<<
>>

2. Сбор подписей. Избирательный залог

Избирательное законодательство предусматривает, что могут собираться подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов. Число подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, списков кандидатов, устанавливается соответствующим избирательным законом.
Федеральный закон 2002 г. (п. 1 ст. 37) гласит, что это количество не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа. Точные цифры устанавливают соответствующие законы. Причем на федеральных выборах законом может устанавливаться квота на сбор подписей избирателей на территории одного субъекта РФ. Так, Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы определяет, что для поддержки федерального списка кандидатов надо собрать не менее 200тыс. подписей избирателей, причем на территории одного субъекта РФ — не более 10 тыс., и при сборе подписей среди избирателей, постоянно проживающих за границей, общее число их подписей также не может быть более 10 тыс. При досрочных выборах все приведенные цифры уменьшаются наполовину. По Федеральному закону о выборах Президента РФ (п. 1 ст. 36) полагается собрать не менее 2 млн подписей в поддержку выдвижения, причем на территории одного субъекта РФ — не более 50 тыс. подписей граждан РФ, проживающих на территории данного субъекта. Если подписи собираются среди живущих за рубежом, общее число таких подписей тоже не может быть более 50 тыс. Подписи могут собираться со дня, следующего заднем получения комиссией уведомления о выдвижении кандидата, заверения комиссией списка кандидатов. Продолжительность сбора подписей обусловлена сроками, в которые подписные листы и иные необходимые документы должны быть представлены соответствующей избирательной комиссии для регистрации кандидата, списка кандидатов. Подписные листы изготавливаются за счет средств соответствующего избирательного фонда.
Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Закон запрещает участие органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов управления организаций всех форм собственности, учреждений, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса в сборе подписей. Не допустимы принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи. Сбор подписей осуществляется по месту жительства, а также в других местах, где проведение предвыбрной агитации и сбор подписей не запрещены законом. Запрещается сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи. Право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному российскому гражданину, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок могут заключать с лицом, собирающим подписи, договор о сборе подписей. Оплата данной работы осуществляется только через соответствующий избирательный фонд. Форма подписного листа устанавливается избирательным законом по соответствующему виду выборов. Так, на выборах депутатов Государственной Думы в верхней части подписного листа указываются: субъект РФ, на территории которого идет сбор подписей (если за границей — то наименование соответствующего государства); данные о кандидатах, включенных в общефедеральную часть списка (фамилия, имя, отчество, основное место работы, службы, должность, наименование субъекта РФ, район, город, иной населенный пункт, где находится место жительства каждого кандидата), а также аналогичные данные о трех кандидатах, возглавляющих региональную группу. Сведения о двойном гражданстве кандидатов и о неснятой или непогашенной судимости указываются обязательно. Могут быть внесены и сведения о принадлежности к партии или иному общественному объединению.
Избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования — дополнительно день и месяц рождения), серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также адрес места жительства, указанный в паспорте или документе, заменяющем паспорт. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, собирающим подписи в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только от руки. Подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе. В подписном листе также отражаются сведения о наличии у кандидата гражданства иностранного государства с указанием наименования соответствующего государства. Дополнением, внесенным в Федеральный закон 1997 г. «Об основных гарантиях...» в 1999 г., была предусмотрена возможность внесения избирательного залога, т.е. денежной суммы, внесение которой освобождает кандидата, избирательное объединение, избирательный блок от сбора подписей и позволяет зарегистрировать кандидата, список кандидатов в соответствующей избирательной комиссии. В настоящее время избирательный залог разрешен по всем видам выборов, кроме выборов Президента РФ. Размер избирательного залога составляет 15% от устанавливаемого законом предельного размера расходования средств соответствующего избирательного фонда. Законом субъекта РФ размер залога может быть уменьшен, но не должен составлять менее 10% от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Федеральный закон 2002 г. сначала оставлял на усмотрение кандидата, избирательного объединения — собирать ли подписи или внести избирательный залог. В ст. 38 Закона говорилось, что факт сбора, представления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов не является основанием для отказа в регистрации на основании внесения избирательного залога, равно как и внесение избирательного залога не является основанием для отказа в регистрации на основании собранных подписей избирателей.
Но в 2005 г. в законодательство были включены нормы, по которым надо либо собирать подписи, либо вносить залог. В Федеральном законе 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы записано: если политическая партия после представления в ЦИК РФ подписных листов и других необходимых документов перечислит на специальный счет ЦИК избирательный залог, ЦИК возвращает его политической партии. Если же партия после поступления залога на указанный счет представит подписные листы, ЦИК отказывает в приеме подписных листов. Затем общее аналогичное правило было включено и в Федеральный закон «Об основных гарантиях...». Избирательный залог вносится из средств соответствующего избирательного фонда на специальный счет избирательной комиссии. Судьба залога такова. Если зарегистрированный кандидат не избран и набрал по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, если избирательное объединение не приняло участия в распределении депутатских мандатов и (или) набрало по результатам голосования меньше голосов избирателей, принявших участие в голосовании, чем установлено законом, их избирательный залог перечисляется в доход соответствующего бюджета. Указанное число голосов избирателей не может быть более 5% от числа избирателей, принявших участие в голосовании в соответствующем избирательном округе, для кандидатов и более 3% — для списков кандидатов. Надо сказать, что при обновлении избирательного законодательства введены определенные льготы и преимущества для политических партий по части сбора подписей и внесения избирательного залога. Так, по федеральным законам и 2002 г., и 2005 г. о выборах депутатов Государственной Думы, если на предыдущих выборах федеральный список кандидатов данной политической партии участвовал в распределении мандатов в Государственной Думе, тогда на очередных выборах в Думу им не требуется ни собирать подписи избирателей, ни вносить избирательный залог для регистрации своего списка. Если список партии участвовал в распределении мандатов по итогам последних выборов депутатов Государственной Думы и она выдвинула кандидата на пост Президента РФ, ей тоже не надо собирать подписи в поддержку своего кандидата. В случае когда партийный список был допущен к распределению мандатов в Государственной Думе, тогда и на очередных региональных и местных выборах партии также не требуется собирать подписи и вносить избирательный залог для регистрации своих кандидатов. При проведении выборов в представительные органы местного самоуправления муниципальных образований со средней нормой представительства избирателей менее 10 тыс. сбор подписей в поддержку кандидатов может не проводиться, если законом субъекта РФ предусмотрен иной порядок выдвижения кандидатов.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 2. Сбор подписей. Избирательный залог:

  1. § 1. Кодификация и правила ее проведения
  2. 1.6.2. Выбор: подписи или залог?
  3. Глава пятая. Критическое обозрение отдельных преступлений против избирательного права
  4. § 3. Сроки на выборах и в избирательном праве
  5. § 3. Дела, возникающие из правоотношений при регистрации и отмене регистрации кандидатов, списков кандидатов
  6. § 2. Дела, возникающие из правоотношений при финансировании избирательных кампаний кандидатов, политических партий
  7. Какие условия необходимо выполнить для регистрации списка кандидатов от политической партии
  8. 1. Принцип всеобщего избирательного права
  9. 4. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств
  10. 2. Сбор подписей. Избирательный залог
  11. § 7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов
  12. Реформирование законодательной базы выборов. Оценка некоторых новшеств избирательного законодательства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -