10. Решение вопросов гражданства детей в странах СНГ

Гражданство - важнейшая предпосылка обязанности государства защищать в полном объеме закрепленные в Конституции РФ права и свободы личности*(280).

В последнее десятилетие по некоторым крупным блокам общественных отношений, регулируемых как национальным, так и международным правом, влияние последнего стало резко возрастать, что проявилось и в сфере разработки новых правовых принципов в этих областях, и в сфере разработки более совершенных механизмов реализации таких норм и принципов.

Пункт 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка закрепляет, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу.

Между тем можно сказать, что национальное право тех или иных государств легло в основу международно-правовой защиты прав человека - практически все международные нормы по правам человека, закрепляющие перечень основных прав и свобод, были заимствованы из права государств*(281). Затем уже международное право стало оказывать влияние на национальные системы права.

Особенно показательна Всеобщая декларация прав человека 1948 г. в качестве стандарта, к достижению которого стремились все народы и все государства.

В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 10 декабря 1948 г. закреплено, что "каждый человек имеет право на гражданство" и что "никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

В Конвенции о сокращении безгражданства, принятой 30 августа 1961 г. конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией 896 (IX) Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1954 г., устанавливается, что договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.

Найденыш, находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства (ст.

Рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств (ст. 3).

Если в соответствии с законом договаривающегося государства ребенок, родившийся вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие признания родственных связей, ему предоставляется возможность восстановить это гражданство путем подачи письменного ходатайства соответствующим властям.

В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (ч. 3 ст. 24), устанавливается, что каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства.

Заключение международных договоров является действенным средством в преодолении коллизий законов о гражданстве и в урегулировании спорных моментов, все еще возникающих при этом*(282).

В советский период подробную правовую регламентацию это основание приобретения гражданства получило в Положении о союзном гражданстве 1924 г. Статья 4 Положения содержала следующие правила:

а) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, оба родителя которых являлись гражданами Союза ССР, где бы эти лица ни родились;

б) гражданами союзных республик и тем самым Союза ССР признавались лица, один из родителей которых к моменту рождения их состоял гражданином СССР, при условии, что хотя бы один из родителей в тот момент проживал на территории Союза ССР;

в) в том случае, если один из родителей в момент рождения этого лица состоял гражданином Союза ССР, причем оба родителя в этот момент проживали вне территории Союза ССР, гражданство лица определялось соглашением родителей.

Таким образом, Положение 1924 г. в вопросах о приобретении гражданства рождением сочетало начала "права почвы" и "права крови" в очень своеобразной комбинации. "Право крови" в чистом виде было принято для случая, когда оба родителя принадлежали к гражданству СССР; при разногражданстве вопрос был поставлен в зависимость от места рождения ребенка и места проживания родителей.

Излишняя сложность такого порядка объяснялась необходимостью примирения разных начал, принятых союзными республиками.

Поскольку установленные Положением 1924 г.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. вопросов о приобретении гражданства в силу рождения не затрагивал. Однако из смысла ст. 6 закона, предусматривающей, что дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей, если их родители при изменении ими гражданства оба становятся гражданами СССР или оба выходят из советского гражданства, можно сделать вывод, что гражданство детей определялось в первую очередь происхождением от советских граждан. Такая точка зрения являлась общепризнанной в советской литературе*(283).

Независимо от места рождения ребенок должен был считаться советским гражданином, если в момент его рождения оба родителя являлись советскими гражданами. Это правило было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. (ст. 30) и принятых на их основе кодексах о браке и семье союзных республик, включая и РСФСР. Абзац 1 ст. 30 Основ предусматривал, что "ребенок, оба родителя которого ко времени его рождения состояли гражданами СССР, признается гражданином СССР, где бы он ни родился".

