правительств, положениями о министерствах и ведомствах и т.д. Компетенция органов судебной власти определяется Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, законодательством Российской Федерации и ее субъектов. Каждый государственный орган вправе принимать юридически значимые акты. При этом многие государственные органы имеют право устанавливать правовые нормы. Другие государственные органы таким правом не располагают. Однако и они издают акты, порождающие возникновение определенных правоотношений. Каждый государственный орган располагает правом на государственную защиту своих прав. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по закону (ч. 4 ст. 3 Конституции РФ). Каждый государственный орган обязан осуществлять свою деятельность на основе закона в пределах своей компетенции. Российская Федерация в целом и ее субъекты могут успешно решать стоящие перед ними задачи только тогда, когда все их органы будут соблюдать Конституцию РФ, конституции и уставы субъектов Федерации и основанные на них законы и другие правовые акты. Различные виды государственных органов обладают специальной правосубъектностью. Так, органы законодательной власти выражают государственную волю многонационального народа Российской Федерации и придают ей общеобязательный характер. Они принимают решения, воплощаемые в соответствующих актах, принимают меры, направленные на исполнение этих решений, и осуществляют контроль за их реализацией. Решения законодательных органов обязательны для всех других органов соответствующего уровня, а также нижестоящих органов государственной власти и органов местного самоуправления. Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности, которая носит исполнительный и распорядительный характер. Они исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют исполнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их исполнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основании и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, федеральных законов и законов представительных органов субъектов Федерации, нормативных указов Президента РФ и норматв- ных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряжений вышестоящих органов исполнительной власти. Основной видовой особенностью органов правосудия является осуществление судебной власти посредством конституционного, гражданского,административного и уголовного судопроизводства. Специальной правоспособностью обладают и отдельные государственные органы. Она обусловлена назначением каждого из них. Так, согласно Конституции РФ (ч. I ст. 114) Правительство РФ: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление федеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет полномочия, возложенные на него Конституцией РФ, федеральными законами, указами Президента РФ. Конституция РФ (ч. I ст. 115) предоставляет Правительству РФ право издавать на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ постановления и распоряжения и обеспечивать их исполнение. В юридической литературе высказывалось мнение о том, что не все государственные органы участвуют в конституционно-правовых отношениях. Так, А.И. Лепешкин полагал, что субъектами государственноправовых отношений могут быть только те органы государства, деятельность которых связана с осуществлениями функций государственной власти598. Однако при этом он исключал из числа этих органов некоторые исполнительные органы государственной власти, судебные органы и т.д. «Взять к примеру, — писал он, — отношения, возникающие в процессе осуществления органами социалистического государства их полномочий в области исполнительной и распорядительной деятельности. Они являются отношениями административно-правовыми, а не государственно-правовыми. Ho разве деятельность такого, например, органа управления, как Совет Министров СССР, не связана с осуществлением государственной власти? Разве советский суд при отправлении социалистического правосудия не выполняет функций государственной власти? Действуя в пределах прав и обязанностей, предоставленных им законом, указанные органы, несомненно, осуществляют функции единой государственной власти, однако возникающие в связи с этим правоотношения по своему характеру и содержанию не могут быть отнесены к государственно-правовым»599. Между тем среди органов государства нет и не может быть таких, которые можно было бы однозначно исключить из числа субъектов конституционно-правовых отношений. Например, согласно Конституции РФ (ч. I ст. 104) Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения пользуются правом законодательной инициативы. Следовательно, действуя в пределах своих прав и обязанностей, эти суды при реализации принадлежащего им права законодательной инициативы участвуют в правоотношениях, которые по своему характеру и содержанию не могут быть отнесены к каким-либо иным правоотношениям, кроме конституционно-правовых. То же самое можно сказать и о других государственных органах, участие ко торых в конституционно-правовых отношениях может быть поставлено под сомнение. Таким образом, все органы государства могут быть субъектами конституционно-правовых отношений. Органы местного самоуправления как субъекты конституционно-правовых отношений. Общая правосубъектность органов местного самоуправления в конституционно-правовых отношениях едина. Она определяется следующими чертами, свойственными органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления — это органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий. Им принадлежит особое место в демократической системе управления обществом и государством. Это место определяется прежде всего тем, что наличие органов самоуправления обеспечивает такую децентрализацию системы управления, которая делает ее наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление — это способ не только децентрализации управления, но и организации и осуществления власти на местах, который обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни, организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством. Согласно Конституции РФ (ст. 3) народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Это означает, что и государственные органы, и органы местного самоуправления являются органами власти народа, через которые он осуществляет свою власть. Вместе с тем органы государственной власти и органы местного самоуправления — разные формы реализации власти народа. Органы, осуществляющие государственную власть, являются структурными единицами государственного аппарата, государственными органами. Поэтому реализуемая ими власть народа имеет форму государственной власти. Органы местного самоуправления не являются составной частью государственного механизма управления. Они не входят в систему органов государственной власти и поэтому представляют собой самостоятельную форму реализации народом своей власти (ст. 12 Конституции РФ). Однако, не являясь органами государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют деятельность, которая носит властный характер, поскольку они выступают одной из форм реализации власти народа. Поэтому принимаемые ими в пределах своих полномочий решения обязательны на территории местного самоуправления для всех предприятий, организаций, учреждений, должностных лиц, граждан, общественных объединений. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (ст. 12 Конституции РФ). Однако это не означает, что органы местного самоуправления могут действовать независимо от имеющихся в стране законов и других актов органов государственной власти. Эти акты для них являются обязательными. Будучи относительно самостоятельными, органы местного самоуправления тесно связаны с государственными органами. Они могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (ч. 2 ст. 132 Конституции РФ). И в этом качестве органы местного самоуправления выступают как государственновластные органы, деятельность которых по реализации переданных им полномочий подконтрольна государству. Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 6) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Федерации. Ими же определяются условия, а также порядок контроля государства за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Вместе с тем осущестление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается (ст. 14). Решения органов местного самоуправления могут быть отменены органами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда (ст. 44). Органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Они управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления организуют исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, правовых актов субъектов Федерации. Они оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Федерации, осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления. Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в соответствии с уставом муниципального образования. По вопросам своего ведения органы местного самоуправления принимают правовые акты. Наименование и виды этих правовых актов, полномочия по их изданию, порядок принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Федерации. Различные виды органов местного самоуправления имеют специальную правосубъектность, обусловленную назначением того или иного органа. Так, специальная правосубъектность Ростовской-на- Дону городской Думы определена в Уставе города (ст. 40). В нем указывается, что компетенция городской Думы определяется ее нормотворческими, планово-прогностическими и контрольными функциями, а также участием Думы в формировании иных органов и должностных лиц городского самоуправления. К исключительным полномочиям городской Думы относится принятие устава города (если он не выносится на референдум) и внесение в него изменений и дополнений; принятие общеобязательных правил по предметам ведения города, предусмотренных уставом; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие планов и комплексных программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельность мэра города как высшего должностного лица, администрации города как исполнительного органа местного самоуправления. Наряду с исключительными Устав города относит к компетенции Ростовской городской Думы и ряд других полномочий: определение порядка и условий приватизации муниципальной собственности; установление порядка передачи объектов муниципальной собственности в аренду или другие формы пользования; определение порядка ведения учета муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений города; установление в соответствии с действующим законодательством и по представлению мэра города порядка назначения и освобождения от должности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений; назначение местного референдума; согласование в установленном Уставом города порядке назначения глав администраций районов города, руководителей Комитета по управлению имуществом, финансового управления, управления здравоохранения, управления народного образования, управления культуры, а также начальника, милиции общественной безопасности (местной милиции); объявление природных и иных объектов местного значения, представляющих экологическую, историческую, культурную ценность, памятниками природы, истории и культуры, определение правил их охраны и использования, принятие в соответствии с законодательством и в пределах компетенции городского самоуправления решений, устанавливающих административную ответственность на территории муниципального образования; утверждение договоров городского самоуправления с органами государственной власти области о взаимном делегировании полномочий; утверждение символов города, принятие Положения о символах города, внесение в них изменений и дополнений; учреждение по представлению главы муниципального образования иных, наряду с предусмотренными Уставом города, органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления с последующим внесением изменений и дополнений в Устав города и ряд других полномочий. Следует сказать, что специальная правосубъектность представительных органов местного самоуправления шире, чем у иных органов местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставами муниципальных образований, поскольку последние могут участвовать не во всех конституционно-правовых отношениях. Должностные лица, депутаты законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, члены Совета Федерации, а также их объединения как субъекты конституционноправовых отношений. В конституционном праве существует два вида правосубъектности граждан: рассмотренная уже ранее личная правосубъектность, которой пользуются все граждане Российской Федерации, и особая правосубъектность должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, а также депутатов законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, членов Совета Федерации и их объединений. Объем и специфика прав этих субъектов в конституционно-правовых отношениях зависит от компетенции соответствующего органа. Так, согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ (ст. 11) Председатель Государственной Думы: а) ведет заседания палаты; б) ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией РФ и полномочиями, предоставленными ему Регламентом Государственной Думы; в) организует работу Совета Государственной Думы; г) осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; д) назначает на должность и освобождает от должности Руководителя Аппарата Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению Комитета Государственной Думы по Регламенту и организации работы Госудрственной Думы, назначает на должность и освобождает от должности первого заместителя руководителя Аппарата — управляющего делами Государственной Думы с согласия Совета Государственной Думы и по представлению руководителя Аппарата Государственной Думы; е) представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания, Правительством РФ, субъектами Федерации, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, ЦИК РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Счетной палатой РФ, с общественными объединениями, другими организациями и должностными лицами, а также с парламентами иностранных государств, высшими должностными лицами иностранных государств и международными организациями; ж) участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти последних; з) направляет поступивший в Государственную Думу законопроект и материалы к нему в депутатские объединения для сведения и в комитет Государственной Думы в соответствии с вопросами его ведения; и) подписывает постановления Государственной Думы; к) направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы; л) направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой; м) издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции. В соответствии с Законом Свердловской области в редакции от 28 декабря 1998 г. «О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администраций поселений, сельсоветов в Свердловской области» (ст. 9) выборный глава администрации поселения, сельсовета: представляет интересы поселения, сельсовета, выступает официальным представителем администрации поселения, сельсовета; самостоятельно или по поручению органов местного самоуправления муниципального образования принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения, сельсовета в суде, Арбитражном суде Свердловской области, Уставном суде Свердловской области; имеет право принимать участие в работе любых органов местного самоуправления своего муниципального образования в соответствии с действующим законодательством; пользуется правом нормотворческой инициативы в представительном органе местного самоуправления своего муниципального образования; обеспечивает соблюдение на территории поселения, сельсовета в пределах своей компетенции федерального и областного законодательства, устава, иных нормативных правовых актов муниципального образования, собственных решений; руководит на основе принципа единоначалия деятельностью администрации поселения, сельсовета в соответствии с положениями действующего законодательства, уставом муниципального образования; ведет прием граждан, направляет поступающие к нему жалобы, заявления, предложения в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или рассматривает их самостоятельно, принимая по ним необходимые решения; ежегодно отчитывается перед жителями поселения, сельсовета о деятельности администрации поселения, сельсовета; изучает общественное мнение и учитывает его в своей деятельности; осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним законодательством и уставом муниципального образования. Особенность правосубъектности должностных лиц заключается в том, что они участвуют не во всех, а лишь в тех конституционно-правовых отношениях, которые связаны с деятельностью соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления. Так, министры и руководители других федеральных органов исполнительной власти выступают как участники конституционно-правовых отношений главным образом в связи с обращенными к ним депутатскими запросами, вопросами, а также реализацией депутатами их права на безотлагательный прием должностными лицами. Сложностью и ответственностью работы депутатов законодательных органов Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления, членов Совета Федерации обусловлены особенности их правосубъектности как представителей избирателей (или субъектов Федерации), призванных служить этим избирателям, выражать в соответствующем законодательном органе их волю. Чтобы депутат (член Совета Федерации) мог успешно осуществлять свои функции, законодательство возлагает на него определенные обязанности и предоставляет соответствующие права. Так, согласно Закону г. Москвы от 13 июля 1994 г. «О статусе депутата Московской городской Думы» (ст. 8) депутат Думы, представляя интересы своих избирателей, обязан принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению законных прав, свобод и интересов избирателей; вести прием граждан; изучать общественное мнение и при необходимости взаимодействовать с соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественно-политическими объединениями; информировать избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации. Депутат Думы имеет право законодательной инициативы (ст. 9); вправе обращаться с запросом в любой орган и к любому должностному лицу администрации города по кругу вопросов, входящих в его компетенцию (ст. 11); пользуется правом на безотлагательный прием должностными лицами (ст. 12); правом на получение и распространение информации (ст. 13); депутатской неприкосновенностью (ст. 15) и рядом других прав. Между обязанностями и правами депутатов существует органическая взаимосвязь. Обязанности определяют тот минимум вопросов, которые депутат должен решать, чтобы оправдать доверие избирателей, содержание его правоотношений с избирателями. Права предоставлены депутату для того, чтобы он мог выполнять возложенные на него обязанности. Ими предопределено содержание правоотношений, которые возникают между депутатом и соответствующими органами и их должностными лицами. Говоря о правах и обязанностях депутатов и членов Совета Федерации в конституционно-правовых отношениях, следует отметить, что некоторые из них характеризуются тем, что права и обязанности имеют не отдельные депутаты (члены Совета Федерации), а группы депутатов (членов Совета Федерации), их объединения. Например, согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ст. 13) член Совета Федерации, группа членов Совета Федерации и депутат, группа депутатов Госудрственной Думы вправе обращаться с запросом к Правительству РФ, Генеральному прокурору РФ, Председателю Центрального банка РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти, руководителям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по кругу вопросов, входящих в компетенцию этих органов. Общественные объединения граждан как субъекты конституционноправовых отношений. В соответствии с Конституцией РФ (ч. I ст. 30) каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности (ст. I). Субъектами конституционно-правовых отношений являются все общественные объединения, перечисленные в законе. Характерные черты правосубъектности общественных объединений находят выражение в их правах и обязанностях, которые они реализуют в конституционно-правовых отношениях. Общественные объединения имеют право для осуществления своих уставных целей (ст. 27): свободно распространять информацию о своей деятельности; участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренном законодательством; проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование; учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях; осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях; выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; участвовать в избирательных кампаниях (в случае государственной регистрации общественного объединения и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах). Осуществляя свою деятельность, общественное объединение обязано (ст. 29): соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, регистрирующего общественные объединения, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; допускать представителей органа, регистрирующего общественные объединения, на проводимые общественными объединениями мероприятия; оказывать содействие представителям органа, регистрирующего общественные объединения, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — политических партий, профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений определяют и особенности их конституционно-правовой правосубъектности. Например, в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюзы имеют право: на представительство и защиту социальнотрудовых прав и интересов работников (ст. 11); на содействие занятости (ст. 12); на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13); на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14); на участие в выборах органов государственной власти и оганов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации (ч. 2 ст. 15); на осуществление взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (ч. 5 ст. 15) и др. Разумеется, профсоюзы являются субъектами в первую очередь трудовых правоотношений. Однако их деятельность, направленная на обеспечение и защиту основных прав и свобод граждан, их право на участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления свидетельствуют о том, что во многих случаях они выступают в качестве субъектов конституционно-правовых отношений.
<< | >>
Источник: Кутафин О.Е.. Предмет конституционного права. 2001

Еще по теме § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений:

  1. 2.4. Конституционно – правовые отношения
  2. §3. Конституционно-правовые отношения, их субъекты
  3. § I. Понятие, особенности и виды конституционно-правовых отношений
  4. § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
  5. § 3. Объекты конституционно-правовых отношений
  6. § 4. Условия возникновения, изменения и прекращения конституционно-правовых отношений
  7. § I. Понятие и особенности конституционно-правовой ответственности
  8. § 2. Санкции как форма выражения конституционно-правовой ответственности
  9. § 4. Основания конституционно-правовой ответственности
  10. Вопрос 3. Конституционно-правовые отношения
  11. Конституционно-правовые отношения и их субъекты
  12. Конституционно-правовая ответственность
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -