<<
>>

§ 3. Создание РСФСР

В богатом на политические события и кризисном 1917 г. особенно надо выделить такие судьбоносные моменты: отречение царя от власти; реальная ликвидация монархической формы правления; развитие демократической республики, официальное провозглашение России Республикой 1 сентября 1917 г.; сильное ослабление центральной государственной власти.
На этом фоне в национальных районах начались процессы создания национальных государств и провозглашения их независимости. Инициаторами этих процессов были национальная интеллигенция, исходившая как из благородных мотивов, так и своих амбиций на занятие руководящих постов и сохранение имен в национальной истории, а также национальная буржуазия, у которой к сказанному еще добавлялось желание поставить «местное» государство на службу своим капиталам. Оказалось, что идеи национальной независимости, национальной гордости, национального самосознания довольно легко покоряют всех, в том числе многих местных рабочих и крестьян, для которых идея «своего* государства была выше идеи «интернационального братства*. В результате к осени 1917 г. национальные государства-республики были провозглащены на многих так называемых национальных окраинах России. Например, в апреле 1917 г. образуется Центральная Рада — постоянный государственный орган Украины, в августе 1917 г. — Белорусская Рада. В ноябре 1917 г. буржуазно-демократические партии приходят к власти в Армении, Грузии, Финляндии и др. Создаваемые здесь правительства и государства желали быть независимыми от России и объявляли о своей независимости. От прежней Российской империи реально остается лишь Великороссия. Видя развал российского государства, центробежные тенденции и создание буржуазных республик в национальных районах, В.И. Ленин не только говорит о том, что повсеместно надо добиваться победы советской формы государственного правления, восстановления государственного единства, но интенсивно размышляет о формах связи центра и мест.
В своих высказываниях начиная с апреля 1917 г. он, ранее определенно выступавший против федерации, уже использует формулировки «создание общего государства», «объединение в союз», «братский союз». В речи на 1 Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. он провозгласил:« Пусть Россия будет союзом свободных республик»6. Но об оформлении союза в федеративную форму государственного устройства еще не заявляется. После прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. предпринимаются усилия по восстановлению государственного единства на территории бывшей царской России. Естественно, вопрос о форме этого союза остается ключевым. От более отвлеченных слов о «союзе» В.И. Ленин переходит к идее государственной федерации. В написанном В.И. Лениным «Манифесте к украинскому народу с ультимативными требованиями к Украинской раде», опубликованном 6 (19) декабря 1917 г. в виде объявления «О признании Советом Народных Комиссаров народной Украинской Республики и о предъявленном Центральной раде ультиматуме ввиду ее контрреволюционной деятельности» говорится, что СНК признает народную Украинскую Республику, ее право совершенно отделиться от России или вступить в переговоры с Российской Республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними7. Идея федерации официально провозглашается и закрепляется в конституционно-правовыхдокументах в январе 1918 г. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всероссийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов 31 (18) января 1918 г., записывается: «Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»8. В отдельной резолюции «О федеральных учреждениях Российской Республики* говорится: «Российская Советская Социалистическая Республика учреждается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов»9. Представители партии большевиков возглавили на местах борьбу на установление там советской власти, против местных националистов и национальной буржуазии.
Но и там, где такая борьба оканчивалась успехом, вновь создаваемые органы советской власти (по аналогии с центром — съезды Советов) провозглашали образование хотя и советских, но независимых республик. Большевики не могли отвлечься оттого, что одним из ключевых пунктов их программы по национальному вопросу было право наций на самоопределение — вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. И раз уж развитие пошло по пути образования независимых государств, надо было считаться с этим фактом и с учетом его искать пути связей национальных районов и центра. Довольно четко сказал об этом в своих мемуарах известный партийный и государственный деятель советской эпохи А.И. Микоян, начинавший революционную деятельность в Азербайджане: «Мы, бакинцы, на основе опыта работы в Азербайджане, пришли к выводу, что привлечь на сторону Советской власти широкие рабочие массы, крестьянство, демократическую интеллигенцию невозможно, если мы будем отрицать необходимость национального Азербайджанского государства. Мы выступили за признание Азербайджана как национального государства с тем, чтобы он стал государством советским, находящимся в тесной связи и дружественных отношениях с Советской Россией»10. Итак, центр не собирается смириться с уходом новых республик из российского государства, но и новые республики, также советские, не помышляют своего существования без России. Это их принципиально отличало от провозглашенных в 1917 г. на соответствующих территориях буржуазных республик, которые хотели быть независимыми от России И поскольку независимые государства создаются, надо признавать их независимость и одновременно думать об образовании нового союза с этими государствами. Поэтому начиная с конца 1917 г. принимается серия документов советской власти о признании независимости соответствующих республик. В одних случаях признается независимость буржуазной республики в надежде на победу там советской власти, чего все же не произошло (Финляндия), в других — признается независимость провозглашенных советских республик, где впоследствии все же не удалось сохранить советскую власть (Эстляндская Советская Республика, Советская Республика Латвия, Литовская Советская Республика).
Наконец, это и признание независимости советских республик, с которыми впоследствии сложилось более тесное единство (Украина, Белоруссия, Закавказские республики). Но каким будет новый союз республик, сложно было ответить. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа не случайно говорилось: «Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Советов ограничивается установлением коренных начал федерации Советских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном полномочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном Правительстве и в остальных советских учреждениях»11. Содержание документов 1918г. позволяет сказать, что главным вопросом стало лишь провозглашение самой федерации. Но трудно понять, какого рода федерация намечалась. По логике того времени прежде всего подразумевался союз русской нации, представленный Великороссией, и иных наций вне ее. Однако и нации внутри России также заявляли о своем самоопределении. Следовательно, нс исключалась и более широкая федеративная организация, охватывающая союз всех наций на территории бывшей России (т.е. русских и других наций, проживающих и вне, и внутри Великороссии). В будущем отношения с другими республиками и отношения внутри РСФСРстали принципиальными для определения судеб и вообще отечественного государственного устройства и для выбора вариантов федерации. Нов 1918 г. идет пока общий разговор о путях объединения, очевидно, прежде всего из-за элементарной неясности — что предпочесть. Казалось бы, учреждается федерация, состоящая из республик. Но в резолюции III съезда Советов «О федеральных учреждениях...* говорится, что «способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как и разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений Российской Республики, определяется немедленно по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Центральными Исполнительными Комитетами этих республик».
Неясно, упоминание о республиках и об областях подразумевает разные виды субъектов федерации или это л ишь разные слова. Чуть далее читаем: «Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регулирования отношений между низшими Советами и решение возникающих между ними разногласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей». Вступившие в федерацию области — это те же республики или что-то другое? Вопрос отнюдь не праздный. В июле 1918 г. принимается первая советская Конституция. Первым разделом в нее включается Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней, как и ранее, провозглашается, что Российская Советская Республика «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». Но в ст. 11 Конституции РСФСР читаем: «Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких мбгущих быть образованными областных объединений, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы» И далее: «Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику». Эти формулировки не добавляли ясности в вопросе о том, кто будет входить в состав РСФСР. Возможно, дело не только в отделении от Великороссии бывших национальных окраин. На территории самой Великороссии также образуются различные республики, коммуны, иные образования. Одни не симпатизировали советской власти, по мнению историков, имели характер белых режимов. Но другие-то провозглашали себя советскими. И. надо полагать, центральной советской власти приходилось думать о том, как найти с ними общий язык.