Как уже упоминалось, Закон о гражданстве СССР от 19 августа 1938 г. не содержал прямых постановлений относительно приобретения гражданства СССР в силу рождения. Но из смысла ст. 6 этого закона, предусматривавшей, что дети, не достигшие 14-летнего возраста, следуют гражданству родителей, если их родители при изменении ими гражданства оба становятся гражданами СССР или оба выходят из советского гражданства, можно сделать вывод, что гражданство детей определялось Законом 1938 г. в первую очередь происхождением от советских граждан. Независимо от места рождения ребенок должен считаться советским гражданином, если в момент его рождения оба родителя являлись советскими гражданами.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (абз. 2 ст. 30), а также соответствующие статьи кодексов о браке и семье союзных республик предусматривали, что "при различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял гражданином СССР, ребенок признается гражданином СССР при условии, если хотя бы один из родителей в это время проживал на территории СССР". То есть гражданство другого родителя или безгражданство не влияет на гражданство ребенка.

Иное положение имело место в случае, если оба родителя (при разном гражданстве) проживали в момент рождения ребенка не на советской территории. Если в момент рождения ребенка "оба родителя проживали вне пределов СССР, гражданство ребенка определяется по их соглашению" (ст. 30 Основ). Тем самым закон исходил из полного равноправия родителей, равенства прав отца и матери в решении такого важного вопроса, как выбор гражданства ребенка*(284).

В 1957-1958 гг. СССР были заключены конвенции о гражданстве с Болгарией, Венгрией, КНДР, МНР, Польшей, Румынией, Чехословакией, Югославией и Албанией. Цель этих соглашений состояла в том, чтобы устранить состояние двугражданства в течение года со дня вступления в силу этих соглашений*(285). Конвенция исходит из положения о том, что несовершеннолетние дети следуют гражданству родителей, если в соответствии с конвенциями оба родителя сохраняют одинаковое гражданство. Если же один родитель сохраняет гражданство одного государства, а второй - другого, то им предоставляется право определять гражданство для своих детей, имеющих двойное гражданство.

Закон о гражданстве СССР не содержал прямого указания относительно гражданства детей советских граждан в случае усыновления их иностранцами и, наоборот, при усыновлении советскими гражданами детей, имеющих гражданство иностранного государства.

В советской литературе высказывалось мнение о том, что в связи с усыновлением советскими гражданами детей, являющихся гражданами иностранного государства, эти дети в силу факта усыновления должны приобретать советское гражданство*(286).

В заключенных конвенциях СССР о предотвращении возникновения случаев двойного гражданства с Болгарией, Венгрией, Польшей и ГДР не содержится прямых положений, регулирующих вопросы гражданства детей при усыновлении, но эти договоры устанавливают обязательство каждой из договаривающихся сторон не принимать в свое гражданство лиц, состоящих в гражданстве другой стороны, без согласия компетентных органов последней.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. вернулся к этим вопросам. Он устанавливал (ст. 11), что ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве СССР, являлся советским гражданином независимо от того, родился ли он на территории СССР или вне ее пределов. Таким образом, признание лица гражданином СССР закон связывал не с местом его рождения, а с фактом рождения от советских граждан.

При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве СССР, ребенок признавался советским гражданином в двух случаях: если он родился на территории СССР; если он родился вне пределов СССР, но родители или один из них в то время имели постоянное место жительства на советской территории. При различном гражданстве родителей, из которых один к моменту рождения ребенка состоял в советском гражданстве, если в это время оба родителя имели постоянное место жительства вне пределов СССР, гражданство ребенка, родившегося вне пределов СССР, определялось по соглашению родителей.

Аналогичные положения содержались и в Законе СССР о гражданстве 1990 г.

Закон о гражданстве 1991 г. также в значительной мере повторял положения, содержавшиеся в двух последних советских законах о гражданстве.

Он исходил из того, что на детей автоматически распространяется гражданство родителей. Если отец и мать ребенка - граждане России, то ребенок также считается россиянином ("право крови"). Место рождения ребенка не имело значения (ст. 14). При этом закон предоставлял равные права как природным гражданам, так и тем, кто принят в российское гражданство.

Кроме того, устанавливалось (ст. 15), что, если один из родителей ребенка на момент его рождения состоял в гражданстве России, а другой являлся лицом без гражданства, ребенок является гражданином России независимо от места рождения. Это положение было направлено на сокращение числа лиц без гражданства.

Если же вторым родителем ребенка являлся иностранец, то вопрос о гражданстве ребенка независимо от места его рождения определялся добровольным соглашением родителей, при отсутствии которого ребенок приобретал гражданство России, если он родился на ее территории либо если иначе он стал бы лицом без гражданства. Таким образом, при наличии подобного рода спорных ситуаций ребенок приобретал российское гражданство, поскольку законодатель исходил из преимущества родителя, имеющего российское гражданство.

Находящегося на территории России ребенка, оба родителя которого неизвестны, закон признавал гражданином России (ст. 16). Однако в случае обнаружения хотя бы одного из родителей, опекуна или попечителя гражданство этого ребенка могло измениться в соответствии с другим положением закона, предусматривающим подобную ситуацию.

Поскольку Россия провозгласила себя правопреемницей Союза ССР, закон предоставлял российское гражданство детям, родившимся на ее территории до момента распада Союза ССР, если родители являлись гражданами бывших советских республик по состоянию на 1 сентября 1991 г. или иностранных государств и если эти республики или государства отказывались предоставить ребенку гражданство.

Закон содержал также норму, направленную на сокращение числа лиц без гражданства, введенную в отечественную государственно-правовую практику Законом о гражданстве СССР 1978 г. Он устанавливал, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без гражданства, является российским гражданином (ст. 17).

По общему принципу гражданство детей соответствует гражданству родителей, мнение детей до 14 лет не учитывается. Гражданство детей может быть изменено. В этом случае обязательно согласие ребенка в возрасте от 14 до 18 лет. Гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоими родителями или единственного родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

В ст. 6 СК РФ установлено, что, "если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора".

Право ребенка на гражданство Российской Федерации при изменении гражданства родителей или одного родителя защищено Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации". В соответствии с Федеральным законом ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации. Федеральный закон закрепляет важнейшие гарантии гражданства детей: соответствие гражданства детей и родителей, изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет только при его согласии, прекращение гражданства ребенка только в случае, если он не станет апатридом, гарантии приобретения ребенком гражданства Российской Федерации.

Также можно выделить Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Важное значение имеет определение наличия гражданства Российской Федерации у ребенка по рождению, родившегося до вступления в силу Федерального закона. В этом случае факт наличия гражданства Российской Федерации определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (Федеральный закон "О гражданстве", ч. 7 ст. 4).

Важно заметить, что число несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, вне семьи, постоянно растет. В 1997 г. это число составляло 105 534 ребенка. В 2005 г. - 133 034 ребенка*(288).

Все отношения по приобретению гражданства (а соответственно, и регулирующие их правовые нормы) можно разделить на отношения по поводу приобретения гражданства:

а) по рождению (происхождению);

б) приемом в него (укоренением, натурализацией) и восстановлением в гражданстве.

Из всех оснований приобретения гражданства рождение является, бесспорно, самым важным. В любом государстве преобладающая часть граждан - это граждане именно по рождению*(289).

Вопросы приобретения гражданства детьми закреплены в первую очередь в Декларации прав ребенка от 20 ноября 1959 г. В частности, закреплен принцип, в котором отмечается, что "ребенку должны принадлежать с его рождения право на имя и гражданство".

Также основные принципы приобретения гражданства Российской Федерации детьми закреплены в Федеральном законе от 1 июня 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации". В ст. 12 закона закреплено приобретение гражданства по рождению не только по принципу "крови", но и по принципу "земли".

Но данная статья из практики требует изменений. В ч. 1. ст. 12 перечисляются случаи, когда ребенок получает гражданство по закону, т.е. "ex lege". В п. "г" в одинаковые условия ставятся иностранные граждане и лица без гражданства, что само по себе уже неверно.

