<<
>>

2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации

Важнейшую роль выполняет Совет Безопасности РФ, предусмотренный Конституцией РФ (п. «ж» ст. 83). Правовую основу его деятельности составляют Закон от 5 марта 1992 г. «О безопасности» (в ред.
2002 г.) и Положение о Совете Безопасности РФ, утвержденное Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. Согласно Закону основными задачами Совета Безопасности РФ являются (ст. 15): определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности; разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности страны и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения; подготовка рекомендаций Президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, иттю организации их ликвидации; подготовка предложений Президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности; совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства. Заседания Совета Безопасности проводятся по Закону не реже одного раза в месяц, по Положению 2004 г. — один раз в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета. Присутствие на заседаниях Совета Безопасности постоянных членов Совета Безопасности и членов Совета Безопасности обязательно. Делегирование постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности своих полномочий в Совете Безопасности иным должностным лицам не допускается.
В зависимости от содер жания рассматриваемых вопросов к участию в заседаниях Совета Безопасности могут привлекаться другие лица. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Достоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности участвуют в заседаниях Совета с правом совещательного голоса. Решения Совета Безопасности оформляются протоколами его заседаний. Для реализации решений могут издаваться указы, распоряжения и даваться поручения Президента. Совет Безопасности в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии. В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства Советом Безопасности могут создаваться временные межведомственные комиссии. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат, возглавляемый Секретарем СБ. Указом Президента РФ от 7 июня 2004 г. утверждено Положение об аппарате Совета Безопасности. При Президенте действует Государственный совет РФ. Этот орган не предусмотрен Конституцией РФ, он был образован Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федерации», которым утверждено и Положение об этом органе. Предпосылки образования Государственного совета в 2000 г. были таковы. В начале 90-х гг. Президент создал при себе Совет глав республик и Совет глав администраций других субъектов РФ, с их помощью обсуждались проблемы субъектов. В перспективе должен был функционировать единый Совет глав исполнительной власти субъектов РФ при Президенте, но с образованием Совета Федерации как палаты парламента и формированием его первого состава путем выборов в субъектах РФ почти все они были избраны в палату.
По Федеральному закону 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации членами Совета Федерации стали по должности глава законодательной власти и глава исполнительной власти каждого субъекта. В 2000 г., став Президентом, В.В. Путин не был доволен излишне высокой ролью Совета Федерации на федеральном уровне и хотел в большей мере сконцентрировать усилия указанных руководителей на заботах их субъектов РФ. По вновь принятому Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации в него стали входить член Совета Федерации, избираемый органом законодательной власти субъекта РФ, и член Совета Федерации, назначаемый высшим должностным лицом субъекта. Руководители органов власти субъектов потеряли членство в Совете Федерации и тем самым свое личное представительство на федеральном уровне. Чтобы как-то смягчить ситуацию и наладить свои отношения с главами исполнительной власти субъектов, Президент В.В. Путин и пошел на образование Государственного совета, в который включены по должности главы исполнительной власти субъектов. Согласно Положению Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Основные задачи Государственного совета: содействие реализации полномочий Президента по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и ее субъектов, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами месЛюго самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распоряжений Правительства, и внесение соответствующих предложений Президенту; содействие Президенту при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов РФ; рассмотрение по предложению Президента проектов федеральных законов и указов Президента, имеющих общегосударственное значение; обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете; обсуждение информации Правительства о ходе исполнения федерального бюджета; обсуждение основных вопросов кадровой политики; обсуждение по предложению Президента иных вопросов, имеющих важное государственное значение.
Председателем Государственного совета является Президент, а членами — по должности высшие должностные лица субъектов РФ. По решению Президента в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц субъектов два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Совета. Персональный состав президиума определяется Президентом и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Совета, повестку дня его очередного заседания, анализирует реализацию плана работы Совета и его решений. Заседания президиума Государственного совета проводятся по мере необходимости, но, как правило, не реже одного раза в месяц. Обязанности секретаря Государственного совета по решению Президента возлагаются на общественных началах на одного из заместителей Руководителя Администрации Президента. Секретарь Государственного совета не входит в его состав. Он обеспечивает подготовку проекта плана работы Совета и его текущую деятельность. Государственный совет и его президиум могут создавать постоянные и временные рабочие группы для подготовки вопросов, которые предполагается рассмотреть на заседании Совета, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе. Заседания Государственного совета проводятся регулярно, как правило, не реже одного раза в три месяца. По решению его председателя могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседание Государственного совета является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа его членов. Решения Совета принимаются на его заседании путем обсуждения. Председатель Государственного совета вправе также устанавливать порядок принятия решений по вопросам, имеющим особое государственное значение, путем достижения консенсуса. Решения Государственного совета оформляются протоколом, который подписывает секретарь Совета.
