<<
>>

Система органов власти субъектов Федерации. 

  Многообразие и специфика субъектов Федерации отражены в их конституциях и уставах. Они различны по названиям, но имеют одинаковую правовую силу в регулировании полномочий субъектов Федерации.
Общие требования к конституциям и уставам субъектов Федерации закреплены в основах Конституционного строя Российской Федерации. В ст. 77 Конституции Российской Федерации говорится, что система органов власти субъектов Федерации устанавливается самим субъектом Федерации в своих конституциях и уставах, но с учетом основ конституционного строя Российской Федерации и общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти, определенными федеральными законами. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» принят в 1999 г. В систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации входят:              законодательные (представительные) органы

государственной власти, испол

нительные органы государственной власти, возглавляемые председателем правительства, председателем госсовета в республиках, главами администраций и губернаторами в других субъектах Федерации, мировые, конституционные и уставные суды. Конституция Российской Федерации не регламентирует перечень и содержание деятельности этих органов власти. В настоящее время идет процесс конкретизации полномочий и возможностей субъектов Федерации.

Общие принципы организации системы органов государственной власти субъектов Федерации: государственная и территориальная целостность Российской Федерации; распространение суверенитета Российской Федерации на всей территории страны; разделение власти по горизонтали и единство системы государственной власти; разделение властей по вертикали, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; самостоятельная деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках своих полномочий.

Вопросы организации и деятельности государственной власти в субъектах Российской Федерации решаются в самих субъектах Федерации. Так, Конституция (Основной закон) республики Саха (Якутия) включает раздел «Система государственной власти в Республике Саха (Якутия)». В Уставе Ленинградской области есть ст. 24 под названием «Организация государственной власти и управления Ленинградской области». Системы органов государственной власти субъектов Федерации во многом скопированы с системы органов государственной власти Российской Федерации. Единство системы государственной власти в Российской Федерации обеспечивается федеральной Конституцией и законами, а также механизмами координации деятельности и институтами представительства.[43]

Законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации в соответствии с федеральным законодательством формируются на выборной основе. Названия этих органов могут быть различными:              от областной думы в Саратовской области до

Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

Недостаточно внимания уделяет Федеральное Собрание законодательным инициативам субъектов Федерации. В течение четырех лет работы Государственной Думы 1996-2000 гг. субъекты Федерации внесли более 500 законопроектов, однако принято из них только около 15.

Подробным же образом членами Совета Федерации было представлено 300 законопроектов, из которых Государственной Думой было принято только 7.[44] Такова же и степень участия субъектов Федерации в сфере управления. Отсутствует четкая координационная деятельность Правительства Российской Федерации по предметам совместного ведения, что, в свою очередь, делает невозможным проведение единой государственной политики в целом ряде отраслей и сфер. Провозглашенный принцип единства экономического пространства страны нарушается прежде всего из- за характера экономической политики федерального правительства.

Статус субъекта Российской Федерации определяется прежде всего Конституцией Российской Федерации, конституциями, уставами ее субъектов.

Однако, например, в Конституции республики Бурятия попытки решения данного вопроса представлены односторонне:              «Изменение

государственно-правового статуса республики, а также ее территории осуществляется путем референдума, при этом решение считается принятым, если за это проголосовало более половины граждан бурятской национальности» (сг. 60). В то же время в принципиальных вопросах, затрагивающих интересы всего государства, прав и свобод человека, равноправия народов страны в Российской Федерации, при правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации обеспечено верховенство Конституции Российской Федерации. Зачастую, однако, между федеральным и региональным законодательством возникают противоречия, обусловленные не столько чьими-то сепаратистскими устремлениями, сколько особенностью правовых процессов в субъектах Федерации. В некоторых случаях допускаются и грубые нарушения. Так, не все закрепили в своих конституциях и уставах положение о том, что суверенитет Российской Федерации распространяется и на их территорию. Были зафиксированы права приостанавливать действие законов Федерации, если они противоречат конституции (уставу) субъекта Федерации (Саха (Якутия), Тыва, Коми, Саратовская область), закреплены права и объявления военного положения (Тыва) или порядка чрезвычайного положения (Бурятия, Коми, Карелия), решение вопросов военной политики и международных отношений (Краснодарский край, Свердловская и Новгородская области, Дагестан, Коми). Но в ходе совершенствования правового процесса эти несоответствия стали устраняться.

Важную роль в функционировании единой системы органов государственной власти играют территориальные органы федеральной исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Они образуются федеральными органами исполнительной власти для реализации законов Федерации на всей территории страны. Конституционные основы образования и деятельности таких органов закреплены в Конституции Российской Федерации. Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 1 ст. 78) «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». Правовой статус этих органов вплоть до федеральных округов и полномочных представителей Президента в них, равно как условия образования и характер взаимодействия с органами государственной власти субъектов Федерации, до конца не определены. В ряде субъектов Федерации в конституциях и уставах есть положение об обязательности согласования кадровых вопросов с главами исполнительных органов субъектов Российской Федерации. В полной мере всеми необходимыми признаками суверенного государства обладает только Российская Федерация в целом, а субъекты Федерации участвуют в осуществлении федеральных полномочий в пределах и сферах, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

<< | >>
Источник: Абдулатипов Р. Г.. Федералогия. — СПб.: Питер. — 320 с.. 2004

Еще по теме Система органов власти субъектов Федерации. :

  1. Тема 6. Система исполнительной власти в Российской Федерации
  2. § 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  3. Статья 26.1. Предложение политической партии о кандидатуре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)
  4. 3.4. Система органов государственной власти в Российской Федерации
  5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ИМЕЮЩИХ В СВОЕМ СОСТАВЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ЕДИНИЦЫ С ОСОБЫМ СТАТУСОМ
  6. Т е м а 6. СИСТЕМА ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПРОКУРАТУРЫ И ЕЕ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  7. Система органов власти субъектов Федерации. 
  8. 1. Структура представительных органов власти субъектов Российской Федерации
  9. § 3. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
  10. § 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  11. Тема 8 КОНСТИТУЦИОННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. Тема 13 ПРИНЦИПЫ И ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -