1. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации
Большинство субъектов РФ в части структуры представительного органа власти отдают предпочтение однопалатному учреждению. Причем в этом вопросе можно наблюдать определенную эволюцию. Некоторые республики сначала ввели двухпалатные парламенты — Карелия, Башкортостан, Кабардино-Балкария. Теперь они отказались от двухпалатной структуры в пользу однопалатных представительных органов. Но есть и субъекты с двухпалатными представительными органами власти. Например, в Уставе Свердловской области еще в 1994 г. было учреждено Законодательное Собрание, состоящее из двух палат: областная Дума (с самого начала депутаты избирались по спискам избирательных объединений); палата представителей (депутаты избирались на основе мажоритарной избирательной системы относительного большинства по избирательным округам); в законодательном процессе очевиден принцип нижней и верхней палат; у каждой палаты есть свои полномочия; ряд вопросов они обсуждают и решают на совместных заседаниях. Двухпалатным является Государственный Совет — Хасэ Республики Адыгея. Он состоит из Совета Представителей, его депутаты представляют, как сказано в Конституции Республики (ст. 64), интересы равноправных административно-территориальных единиц Республики, и Совета Республики как палаты общего представительства. Конституция определяет единые полномочия Государственного Совета и исходит из принципа совместного их осуществления обеими палатами. В период, когда другие республики отказывались от двухпалатных парламентов, Республика Тыва приняла обратное решение — в Конституции 2001 г. учредила законодательный (представительный) орган государственной власти — Великий Хурал, состоящий из двух палат: Палаты представителей — 130 депутатов и Законодательной палаты — 32 депутата. В обе палаты депутаты избираются путем прямых выборов. В законодательном процессе здесь очевиден принцип верхней и нижней палат: Законодательная палата принимает законы, Палата представителей их одобряет. Кроме того, у каждой палаты есть свои полномочия, где чувствуется влияние разделения полномочий между Советом Федерации и Государственной Думой. 2. Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта Российской Федерации. Количество депутатов, работающих на постоянной основе Срок полномочий депутатов представительного органа власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и не может превышать пять лет. Обычный срок легислатуры представительного органа субъекта РФ — 4 или 5 лет. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями) предусмотрел (ст. 9) следующие варианты досрочного прекращения полномочий представительного органа власти субъекта РФ. 1. Принятие указанным органом решения о самороспуске в порядке, предусмотренном конституцией (уставом) или законом субъекта РФ. 2. Роспуск указанного органа высшим должностным лицом субъекта РФ по основаниям, предусмотренным данным Законом. В п. 2 ст. 9 Закона на этот счет определено следующее. Указанное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий представительного органа власти в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта РФ, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, конституции (уставу) субъекта РФ. Условие — если такие противоречия установлены соответствующим судом, а представительный орган власти не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения. 3. Вступление в силу решения суда общей юрисдикции субъекта РФ о неправомочности данного состава депутатов представительного органа власти, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. 4. Роспуск указанного органа Президентом РФ в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом. Одно основание — принятие представительным органом власти акта, противоречащего федеральным Конституции, законам, что констатируется решением соответствующего суда. Если все предпринятые меры, в том числе и предупреждение Президента в форме его указа не подействовали и в течение трех месяцев после предупреждения орган так и не принял мер по исполнению решения суда, Президент вправе распустить орган субъекта РФ. Другое основание для досрочного прекращения полномочий представительного органа законодательной власти субъекта РФ по решению Президента обусловлено новым порядком замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Теперь кандидатура на этот пост предлагается Президентом РФ, а представительный орган власти субъекта принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ. В случае если представительный орган власти субъекта РФ по представленной Президентом РФ кандидатуре в установленный Законом срок (в течение 14 дней со дня внесения представления) не принял решение о ее отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, следует второе представление кандидатуры. Если и вторая попытка не увенчалась успехом, Президент РФ проводит соответствующие консультации с представительным органом субъекта РФ по кандидатуре высшего должностного лица субъекта РФ в течение месяца со дня второго неблагоприятного решения. По истечении указанного месячного срока и с учетом результатов проведенных консультаций Президент вправе реализовать одну из следующих возможностей: а) в третий раз внести предложение о кандидатуре высшего должностного лица; б) распустить законодательный орган субъекта РФ, назначить временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ. Таким образом, две попытки представления кандидатур по Закону являются обязательными. После второй неудачной попытки может последовать роспуск, если становится очевидным, что договориться с законодательным органом субъекта РФ не удается. В случае если после представления в третий раз кандидатуры законодательный орган субъекта РФ принял решение о ее отклонении либо не принял решение об отклонении или о наделении указанной кандидатуры полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, Президент вправе распустить законодательный орган субъекта РФ. Решение Президента о назначении временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ, а также решение о роспуске законодательного органа субъекта принимаются в форме указа. При досрочном прекращении полномочий представительного органа власти назначаются внеочередные выборы, которые проводятся не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий в соответствии с федеральным законом, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ. Субъект определяет своим законом, сколько депутатов работает на профессиональной постоянной основе, т.е. оставляет прежнюю должность и переходит в представительный орган, где получает вознаграждение за свою депутатскую работу. Как уже говорилось, в некоторых субъектах РФ (таких меньшинство) все депутаты работают на профессиональной постоянной основе (например, все 35 депутатов Московской городской Думы). Чаще на освобожденной основе работают руководители представительного органа (председатель и его заместители), руководители комитетов и некоторое число депутатов. Остальные депутаты освобождаются от основной деятельности преимущественно на время заседаний представительного органа, его комитетов, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ. Законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. При каком числе присутствующих депутатов правомочно заседание органа, определяет закон субъекта РФ.