Лица без гражданства - это физические лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Статус иностранного гражданина и лица без гражданства различен, значит, и подход к гражданству детей этих лиц должен быть другим.

Также ранее действовавшее законодательство о гражданстве как России, так и СССР всегда стояло на той позиции, что дети, родившиеся от лиц без гражданства, проживающие на территории СССР (Российской Федерации), становятся гражданами СССР или Российской Федерации автоматически.

В связи с чем будет целесообразно внести в пункт "д" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве РФ" изменения: "оба его родителя или единый его родитель, проживающие на территории РФ, являющиеся лицами без гражданства (независимо от места рождения ребенка)", одновременно исключив из пункта "г" слова "или лицами без гражданства"*(290).

Также в законе усматривается такое важное положение - гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства.

Развивает это положение в законе глава V "Гражданство детей при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных лиц".

Часть 2 ст. 24 закрепляет, что "гражданство ребенка прекращается при прекращении гражданства Российской Федерации обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства".

Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случаях - ч. 1 ст. 24. Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином Российской Федерации или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства, приобретает гражданство со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином Российской Федерации.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранный гражданин, может приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

При отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня усыновления, если он и его усыновители проживают на территории Российской Федерации.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлена опека или попечительство гражданами Российской Федерации, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении, приобретают гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлена опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок, который является гражданином Российской Федерации и над которым установлена опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство Российской Федерации.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации, если его родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

В случае, если родители ребенка будут установлены и они окажутся иностранными гражданами, то необходимо определить вопрос, должен ли ребенок сохранять гражданство Российской Федерации. Как представляется, если ребенок не достиг 14 лет, то вопрос решается его родителями. Для приобретения гражданства Российской Федерации ребенком от 14 до 18 лет требуется согласие ребенка на приобретение гражданства, и лишен гражданства он может быть только при наличии его согласия.

Законодательство Российской Федерации допускает наличие у граждан Российской Федерации двойного гражданства.

Важно, чтобы в условиях миграционных процессов ребенок не оказался лицом без гражданства, и если он является гражданином Российской Федерации, то должен получить необходимую поддержку и защиту от государства в лице его должностных лиц и органов*(291).

Некоторые ученые, такие как Е.Ю. Воронина, утверждают, что в этой части статьи возникает ряд проблем:

- на каких детей распространяется действие данной статьи? Кто находился на полном государственном попечении Российской Федерации на 1 июля 2002 г. и позднее, либо на тех, кто обнаружен на территории Российской Федерации как "бездомный", либо на тех детей, в отношении которых на указанную дату вынесены решения о их помещении в детдома? То есть необходимо дать четкую формулировку понятия "нахождение на территории Российской Федерации". Надо уточнить, подпадают ли дети, родившиеся до вступления в силу закона, под эту формулировку.

- как понимать формулировку "родители которых неизвестны"? Которых фактически бросили родители? Тогда вопрос: а как с детьми, от которых отказываются в родильных домах? А если родители были, но умерли, а ребенок остался сиротой и скитается по стране?

- как понимать формулировку "родители не объявятся"? Где не объявятся? Как они должны подтвердить, что это их ребенок?*(292)

В связи с этим Е.Ю. Воронина предлагает внести изменения в ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации": "ребенок, находящийся со дня рождения в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты или ином аналогичном учреждении Российской Федерации на полном государственном попечении, становится гражданином Российской Федерации по рождению"*(293).

Также следует отметить, что за рассмотрение заявлений о приобретении гражданства государственная пошлина взимается в размере 1000 рублей. Получается, что государство дает право стать гражданином Российской Федерации, но в то же время и значительно ограничивает его. Ведь не всякий родитель в состоянии заплатить такую пошлину.

В настоящее время в мире наблюдается тенденция не только к межрасовому сближению народов, но и к увеличению числа смешанных браков.