До принятия Конституции РСФСР такого рода образований было провозглашено не так уж мало — советская социалистическая республика Тавриды, Донская советская республика, Кубанская и далее Кубано-Черноморская советская республика, Ставропольская советская республика, Терская советская республика и др.12 Для таких образований вполне подходили конституционные формулировки того этапа если не о «национальном составе», то об «особом быте». Правда, впоследствии центральная власть не пошла на поддержку территориальных республик в РСФСР, они были ликвидированы по мере укрепления советской власти, а определяющим стал национально- территориальный фактор. Последующие события показали, что государственное строительство пошло двумя путями. Первый путь — создание автономных национально-территориальных образований в составе РСФСР. В 1918 г. первой создается Туркестанская АССР, в 1919 г. образованы Башкирская АССР, Крымская ССР, в 1920 г — Татарская АССР, Карельская Трудовая Коммуна (с 1923 г. Карельская АССР), Автономная Чувашская область (с апреля 1925 г Чувашская АССР), Кара-Киргизская (с 1925 г. Казахская) АССР, Калмыцкая автономная область (с 1935 г. Калмыцкая АССР), Марийская Автономная область (с 1936 г. Марийская АССР), Вотская (Удмуртская) автономная область (с 1934 г. Удмуртская АССР). В 1921 г. образованы Горская АССР, Дагестанская АССР, Коми (Зырянская) автономная область (с 1936 г. Коми АССР), из Горской АССР выделяется Автономная область кабардинского народа. В 1922 г. создаются Якутская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область, Ойротская (с 1948 г. Горно-Алтайская) автономная область и др. Подробное освещение развития автономии в РСФСР является предметом самостоятельного исследования. Однако приходится отметить, что уже с того времени возникали и в последующем так и не нашли однозначного подхода вопросы о форме государственного устройства собственно российского государства: или это унитарное государство с автономией национальных областей (дореволюционный план большевиков по решению национального вопроса), или причудливая модель федерации, субъектами которой становятся автономные единицы, но одновременно государство является унитарным для населенных русскими административно-территориальных единиц? Второй путь — сближение РСФСР с республиками, где в ходе борьбы с буржуазно-националистическими режимами была провоз глашена советская власть, и она одержала верх по мере успехов Красной Армии в ходе гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами. Это Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Шаги на пути объединения отражаются во многих документах того времени. В резолюции I съезда компартии (большевиков) Украины (5— 12 июля 1918 г.) «О взаимоотношениях между Украиной и Россией» объявляется, что Украина экономически неразрывно связана с Россией, идея «самостийности» Украины окончательно дискредитирована в самых широких массах Украины, задача партии — бороться за революционное объединение Украины с Россией на началах пролетарского централизма в пределах Российской Советской Социалистической Республики13. В Декларации Временного рабоче-крестьянского правительства Украины от 25 января 1919 г. также говорится об объединении Украинской Советской Республики с Советской Россией на началах социалистической федерации, правда, «формы которой будут установлены полномочными представителями на Вссукраин- ском съезде Советов»14 15.1 Белорусский съезд Советов принимает 3 февраля 1919 г. Декларацию «Об установлении тесной федеративной связи между советской Белоруссией и РСФСР», согласно которой только свободный добровольный союз трудящихся всех ныне независимых советских республик обеспечит торжество рабочих и крестьян в их борьбе со всем остальным капиталистическим миром5. 1 июня 1919 г. принимается декрет ВЦИК «Об объединении советских республик». В нем на основе предложений ряда республик (Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Крыма) в целях борьбы с общим врагом, желающим задушить советскую власть, «на почве признания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс» этих республик ВЦИК признает необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования; 2) Советов Народного Хозяйства; 3) железнодорожного управления и хозяйства; 4) финансов и комиссариатов труда республик. Объединение должно быть проведено путем соглашения с центральными исполнительными комитетами и советами народных комиссаров республик16. В телеграмме от 29 апреля 1920 г. Временный Военно-Революционный Комитет Азербайджана предлагает Советской России вступить в братский союз для совместной борьбы с мировым империализмом17. 30 сентября 1920 г. заключается договор о военно-экономическом союзе между РСФСР и Азербайджанской ССР, ряд соглашений между правительствами республик, по которым происходило объединение органов и сфер обеих республик в части военной организации, финансов, связи, внешней торговли и др.18 — по аналогии с декретом от 1 июня 1919 г. В постановлении IV съезда Советов Украины от 20 мая 1920 г. «О государственных отношениях между УССР и РСФСР» выражается уверенность в том, что к «Федерации Советских Республик России и Украины» присоединятся новые союзники и образуют Великую Международную Республику Советов. Предлагается, чтобы во ВЦИК РСФСР вошло 30 представителей Советской Украины, избранных на данном съезде19. 16 июня 1920 г. ВЦИК принимает постановление о включении членов Украинского ЦИК в состав ВЦИК20. 29 декабря 1920 г. заключается союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР, по которому республики вступают между собой в военный и хозяйственный союз. Ряд народных комиссариатов являются объединенными, они входят в состав СНК РСФСР и имеют своих уполномоченных в СНК УССР21. Аналогичные договоры заключаются между РСФСР и ССР Белоруссией 16 января 1921 г.22, между РСФСР и ССР Грузии 21 марта 1921 г.23, причем они предусматривают не только объединение органов, но и участие в руководстве и контроле через представителей республик во всероссийских съездах Советов и ВЦИК. В декабре 1921 г. путем объединения Азербайджанской, Армянской и Грузинской советских республик делаются первые шаги к созданию Закавказской федерации (официально провозглашена в марте 1922 г.). В соответствии с пожеланием этих республик на IX Всероссийском съезде Советов принимается решение о представлении Азербайджану, Армении и Грузии определенного числа (не указано, какого. — С.А.) мест во ВЦИКе РСФСР®. Приведенные примеры свидетельствуют о разных взглядах на формы объединения республик. Обращаясь к этому краткому, но весьма яркому периоду отечественной истории, одни исследователи находят в нем складывающиеся конфедеративные отношения между независимыми советскими республиками, другие говорят об уже существующих федеративных союзнических отношениях, третьи видят и тенденции к интеграции независимых республик в состав РСФСР, четвертые полагают, что скорее можно говорить о международно-право- выхотношениях РСФСР с независимыми республиками с элементами их интеграции в РСФСР. Для каждого из этих подходов есть свои основания. Что касается непосредственно федерации, то уже в данный период просматривались разные ее варианты. В связи с этим обратим внимание на документ правящей партии — принятую X съездом РКП(б) (8—16 марта 1921 г.) резолюцию «Об очередных задачах партии в национальном вопросе*. В ней говорится: «Федерация советских республик, основанная на общности военного и хозяйственного дела, является той самой общей формой государственного союза, которая дает возможность: а) обеспечить целость и хозяйственное развитие как отдельных республик, так и федерации в целом; б) охватить все разнообразие быта, культуры и экономического состояния различных наций и народностей, стоящих на разных ступенях развития, и сообразно с этим применять тот или иной вид федерации; в) наладить мирное сожительство и братское сотрудничество наций и народностей, связавших так или иначе свою судьбу с федерацией*. И далее: «Опыт России с применением различных видов федерации, с переходом от федерации, основанной на советской автономии (Киргизия, Башкирия, Татария, горцы, Дагестан), к федерации, основанной на договорных отношениях с независимыми советскими республиками (Украина, Азербайджан) и с допущением промежуточных ступеней между ними (Туркестан, Белоруссия), — целиком подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации, как общей формы государственного союза советских республик»24. Сказанное означало, что федерации в России было окончательно отдано предпочтение перед унитарным государством. Одновременно обратим внимание еще на одно обстоятельство. В Программе партии большевиков, принятой на VIII съезде партии (18—23 марта 1919 г.), говорится, что как одну из переходных форм на пути к полному единству партия выставляет федеративное объединение государств, организованных по советскому типу25. Надо ли понимать так, что федерация в России — вре менный стратегический шаг, а потом страна вновь получит унитарную форму организации? Вряд ли. Подразумевалась бывшая в то время популярной идея всемирной советской республики. И об этом четко сказано в резолюции X партийного съезда: «Добровольный характер федерации обязательно должен быть сохранен и впредь, ибо только такая федерация может стать переходной формой к тому высшему единству трудящихся всех стран в едином мировом хозяйстве, необходимость которого становится все более и более осязательной»1. Только в 1922 г., когда советский строй одержал победу в гражданской войне и интервенции, когда на территории всех республик однозначно утвердилась советская власть, стал особо актуальным вопрос об укреплении политического, экономического и военного союза республик.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 3. Создание РСФСР:

  1. § 1. Создание системы самоуправления народа
  2. 3. Правовое регулирование института гражданства в СССР и РСФСР
  3. § 5. Взаимоотношения между автором и иными лицами, складывающиеся по поводу создания и использования произведения. Издательский лицензионный договор. Договор авторского заказа
  4. 2.3. Горное право в СССР и РСФСР
  5. 6.2. Концепция создания ювенальной юстиции и проблемы реформирования уголовного законодательства Российской Федерации
  6. § 1. Исторические предпосылки создания советской уголовной политики и уголовного права
  7. Поручительство в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г.
  8. 2) Создание процессуальных механизмов для развития бесплатной юридической помощи по гражданским делам
  9. 2. Понятие произведения в Гражданском кодексе РСФСР 1
  10. 2.1. Установление дипломатических отношений РСФСР со странами Востока.
  11. Органы НКВД РСФСР
  12. Органы НКВД РСФСР/СССР
  13. Органы МВД СССР и РСФСР
  14. Правовое положение, создание, реорганизация и ликвидация юридических лиц
  15. § 3. Создание РСФСР
  16. § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР
  17. § 3. Создание Конституционного Судя РСФСР
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -