§ 2. Система и компетенция администрации Амурской области.
Нормы Устава Амурской области определяют состав, компетенцию органа исполнительной власти области. Согласно ч. 3 ст. 45 Устава области, в состав администрации входят: глава администрации; заместители главы администрации; подчиненные им управленческие структуры (комитеты, управления, отделы, инспекции и т. п.). Следует отметить, что основной Закон области исходит из того, что глава администрации входит в состав органа исполнительной власти, в отличие от ряда других субъектов Федерации. Как отмечает в этой связи С.А. Авакьян, анализируя модели организации исполнительной власти в субъектах РФ, «применительно к главе власти используются следующие варианты: глава исполнительной власти; глава территории и одновременно глава исполнительной власти; глава территории (глава государства в республике), официально отделенный от исполнительной власти, а применительно к аппарату власти; глава, одновременно возглавляющий администрацию (правительство) субъекта РФ; во главе правительства стоит другое лицо»304. Закон об органах государственной власти субъектов РФ предусматривает введение конституцией (уставом) субъекта РФ должности высшего должностного лица субъекта РФ, возглавляющего высший исполнительный орган власти региона305. Если глава администрации области избирается населением области, то иные должностные лица органа исполнительной власти области назначаются и освобождаются главой администрации. Между тем, федеральный закон об органах государственной власти субъектов РФ предусматривает возможность участия законодательного органа в формировании органа исполнительной власти в формах, установленных конституцией (уставом) и законодательством субъекта РФ. В соответствии со ст. 49 Устава области, первый заместитель, заместители главы администрации области назначаются главой администрации области. Число заместителей главы администрации области устанавливается в соответствии со схемой управления областью. В случае отсутствия главы администрации области или невозможности выполнения им своих обязанностей его полномочия осуществляет первый заместитель главы администрации области. Состав администрации области формируется главой администрации области в соответствии с областным законодательством. В составе областной администрации в соответствии со схемой управления областью и на основании постановлений главы администрации создаются комитеты, управления, отделы, инспекции и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации области и его заместителям. Порядок формирования, полномочия и организация комитетов, управлений, отделов, инспекций и других подразделений администрации области определяются положениями об этих органах. Финансовые расходы на содержание администрации утверждаются областным Советом по представлению главы администрации области. Руководители структурных подразделений администрации области назначаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно. Постановлением главы администрации Амурской области от 1 сентября 1998 г. № 402 утверждена структура администрации Амурской области, в составе: 1) аппарата администрации области; 2) отдела ЗАГС; 3) представительства Амурской области при Президенте РФ и Федеральном Собрании РФ; 4) комитета по промышленности, транспорту, связи; 5) комитета по природопользованию и горнодобывающему комплексу; 6) комитета по здравоохранению; 7) комитета по культуре; 8) комитета по образованию; 9) комитета жилищно-коммунального хозяйства; 10) комитета экономики; 11) комитета по архитектуре и строительству; 12) комитета цен; 13) комитета по физкультуре и спорту; 14) комитета по международным, внешнеэкономическим связям и торговле; 15) агропромышленного комплекса; 16) комитета по управлению государственным имуществом Амурской области; 17) управления ветеринарии с Госветинспекцией; 18) управления социальной защиты населения; 19) управления труда; 20) управления по племенному делу в животноводстве; 21) финансового управления; 22) инспекции по закупкам, поставкам и качеству сельскохозяйственной продукции; 23) инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (гостехнадзор). На наш взгляд, представленная структура администрации Амурской области не вполне адекватна. В первую очередь, вызывает вопросы не включение в приведенную структуру главы администрации и его заместителей, которые по Уставу области входят в орган исполнительной власти Амурской области. Во-вторых, вряд ли является целесообразным отнесение представительства Амурской области при Президенте и Федеральном Собрании к администрации Амурской области, поскольку данное структурное подразделение должно быть общим для всех областных органов государственной власти, а в российском парламенте целесообразней иметь представительство областному Совету, нежели администрации. Согласно ст. 53 Устава области, администрация области осуществляет свои полномочия306 в следующих отраслях и сферах: планирование, бюджет, финансы и учет; управление собственностью области и взаимодействие с юридическими лицами различных форм собственности и их филиалами; сельское хозяйство, регулирование земельных отношений, использование земель и других природных ресурсов; жилищное хозяйство; благоустройство территории и охрана природы; энергетика, инженерное обеспечение; строительство и реконструкция; транспорт, дорожное хозяйство; связь и коммуникации; торговля, общественное