При необходимости решения Совета оформляются указами, распоряжениями или поручениями Президента. Совет при Президенте РФ по вопросам совершенствования правосудия. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. (в ред. 2004 г.) и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным в целях подготовки предложений о приоритетных направлениях проводимой в стране судебной реформы, расширения взаимодействия федеральных органов судебной власти, органов судейского сообщества, организаций и уч- рождений, осуществляющих деятельность в области права. Председатель Совета — экспредседатель Конституционного Суда РФ, члены — в основном судьи или работники преимущественно высших судов Российской Федерации, представители комитетов Государственной Думы и Совета Федерации, Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, адвокатского сообщества и юридической науки. Совет при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства. Задачи Совета соответствуют его на- имснованию, записаны в Указе Президента РФ от 5 октября 1999 г. (в ред. 2003 г.) о создании Совета и в утвержденном им Положении о Совете. Председателем Совета является Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, членами — ряд судей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, известные ученые и др. Совет при Президенте РФ по борьбе с коррупцией. В соответствии с Указом Президента РФ от 24 ноября 2003 г. и утвержденным им Положением о данном Совете его основной задачей является оказание содействия Президенту в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации. В состав Совета входят Председатель Правительства, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатели Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда. При Совете создаются Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов (последняя — в целях рассмотрения вопросов, связанных с урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом и Правительством, влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей). Совет: вносит предложения Президенту о составе названных комиссий; заслушивает ежегодно доклад Генерального прокурора РФ о состоянии дел в сфере борьбы с коррупцией; рассматривает подготовленные Комиссией по противодействию коррупции предложения по предупреждению и пресечению коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления; представляет ежегодно, доклад Президенту о результатах своей работы.
Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. В соответствии с Указом Президента РФ от 30 августа 2004 г. данный Совет пришел на смену ранее существовавшему Совету по науке и высоким технологиям. По Положению о Совете, утвержденному данным Указом, он является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере науки, технологий и образования, обеспечения его взаимодействия с научными организациями и образовательными^чреждениями, деятелями науки и образования, выработки предложений Президенту по актуальным вопросам государственной научно-технической и инновационной политики, государственной политики в области образования. Совет также организует прием и экспертизу представлений на соискателей Государственных премий РФ в области науки и технологий, рассматривает вопросы, касающиеся присуждения указанных премий, и вносит соответствующие предложения Президенту. Председателем Совета является Президент, членами Совета — крупные российские ученые (в своем большинстве — руководители науки и вузов). Совет при Президенте РФ по культуре и искусству. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 ноября 2004 г. и утвержденным им Положением о данном Совете он является консультативным органом, созданным для информирования главы государства о положении дел в сфере культуры и искусства, обеспечения его взаимодействия с творческими объединениями, организациями культуры и искусства, представителями творческой интеллигенции, выработки Президенту предложений по актуальным вопросам государственной политики в области культуры и искусства. Совет организует прием и экспертизу представлений на соикателей Государственных премий РФ в области литературы и искусства, рассматривает вопросы, касающиеся присуждения указанных премий, и вносит соответствующие предложения Президенту. Председателем Совета является Президент, членами Совета — известные российские деятели культуры и искусства. Геральдический совет при Президенте РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 29 июня 1999 г. (в ред. 2004 г.) и утвержденным им Положением о Геральдическом совете он является совещательным и консультативным органом и образуется в целях проведения единой государственной политики в области геральдики. Председатель Совета является государственным герольдмейстером, членами Совета — в основном ученые и художники — специалисты в данной области. Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека. Указом Президента РФ от 6 ноября 2004 г. Комиссия по правам человека при Президенте была преобразована в указанный Совет. В соответствии с утвержденным Указом от 6 ноября 2004 г. Положением о данном Совете он является консультативным органом при Президенте, образованным в целях оказания содействия главе государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, информирования Президента о положении дел в этой области, содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по вопросам, входящим в компетенцию Совета. Председатель Совета представляет ряд общественных объединений. Членами Совета являются представители общественных, в том числе правозащитных, организаций, ученые, журналисты. Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте РФ. Назначение Совета отражено в его наименовании и в Положении о Совете, утвержденном распоряжением Президента РФ от 2 августа 1995 г. (в ред. 2004 г.); состав Совета определен распоряжением Президента РФ от 17 марта 2001 г. (в ред. 2004 г.). Председателем Совета является Руководитель Администрации Президента, членами Совета — высшие представители духовенства различных конфессий, ученые. Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту. Этот орган призван содействовать развитию физкультуры и спорта как важной государственной задачи. В соответствии с указами Президента РФ от 14 августа и 15 октября 2002 г. (в ред. 2003 г.) Председателем Совета является Президент, членами Совета — руководители государственных органов спортивного направления, представители субъектов РФ, вузов, спортсмены, спортивные тренеры, журналисты и др. Комиссия при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления. Комиссия образована Указом Президента РФ от 16 июля 2004 г. (в ред. от 21 сентября 2004 г.). На нее возложены задачи координации деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте, а также совещательных и консультативных органов при Правительстве по вопросам совершенствования государственного управления, разработки и представления Президенту проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, касающихся совершенствования государственного управления. При комиссии образованы межведомственные рабочие группы по обеспечению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Председателем комиссии является по должности Руководитель Администрации Президента, а его заместителя ми — руководители указанных межведомственных рабочих Групп. В состав Комиссии вошли высшие должностные лица Администрации Президента, Правительства, федеральных ведомств, представители палат парламента Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности федеральных судей. Комиссия была создана на основании Указа Президента РФ от 4 октября 2001 г. В соответствии с Положением о ней, утвержденным данным Указом, комиссия подготавливает Президенту рекомендации по кандидатурам на должности всех федеральных судей, а также предложения, направленные на совершенствование единой государственной политики в области подбора кадров на должности судей федеральных судов. В состав комиссии входят руководители и ответственные сотрудники подразделений Администрации Президента, Верховного Суда, ряд ученых и др. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Первоначально она именовалась Комиссией при Президенте РФ. Однако Указом Президента РФ от 1 декабря 2000 г. была преобразована просто в комиссию. По Положению о Комиссии, утвержденному этим Указом, она остается совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Специальная комисссия по вопросам ввоза на территорию Российской Федерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производства. Эта комиссия образована Указом Президента РФ от 10 июля 2001 г. в соответствии с Федеральным законом «Об использовании атомной энергии» в целях организации контроля деятельности, связанной с ввозом в страну облученных материалов. Положение о комиссии утверждено Указом Президента РФ от 31 июля 2003 г. Официально она не именуется комиссией при Президенте РФ, однако готовит Президенту предложения о решении проблем, которые могут возникнуть в результате ввоза соответствующих материалов, а также в процессе их хранения и (или) переработки. Председатель комиссии назначается, д ее состав утверждается Президентом. Состав комиссии формируется по принципу представительства от Президента, палат Федерального Собрания и от Правительства. Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ. В соответствии с Положением о Комиссии, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (в ред. 2003 г.), она является консультативным и совещательным органом при Президенте, обеспечивающим реализацию конституционных полномочий главы государства по решению вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Комиссия предварительно рассматривает материалы по вопросам приема в гражданство, выхода из него, предоставления политического убежища, поступающие на имя Президента. В состав комиссии входят представители ведомств, которым чаще всего приходится заниматься соответствующими вопросами, а также комитетов Государственной Думы. Комиссия при Президенте РФ по реабилитации жертв политических репрессий. Эта Комиссия существует в соответствии с Указом Президента РФ от 2 декабря 1992 г. Положение о комиссии утверждено Указом Президента РФ от 25 августа 2004 г. Помимо создания условий для реализации Президентом своих полномочий, изучения, анализа и оценки политических репрессий комиссия призвана оказывать содействие деятельности по своему направлению федеральным органам исполнительной власти, а также помощь аналогичным комиссиям субъектов РФ, информировать поданной проблеме общественность. Комиссия по государственным наградам при Президенте РФ. В соответствии с Положением об этой комиссии, утвержденным Указом Президента РФ от 7 февраля 1995 г., она является совещательным органом, рассматривает соответствующие материалы и готовит свои предложения Президенту. Председателем комиссии является начальник Управления Президента по государственным наградам (в настоящее время — по кадровым вопросам и государственным наградам), члены комиссии — представители общественности, науки, некоторых федеральных ведомств. Надо отметить, что некоторые комиссии, первоначально созданные при Президенте РФ, в последующем преобразовывались и функционировали далее при Правительстве РФ, соответствующих ведомствах. Например, с 1994 г. существовала Комиссия при Президенте РФ по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести. Но Указом Президента РФ от 30 апреля 2005 г. образована Межведомственная комисся по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести, а названная Комиссия при Президенте упразднена. Организационно-техническое обеспечение деятельности новой Межведомственной комиссии остаются задачи, связанные с выяснением судеб указанных категорий лиц.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации:

  1. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 6. Порядок и условия избрания, основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации
  3. 1 Структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  4. 2. Порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  5. 1 Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  6. Лекция 12. Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе и порядок преодоления возникающих разногласий
  7. §1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации
  8. §3. Полномочия Президента Российской Федерации
  9. ПОЛНОМОЧНЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СФ РФ)
  11. Взаимодействие Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием
  12. 5. Исполнение Председателем Правительства Российской Федерации обязанностей Президента Российской Федерации
  13. 1. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона
  14. Президент Российской Федерации: правовой статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция
  15. § 3. Выборы и вступление в должность Президента Российской Федерации
  16. § 4. Компетенция Президента Российской Федерации
  17. § 3. Конституционно-правовой статус Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  18. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -