§ 3. Субъекты конституционно-правовой ответственности в Российской Федерации
Субъекты конституционной ответственности - это участники конституционных правоотношений, обладающие правосубъектностью, способные и обязанные отвечать за свое юридически значимое поведение, претерпевать тяготы и лишения за совершение конституционного деликта, в том числе иные правовые ограничения, обеспеченные возможностью применения к ним мер государственно-принудительного характера. Все ученые-конституционалисты сходятся во мнении, что основным признаком субъекта конституционно-правовой ответственности является конституционная правосубъектность. Под правосубъектностью в общей теории права понимается установленная правовыми нормами способность субъекта вступать в различного рода правовые отношения, способность приобретать те или иные юридические права и обязанности и нести ответственность за их реализацию. Как известно, в состав конституционной правосубъектности входят конституционная правоспособность, конституционная дееспособность и конституционная деликтоспособность, неразрывно связанные между собой. Конституционная правоспособность - это способность субъекта иметь (обладать) конституционными правами и обязанностями. Правоспособность представляет собой не количественное выражение прав субъекта, а постоянное его состояние. Конституционная дееспособность - способность субъекта самостоятельно, своими действиями приобретать и осуществлять (использовать и исполнять) конституционные права и обязанности, быть участником конституционных правоотношений. Конституционная деликтоспособность - способность субъекта нести ответственность за совершенные конституционные деликты. Деликтоспособность в зависимости от субъектного состава может определяться по- разному. Необходимой предпосылкой конституционно-правовой деликтоспособности физического лица является наличие у него российского гражданства. Однако и при этом условии гражданин не деликтоспособен до достижения им определенного возраста. Согласно действующему законодательству гражданин Российской Федерации приобретает общую (полную) деликтоспособность, т.е. способность стать субъектом любого вида юридической ответственности, только по достижении им восемнадцатилетнего возраста. Кроме наличия российского гражданства и определенного возраста для признания конституционно-правовой деликтоспособности граждан требуется также наличие у них дееспособности. Признанные судом недееспособными граждане освобождаются от всякой юридической ответственности, включая и конституционно-правовую ответственность. Деликтоспособность депутатов представительных (законодательных) органов государственной власти определена действующим законодательством. Согласно Федеральному закону «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»3 (ст. 3) срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания депутата и прекращается с момента начала работы Государственной Думы нового созыва. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы (ст. 4) оформляется постановлением палаты. Полномочия депутата в этих случаях прекращаются со дня, определяемого таким постановлением палаты. Полномочия депутата Государственной Думы в случае роспуска Государственной Думы прекращается со дня роспуска Государственной Думы. Таким образом, законодательство о статусе депутатов определяет момент возникновения и прекращения их правосубъектности, включая и деликтоспособность. При этом возраст здесь значения не имеет, так как сам факт избрания депутата свидетельствует о достижении им необходимого в этом отношении возраста. Конституционно-правовая деликтоспособность различных должностных лиц также определяется законодательством. В одних случаях в законодательстве содержится указание на возможность применения мер ответственности к конкретным должностным лицам. Так, согласно Федеральному конституционному закону «О Конституционном Суде Российской Федерации»4 (ст. 18) полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются, в частности, ввиду нарушения порядка его назначения на должность; вынесенного в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу; совершения судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, не совместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин. В других случаях законодательство может содержать косвенное указание на возможность применения мер ответственности к конкретным должностным лицам. Так, согласно Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ (п. 8 ст. 9)5 Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и другие заместители могут быть освобождены от должности. Решение об их освобождении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Свою специфику имеет и деликтоспособность исполнительных органов государственной власти. Они несут конституционно-правовую ответственность лишь тогда, когда речь идет о нарушении ими конституционноправовых норм. Возникновение правоотношений ответственности в сфере управления, не регулируемой нормами конституционного права, является реализацией административно-правовой ответственности. К числу субъектов, обладающих конституционно-правовой деликтоспособностью, относятся избирательные комиссии, играющие ведущую роль в деле обеспечения законности при проведении выборов и референдумов. Деликтоспособность избирательных комиссий определяется временем их существования. Определенной спецификой отличается круг субъектов конституционно-правовой ответственности, которыми в большинстве случаев выступают государственные органы и должностные лица, кандидаты в депутаты, общественные объединения. Но неправильным представляется утверждение, что на гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется. Граждане, а точнее физические лица, являются субъектами конституционно-правовой ответственности в случаях, когда они приобретают особый правовой статус, например, при отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации, при лишении статуса беженца или вынужденного переселенца. Каждый субъект конституционных правоотношений наделен некоторыми правами, которые связаны с определенными обязанностями, следовательно, должен нести ответственность за их осуществление в соответствии с законом. Именно правовая цепь «права - обязанности - ответственность» представляет собой суть любого правового статуса. В российском законодательстве часто отсутствует детализация этих элементов, что вызывает сложности для признания субъекта конституционно-правовой ответственности таковым. Очевидно, что к субъектам конституционно-правовой ответственности, прежде всего, следует отнести всех участников конституционных правоотношений, указанных в части 2 статьи 15 Конституции РФ: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения. Предпосылкой конституционно-правовой ответственности здесь является обязанность указанных субъектов соблюдать Конституцию РФ и законы. Тем не менее, следует отметить, что исходным критерием отнесения субъекта права к субъектам конституционно-правовой ответственности является не перечень лиц и органов в части 2 статьи 15 Конституции РФ, а наличие конституционных прав и обязанностей, поскольку юридическая ответственность связана, прежде всего, с оценкой их осуществления на предмет законности. Сложность здесь заключается в том, что порой эти права и обязанности в законодательстве четко не обозначены. Следует отметить, также, что в литературе встречается суждение о том, что государство, народ, нация тоже являются субъектами конституционно-правовых отношений. Такая позиция нуждается в уточнении. Ни государство, ни нацию, ни народ нельзя в полной мере назвать субъектами конституционной ответственности, поскольку отсутствует инстанция, которая была бы вправе и в состоянии применять к ним государственное принуждение. Государство в данном случае целесообразно рассматривать как систему органов, которые, в свою очередь, являются самостоятельными субъектами конституционной ответственности, а народ - как совокупность граждан, которые тоже, будучи индивидуальными или коллективными субъектами, несут конституционную ответственность. Весьма опасно в практическом плане признавать народ и нацию в качестве субъекта конституционной ответственности. Например, все помнят 90-е гг., когда на территории Чеченской Республики велись боевые действия с использованием Вооруженных сил РФ. В этой непростой ситуации ответственным оказался народ, чеченская нация за экстремизм и сепаратизм ее руководителей. Цена этой трагической ошибки слишком велика и мы не должны допустить ее в будущем. Таким образом, можно констатировать, что круг субъектов конституционно-правовой ответственности не совпадает с кругом субъектов конституционного права и строго ограничен в законодательстве РФ. Особого рассмотрения требует вопрос о субъектах, правомочных применять меры конституционно-правовой ответственности, а в отдельных случаях владеющих правом возбуждать этот вопрос либо иным образом (например, посредством дачи заключений) участвующих в процедуре реализации конституционно-правовой ответственности. К числу таких органов и должностных лиц в России относятся: Президент РФ, главы органов исполнительной власти субъектов Федерации, Государственная Дума, Совет Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, суды, собрание (сход) избирателей, избиратели конкретного избирательного округа. Таким образом, целый ряд органов и должностных лиц могут выступать одновременно и как субъект, привлекаемый к конституционно-правовой ответственности, и как субъект, привлекающий к конституционно-правовой ответственности.