питание, коммунальное и бытовое обслуживание населения; труд и занятость населения; социальная защита населения; здравоохранение; образование, наука, культура и спорт; законность; охрана прав и свобод граждан, собственности и общественного порядка, борьба с преступностью; иные отрасли и сферы, связанные с обеспечением жизнедеятельности области. Полномочия структурных подразделений администрации области по управлению в указанных отраслях и сферах определяются Положениями. В целях управления в названных отраслях и сферах администрация области: разрабатывает и осуществляет текущие и перспективные государственные программы социально-экономического развития области, разрабатывает проекты областного консолидированного бюджета области, определяет источники доходов и направления расходования валютного и внебюджетных фондов области, обеспечивает выполнение принятых программ и бюджета; представляет отчеты областному Совету об исполнении областного бюджета, валютного и внебюджетных фондов области; разрабатывает и реализует финансовую, налоговую, инвестиционную политику в области; осуществляет меры по развитию предпринимательства и ограничению монополистической деятельности; в соответствии с законодательством области управляет и распоряжается областной собственностью, содействует укреплению банковской, денежной и кредитной систем; проводит государственную политику ценообразования и оплаты труда, содействует организации государственного страхования и единой системы учета и статистики; разрабатывает и реализует меры по развитию социальной сферы области, обеспечению занятости населения, росту благосостояния, охране труда и здоровья народа; организует систему социальной защиты населения и обеспечивает ее функционирование; заключает соглашения с объединениями профсоюзов области по трудовым и социальноэкономическим вопросам, содействует заключению соглашений на областном отраслевом уровне, а также коллективных договоров между работодателями и профсоюзами; осуществляет мероприятия по воспитанию, образованию, охране семьи, материнства и детства; разрабатывает и реализует меры по развитию культуры и науки; принимает меры по реализации государственной молодежной политики; разрабатывает и реализует программы развития агропромышленного комплекса, эффективного использования земель и повышения их плодородия, возрождения села, поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей независимо от форм собственности; осуществляет мероприятия по развитию жилищного строительства, объектов коммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для развития предприятий торговли, бытового обслуживания населения; принимает меры по защите прав потребителя; организует и обеспечивает своевременное финансирование строительства объектов за счет областного бюджета, утверждает градостроительные нормативы и документацию, организует лицензирование строительного производства; разрабатывает и обеспечивает выполнение программ по охране природы, рациональному природопользованию; выдает лицензию на недропользование; организует контроль за соблюдением природоохранительного законодательства; обеспечивает рациональное размещение производительных сил; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов области; разрабатывает и реализует меры по защите законных интересов области, охране всех форм собственности и общественного порядка, по обеспечению законности, защите прав и свобод граждан; осуществляет в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению мобилизационной подготовки и гражданской обороне, выполнению законодательства о воинской обязанности; осуществляет внешнеэкономическую деятельность в соответствии с федеральным законодательством; осуществляет иные исполнительно-распорядительные функции и полномочия, возложенные на нее Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом и законами области. Полномочия, присущие администрации Амурской области, позволяют отнести ее к органам исполнительной власти общей компетенции. Орган исполнительной власти Амурской области руководит в рамках своих полномочий большинством отраслей и сфер управления, обеспечивает социально-экономическое и культурное развитие Амурской области как полноправного субъекта РФ. Устав Амурской области особое внимание уделяет правовому регулированию статуса главы администрации. Согласно ч. 3 ст. 47 Устава области, статус главы администрации, организация и порядок его выборов определяются настоящим уставом и законами области. На наш взгляд, подобная формулировка не является юридически корректной, поскольку упускает федеральный уровень законодательных актов, нормы которых определяют правовое положение органов государственной власти субъектов РФ. Главным при характеристике статуса главы администрации является положение ч. 2 ст. 47 Устава, в соответствии с которым глава администрации является высшим должностным лицом исполнительной власти области, а в соответствии с частью третьей названной статьи, он входит в состав администрации области. Как справедливо считает И. А. Полянский, правовое положение губернаторов субъектов РФ тяготеет к двум моделям: «первая: глава субъекта - глава администрации (Еврейская автономная область), а орган исполнительной власти субъекта - собственно администрация. И вторая: глава администрации - часть администрации субъекта - глава исполнительной власти»307. Как отмечает А.П. Алехин, руководитель краев и областей не всегда является главой администрации: «Например, руководитель (председатель) администрации (правительства) Курганской области назначается главой (губернатором) области с согласия областной Думы». «Глава администрации является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации...»308. На наш взгляд, при определении правового положения главы администрации области целесообразно было бы его охарактеризовать как высшее должностное лицо области, тем более, что ряд полномочий главы администрации не всегда вписываются в содержание понятия «исполнительная власть». Следу ет отметить, что не все авторы согласны с перенесением федеральной модели организации государственной власти на региональный уровень. Так, по мнению А. М. Букина, «...слепое, бездумное копирование на уровне республики системы высших органов государственной власти России ничего рационального не дает и дать не может»309. По мнению Ю.А. Тихомирова, «вызывает серьезные сомнения также и целесообразность существования наряду с должностью губернатора еще и должности главы правительства, как это вытекает из уставов некоторых областей. Подобная структура власти предусмотрена, например, Уставом Свердловской области, при этом в полномочиях губернатора просматриваются некоторые аналоги с полномочиями Президента РФ. Перенесение на уровень области или края федеральной системы органов государственной власти (Президент, Правительство, двухпалатная Областная Дума, Уставный Суд области и т. п.) не представляется продуктивным»310. Согласно ч. 1 ст. 47 Устава, он руководит деятельностью администрации области на принципах единоначалия311 и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий. Исполнительно-распорядительные функции государственного управления в области осуществляются главой администрации области на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов, принятых Президентом РФ, Правительством РФ, Амурским областным Советом народных депутатов, собственных постановлений и распоряжений. Согласно п. 2 раздела 1 Регламента администрации, глава администрации подотчетен Президенту РФ и Правительству РФ, в пределах их компетенции. Регламент Администрации области определяет принципы деятельности главы администрации, к которым относятся: принцип законности; принцип разделения властей; наличие собственной компетенции и самостоятельного решения вопросов, входящих в его компетенцию; единоначалие; подконтрольность и подотчетность Президенту РФ и Правительству РФ в пределах их компетенции; взаимодействие с областным Советом народных депутатов; гласность и учет общественного мнения; персональная ответственность за принятые решения; оперативность и обоснованность принятых решений; защита прав и законных интересов граждан, охрана правопорядка и собственности в любых ее формах. В своей деятельности глава администрации Амурской области руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, Положением о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ, Уставом и законода- ^ тельством Амурской области. Безусловно, задача главы администрации Амурской области заключается в руководстве им органом исполнительной власти области, в этой сфере, прежде всего, и реализуются его полномочия. По общему правилу, глава администрации осуществляет широкие полномочия в рамках компетенции администрации в целом312. Полномочия главы администрации Амурской области определены в Уставе Амурской области, п. 9 Регламента Администрации области, а также другими нормативными правовыми актами. Так, ст. 55 Устава Амурской области наделяет главу администрации следующими полномочиями: представляет на утверждение областного Совета проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета, внебюджет* ных и валютного фондов, отчеты об их исполнении, схему управления областью; имеет право вносить на рассмотрение областного Совета проекты решений Совета и проекты нормативных правовых актов по другим вопросам; подписывает и обнародует законы, принятые областным Советом, обладает правом законодательной инициативы в областном Совете; принимает постановления о создании комитетов, управлений, отделов, инспекций и других структурных подразделений администрации области в соответствии со схемой управления областью; устанавливает штаты администрации области в пределах утвержденных областным Советом расходов на ее содержание в соответствующей статье областного бюджета; самостоятельно назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации области, утверждает состав коллегии при руководителях структурных подразделений администрации области; назначает (утверждает) в соответствии с федеральным законодательством и законами области, уставами предприятий, учреждений и организаций руководителей предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области; ежегодно представляет областному Совету отчет об исполнении областного бюджета, бюджетов внебюджетных и валютного фондов, программ социально-экономического развития области; оспаривает в суде акты исполнительных органов местного самоуправления в случае их противоречия федеральному и (или) областному законодательству; предлагает областному Совету внести изменения, уточнения и дополнения в законы и другие нормативные правовые акты, принятые областным Советом, в случае противоречия их федеральному законодательству и (или) Уставу области; осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областного Совета; представляет интересы области в правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами Российской Федерации, с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств, а также в отношениях с органами местного самоуправления, юридическими лицами и их филиалами, подписывает с ними договоры и необходимые документы в соответствии с федеральным и областным законодательством; вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, принятие которых находится в их компетенции; решает совместно с областным Советом вопросы о представительстве области при Президенте Российской Федерации, правительстве Российской Федерации и органах исполнительной власти других субъектов Российской Федерации; обращается с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции Российской Федерации Устава области, законов и иных нормативных правовых актов области, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области; осуществляет иные полномочия, закрепленные за ним федеральным законодательством и законами области, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Кроме того, нормы Устава области закрепляют и компетенцию главы администрации в сфере взаимодействия с законодательным органом государственной власти Амурской области. Так, согласно ст. 60 Устава, глава администрации области вправе обратиться к областному Совету с предложением отменить закон области или иной нормативный правовой акт, принятый областным Советом, по мотивам противоречия акта Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и (или) Уставу области. При отказе областного Совета отменить указанный нормативный правовой акт, принятый областным Советом, глава администрации области может обжаловать его в судебном порядке. В соответствии со ст. 60 Устава, глава администрации вправе: 1) участвовать в открытых и закрытых заседаниях областного Совета; 2) инициировать созыв внеочередных заседаний областного Совета; 3) предлагать вопросы в повестку дня заседаний областного Совета; 4) вносить на рассмотрение областного Совета проекты нормативных правовых актов области; 5) выступать с Докладом или с содокладом по вопросам повестки дня заседания областного Совета; 6) делегировать на заседания областного Совета представителей исполнительного органа государственной власти области с правом выступления с докладом по обсуждаемому вопросу и (или) вносить предложения и поправки при принятии нормативных правовых актов. Право представлять администрацию области подтверждается в письменной форме. Согласно ст. 52 Устава области, глава администрации области может образовать совещательный орган - коллегию для коллективного рассмотрения вопросов управления областью, планов, программ социально-экономического развития области, иных актов администрации области и выработки по ним рекомендаций. Организация работы коллегии администрации области регулируется положением о ней, утверждаемым постановлением главы администрации области. Ныне действующий глава администрации Амурской области образовал вместо предусмотренной Уставом коллегии Административный Совет с аналогичными функциями313. Так, в соответствии с п. 10 раздела 3 Регламента администрации, для рассмотрения перспективных вопросов социальноэкономического развития области и областного бюджета, хода выполнения постановлений и распоряжений, разрешения возникающих сложных ситуаций в области и отдельных ее территориях глава администрации образует Административный Совет в составе своих заместителей, руководителей структурных подразделений администрации, представителей местного самоуправления, государственных и общественных организаций, предприятий и организаций различных видов собственности. Таким образом, глава администрации по законодательству Амурской области является высшим должностным лицом органа исполнительной власти области, хотя ряд выполняемых им полномочий не вполне вписываются в содержание понятия «исполнительная власть» (взять те же представительские функции по отношению к федеральным органам государственной власти и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ). Вообще, развитие института главы администрации в Амурской области с момента принятия Устава 16 ноября 1995 года свидетельствует о повышении его статуса, наделении его все большими полномочиями. На наш взгляд, следующим шагом в этой эволюции должно стать введение в области поста губернатора - главы области, с сохранением должности главы администрации как «председателя правительства». Наряду с органами общей компетенции, исполнительную власть осуществляют и органы специальной компетенции (отраслевой, межотраслевой, внутриотраслевой). Подобными органами в Амурской области являются структурные подразделения администрации (комитеты, отделы, управления). В науке административного права под органами исполнительной власти отраслевой компетенции принято понимать такие органы, которые осуществляют руководство подведомственными им отраслями. В администрации Амурской области органами отраслевой компетенции являются агропромышленный комитет, комитет по образованию, комитет по физкультуре и спорту. Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. В Амурской области это - комитет экономики администрации. Под органами внутриотраслевой компетенции понимаются те, которые руководят в рамках отраслей порученными участками работ314. В Амурской области это - управление по племенному делу в животноводстве. ^ Структурные подразделения администрации обеспечивают деятельность органа исполнительной власти Амурской области. Правовыми актами, регулирующими статус структурных подразделений администрации области, являются Устав области, Регламент администрации, а также Положения о соответствующих комитетах, управлениях и ДР- Согласно положениям четвертого раздела Регламента администрации, в целях обеспечения деятельности администрации области ее структурные подразделения: 1) организуют работу подведомственных предприятий, учреждений и организаций; 2) осуществляют сбор информации по профилю своей деятельности; 3) анализируют состояние и развитие отраслей и сфер обслуживания; ^ 4) готовят справочные, информационные, аналитические и иные материалы, необходи мые для эффективной деятельности администрации; 5) готовят проекты постановлений и распоряжений главы администрации; 6) разрабатывают проекты правовых актов главы администрации и вносят их на рассмотрение315; 7) обеспечивают главу администрации оперативной информацией о состоянии дел и работе областных служб; 8) осуществляют юридическую и иные виды экспертизы проектов правовых актов главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты; 9) обеспечивают главу администрации консультациями специалистов; 10) принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации; ^ 11) осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации. Указанные полномочия являются общими для всех структурных подразделений администрации, а специальная компетенция того или иного подразделения администрации определяется в соответствующем Положении. В данной работе мы проанализируем компетенцию двух структурных подразделений органа исполнительной власти Амурской области: аппарата главы администрации и комитета экономики. В соответствии с Уставом Амурской области для организационного, правового обеспечения деятельности главы администрации области и его заместителей создается аппарат главы администрации области316. Наряду с нормами Устава области правовое ^ регулирование статуса и компетенции осуществляется Регламентом Администрации и аппарата Главы Администрации области, а также Постановлением Главы Администрации Амурской области от 6.05.97 г. № 49-к «О структуре Администрации Амурской области». Аппарат администрации образуется главой администрации Амурской области в целях организации эффективного управления процессами социального и экономического развития области и обеспечения работы администрации, содействия развитию органов местного самоуправления и организации взаимодействия с ними. Пункт 2 раздела 3 Регламента администрации закрепляет задачи аппарата, в числе которых: 1) обеспечение осуществления общих для области задач социально-экономического fa развития, исполнения законов РФ; 2) содействие повышению эффективности управленческой деятельности областной администрации, ее структурных подразделений; 3) связь между органами государственной власти и управления РФ и органами местного самоуправления, привлечение населения, общественных организаций и объединений к управлению областью; 4) обеспечение полномочий главы администрации; 5) содействие анализу экономического и социального положения области, работе предприятий, объединений и организаций областной собственности, выполнение нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации; 6) выработка и внесение предложений областному Совету и главе администрации области по реализации текущих задач и возникающих проблем; 7) организационно-техническое обеспечение деятельности администрации, создание надлежащих условий работы; 8) обеспечение финансово-хозяйственного и материально-технического снабжения исполнительных органов области; 9) выработка форм и методов совместной работы с органами местного самоуправления, обобщение практики их работы и оказание методической помощи. На наш взгляд, в приведенных основных задачах аппарата имеются определенные противоречия. Так, если исполнение законов РФ рассматривается в качестве первой ^ задачи данного структурного подразделения, то выполнение актов исполнительной власти - пятая задача. Мы считаем необходимым не разводить названные задачи аппарата, тем более что нормативные акты исполнительной власти как и законы обязательны для исполнения. Вызывает возражения и формулировка шестой задачи. Возникает вопрос, почему аппарат администрации (служебное подразделение органа исполнительной власти) может вносить предложения областному Совету? Думается, подобного рода предложения должны вноситься аппаратом главе администрации, который затем может выйти с инициативой в законодательный орган области. Возникает вопрос: к органам какой компетенции отнести аппарат администрации области. С одной стороны, это орган общей компетенции, поскольку занимается ^ всеми вопросами. С другой стороны, это орган специальной компетенции, так как за нимается обеспечением деятельности главы администрации и его заместителей, являясь, по сути, служебным органом. Общее руководство аппаратом администрации осуществляет первый заместитель главы администрации Амурской области. Основными структурными подразделениями аппарата администрации являются: управление делами; юридический отдел; отдел по организационным вопросам и работе с органами местного самоуправления; отдел по контролю за исполнением нормативных правовых актов; отдел социальных исследова ний; отдел кадров; отдел по работе с письмами и приему граждан; институт советников, консультантов, референтов. Одним из структурных подразделений администрации области является комитет экономики. Его правовой статус определяется Положением о комитете экономики317. Комитет экономики является функциональным межотраслевым органом исполнительной власти Амурской области, осуществляющим проведение единой государственной социально-экономической политики на территории области с учетом специфических природных, географических, экономических и национальных особенностей Амурской области. Основная задача комитета - определение путей и разработка методов эффективного функционирования экономики региона, обеспечивающих социальноэкономическое развитие территории. Для решения стоящих перед ним задач комитет взаимодействует с комитетами, управлениями и отделами администрации области, с министерствами и ведомствами РФ по вопросам развития подведомственных им предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории области. Комитет экономики в пределах своей компетенции координирует деятельность экономических служб администраций городов и районов области по формированию направлений социально-экономического развития, разработке областных экономических программ и прогнозов, мер государственного воздействия на экономику и осуществляет методическое руководство этой работой. В п. 7 рассматриваемого Положения определены функции комитета экономики, в числе которых: организация и координация разработки целей и задач областных государственных органов власти в сфере экономики, определение приоритетных направлений развития экономики области; организация и координация разработки прогноза социально-экономического развития области, отраслей и направлений деятельности хозяйственного комплекса территории на соответствующий период; разработка сводного финансового баланса области, обеспечение экономического обоснования отдельных статей доходов и расходов областного бюджета; участие в подготовке предложений по общим направлениям единой государственной финансовой и денежно-кредитной политики и ее реализация на территории области; участие в организации работы по проведению государственной структурной политики, проводимой на территории области; участие в реализации мер, связанных с несостоятельностью (банкротством) предприятий; осуществление других функций в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Амурской области. Для выполнения своих задач и функций комитету экономики предоставляется право: запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для решения вопросов, входящих в его компетенцию; разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, входящим в его компетенцию; участвовать в подготовке и заключении регионального соглашения между администрацией области, Советом федерации профсоюзов и представителями работодателей, а также отраслевых (тарифных) соглашений; представлять, по поручению администрации области, интересы Амурской области на международном уровне в части вопросов, входящих в его компетенцию, участвовать в подготовке и заключении торгово-экономических соглашений с иностранными юридическими лицами; формировать временные творческие коллективы и рабочие группы, привлекать для разработки прогнозов, планов и программ развития области, отдельных экономических вопросов научно-исследовательские, технологические и проектно-конструкторские организации, высшие учебные заведения и другие учреждения, ученых и специалистов на договорной основе с финансированием работ в установленном порядке; созывать в установленном порядке совещания по вопросам, входящим в его компетенцию, с привлечением руководителей и специалистов других областных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций; участвовать в заседаниях и совещаниях, проводимых главой администрации и его заместителями, при обсуждении вопросов, входящих в компетенцию комитета экономики. Управление деятельностью комитета экономики осуществляется на принципах единоначалия его председателем, который назначается на должность и освобождается от должности главой администрации области. Заместители председателя комитета назначаются председателем комитета экономики. Проанализировав систему и компетенцию органов исполнительной власти Амурской области, следует отметить, что их правовое регулирование нуждается в определенных корректировках, связанных с ликвидацией несовершенств периода становления региональных властных институтов в РФ, обусловленных, в том числе, и отсутствием федерального закона об органах государственной власти субъектов РФ. Глава администрации по законодательству Амурской области является высшим должностным лицом органа исполнительной власти области, хотя ряд выполняемых им полномочий не вполне вписываются в содержание понятия «исполнительная власть» (взять те же представительские функции по отношению к федеральным органам государственной власти и во взаимоотношениях с другими субъектами РФ). Развитие института главы администрации Амурской области с момента принятия Устава свиде- тельствует о повышении его статуса, наделении его все большими полномочиями. На наш взгляд, следующим шагом в этой эволюции должно стать введение в области поста губернатора - главы области, который являлся бы одновременно и руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации. Нуждается в оптимизации также система областного исполнительного органа, где необходимо уточнить статус структурных подразделений администрации, их компетенцию.