Из нашей страны за границу уезжают в основном женщины для заключения брака с иностранцами. Законодательство в области семьи и брака в каждом государстве имеет свои особенности, так как формируется под влиянием местных, историко-культурных традиций*(294).

Статья 162 Семейного кодекса РФ решает коллизионные вопросы установления и оспаривания отцовства (материнства). В отличие от правила ст. 164 КоБС, по которой установление отцовства (материнства) в РСФСР независимо от гражданства родителей и ребенка и места их жительства производилось по российскому законодательству, п. 1 ст. 162 Семейного кодекса подчиняет установление и оспаривание отцовства (материнства) по законодательству того государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Поскольку на территории России речь чаще всего идет об установлении отцовства (материнства) в отношении детей, являющихся российскими гражданами, в подавляющем большинстве случаев будет практически, как и прежде, применяться российское право, а именно гл. 10 Семейного кодекса, регулирующая установление происхождения детей (ст. 47-53).

Однако отцовство (материнство) в отношении детей, являющихся иностранными гражданами, согласно п. 1 ст. 162 Семейного кодекса должно теперь устанавливаться в соответствии с законодательством государства их гражданства. Дети, таким образом, получают защиту по нормам законодательства страны своего гражданства.

Коллизионные вопросы установления отцовства (материнства) получили разрешение в виде международных договоров России о правовой помощи.

В большинстве случаев предписывается, как и в п. 1 ст. 162 Семейного кодекса, применение законодательства государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Так решен вопрос в ст. 31 Конвенции стран СНГ от 22 января 1993 г.

Международная конвенция от 12 апреля 1930 г. регулирует некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве.

В случае, если национальным законодательством государства допускается утрата ребенком гражданства в результате усыновления, она должна быть обусловлена приобретением усыновляемым лицом гражданства лица, которое его усыновило, в порядке, определенном законодательством государства, гражданином которого является усыновитель.

Усыновление - правовой институт, призванный сделать между усыновителями и усыновленным отношения, наиболее близкие к тем, которые возникают между родителями и родными детьми. Усыновление является правоустанавливающим и правопрекращающим юридическим фактом определения статуса усыновленных детей по гражданству*(295). Также можно сказать, что усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. При этом, естественно, утрачиваются все права и обязанности родных (биологических) родителей ребенка.

Усыновление (удочерение) - приоритетная форма среди всех возможных видов устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и среди всех существующих форм воспитания в условиях семьи.

В п. 1 ст. 124 Семейного кодекса РФ закреплено, что "усыновление или удочерение является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей".

Усыновление в России на сегодняшний день является вопросом значимым не только с правовой точки зрения, но и с социальной, нравственной, психологической и т.д. Рассматривая процесс усыновления в плоскости психологии, правоведы закономерно обращают внимание на проблему психологической совместимости потенциальных родителей и усыновляемых детей*(296).

Принять в семью чужого ребенка и воспитать его - ответственное дело, за которое должны нести ответственность как физические лица, так и государство. При этом требуется должное обеспечение прав и интересов как усыновленного ребенка, так и лиц, желающих его усыновить. Поэтому усыновление поставлено под строгий контроль государством, и в Семейном кодексе РФ подробно регламентируются условия и порядок усыновления, его правовые последствия, основания и порядок по прекращению*(297).

В мировой практике для более полного знакомства с личностью и психологическими особенностями кандидатов психологи используют такие материалы, как тесты Кеттела, Люшера, рисуночный тест на определение степени привязанности к детям, тест на определение стиля семейных взаимоотношений, общения в семье, агрессивности, тревожности и многие другие.

Уже более 10 лет специалисты обращают внимание на подготовку приемных родителей*(298). В этом смысле показателен опыт г. Москвы, где действует "школа приемных родителей". Подобные школы, центры, консультативные кабинеты могут стать естественным элементом в структуре органов опеки и попечительства.

Тем не менее на сегодняшний день практика социально-психологической работы с семьями в России почти не развита. В связи с этим можно было бы рекомендовать органам опеки и попечительства в рамках конкретного процесса по усыновлению следующее:

- готовить ребенка к изменениям в семейном и предметно-природном мире (фотографии, письма будущих родителей, приготовление сувениров будущим членам семьи);

- готовить ребенка к расставанию с детским домом;

- по желанию ребенка дать ему с собой какие-либо личные вещи (альбом, подарки друзей);

- привыкание к родителям надо начинать в привычной для ребенка обстановке в присутствии воспитателя*(299).

Таким образом, область усыновления требует пристального внимания не только юристов, но и психологов, педагогов. Самым лучшим решение этого вопроса было бы создание семейных судов, с обязательным привлечением социальных работников, психологов, воспитателей, хорошо знающих особенности детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Однако в условиях российской действительности, затянувшегося реформирования судебной системы, административной системы, изменения законодательства об усыновлении и еще множества объективных и субъективных факторов говорить о семейных судах, мягко говоря, рано*(300).

Кроме Семейного кодекса РФ, освещающего основные положения об усыновлении детей, можно также отметить постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами и лицами без гражданства".

Также можно сказать, что в соответствии со ст. 24-26 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", можно вывести общее правило: у детей сохраняется гражданство Российской Федерации.

По общему правилу усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники - по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Приобретение усыновленными детьми гражданства усыновителей может осуществляться по законодательству иностранного государства двумя способами*(301):

- автоматически (по достижении ребенком определенного возраста);

- после регистрации усыновления в соответствующих органах.

Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" допускает также усыновление детей не только гражданами Российской Федерации, но и иностранцами, а также лицами без гражданства.

Начиная с 1990-х гг. так называемое международное усыновление продолжает активизироваться и дальше, несмотря на попытку поставить его в жесткие рамки. Среди причин роста международного усыновления можно назвать и сложность процедуры национального усыновления в зарубежных странах, и рост числа российских детей, оставшихся без попечения родителей, и наличие пробелов в российском законодательстве*(302). Много детей после усыновления уезжают в США, Канаду, Италию. За последние годы количество отправленных за границу российских детей увеличилось почти в пять раз, в то время как усыновление детей российскими гражданами остается на одном уровне и каких-либо мер в этой сфере не принимается. Усыновление иностранными гражданами в 2005 г. составило 48% детей. А усыновление российскими гражданами - 52% детей*(303). В России приблизительно одна треть детей усыновляется иностранными гражданами, лицами без гражданства или российскими гражданами, постоянно проживающими за рубежом. В 2002 г. было передано на усыновление 23,2 тысячи детей, из которых иностранными лицами было усыновлено 6,9 тысячи детей (30%). В 2002 г. американцы усыновили и удочерили за рубежом около 21 тысячи детей. При этом новых родителей обрели в США более 6 тысяч маленьких китайцев, свыше 5 тысяч россиян, более 1 тысячи украинцев.

Подобная "миграция" детского населения - серьезная проблема для государства: оно теряет огромный генофонд - население будущего деторождающего возраста. Следовательно, социально-экономическая политика государства в перспективе должна строиться так, чтобы в страну возвращался не только этнический капитал, но и этнический гражданин (по праву рождения), иначе демографическая ситуация станет критической*(304).

Если говорить об усыновлении в России, то можно отметить, что Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г. усыновления не предусматривал вообще. Это правило распространялось и на иностранных граждан.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уже содержал отдельную главу, посвященную усыновлению.

3 сентября 1928 г. ст. 139 Кодекса законов о браке, семье и опеке была дополнена примечанием, в соответствии с которым допускалось усыновление иностранными гражданами и подданными, проживающими на территории СССР, при соблюдении установленных законом правил и ограничений.

До 1990-х гг. не было острой необходимости в совершенствовании законодательства, так как случаи усыновления иностранцами были крайне редки. В 1995 г. в КоБС были внесены изменения, более детально регламентирующие международное усыновление. В частности, иностранцы могли усыновить российского ребенка только в том случае, если не представилось возможным передать этих детей на усыновление под опеку (попечительство) граждан Российской Федерации.

В настоящее время усыновление иностранцами российских граждан не имеет принципиальных отличий от внутринационального усыновления. В соответствии с п. 2 ст. 271 ГПК РФ помимо общего перечня документов, указанного в п. 1 ст. 271 ГПК РФ, к заявлению иностранных граждан об усыновлении ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, прилагаются заключение компетентного органа государства об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

Проблемы иностранного усыновления на международном уровне нашли отражение в Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления от 29.05.1993 г. В этой конвенции закрепляются основные цели иностранного усыновления, а также принципы международного усыновления, которые наши отражение и в российском законодательстве.

В абз. 1 п. 4 ст. 124 Семейного кодекса говорится, что "усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников".

Но не все исследователи согласны с данным принципом. Так, Н.И. Батурина высказывает мнение о том, что такое правило не совсем соответствует принципам иностранного усыновления*(305). Иностранный родственник является представителем другого государства, ребенок, переданный на усыновление такому родственнику, будет вынужден покинуть Российскую Федерацию. Поэтому, несмотря на родственные узы между усыновителем и усыновляемым, последствия такого усыновления ничем не отличаются от иностранного усыновления. К тому же неясно, какой должна быть степень родства.

Поэтому предлагается изменить содержание п. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ, дополнив положением, указывающим на близость родства усыновителя и усыновляемого.

Также следует отметить, что при рассмотрении дел об усыновлении, должны соблюдаться не только права и интересы усыновляемого, но и усыновителей, родителей ребенка*(306). В соответствии со ст. 129 Семейного кодекса РФ при усыновлении ребенка требуется согласие его биологических родителей, которое выражается в заявлении либо непосредственно в суде. Родители вправе отозвать свое согласие до вынесения решения суда. Судьи нередко игнорируют данную норму, удовлетворяя заявление об усыновлении усыновителя без получения согласия родителей ребенка и не проверив наличие оснований для усыновления без такого согласия*(307).

Статья 130 Семейного кодекса РФ указывает на основания передачи ребенка на усыновление без согласия его родителей. Среди них - признание судом факта неуважительности причин неучастия в воспитании и содержании своих детей более шести месяцев. Иногда суд уделяет недостаточно внимания данному вопросу, который часто является единственным правовым основанием для передачи ребенка на усыновление*(308).

Нельзя забывать, что законодатель указывает на приоритет национального усыновления. В абз. 2 п. 1 ст. 123 СК РФ говорится о том, что "при устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность обеспечения преемственности в воспитании и образовании". При этом интересы ребенка должны выходить на первый план. При рассмотрении дел об усыновлении российских детей иностранными гражданами суды должны взять на вооружение известное начало медицинской этики - "не навреди"*(309).

Право детей на гражданство также было защищено с введением в действие нового закона.

Но, как и всегда случается, изданный закон оказался несовершенным. Это подтверждается на основе постановлений, определений Конституционного Суда РФ, актов Верховного Суда РФ и др.

В пример можно привести определение Конституционного Суда РФ от 24 мая 2005 г. N 235-О по жалобе гражданки Ахметзяновой Залмиры Вадутовны на нарушение ее конституционных прав ч. 1 ст. 13 закона РФ "О гражданстве Российской Федерации" и ч. 1 ст. 12 ФЗ "О гражданстве РФ". В своей жалобе в Конституционный Суд РФ гражданка З.В. Ахметзянова просит проверить конституционность ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации", в соответствии с которой гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации, и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", определяющей основания приобретения ребенком гражданства Российской Федерации по рождению.

Ахметзянова, родившаяся в 1962 г. в городе Ташкенте и получившая в 1999 г. паспорт гражданина Республики Узбекистан, в связи с переездом в 2001 г. в Российскую Федерацию обратилась с заявлением о признании ее гражданкой России и выдаче российского паспорта, поскольку ее родители родились и проживали на территории Российской Федерации. Письмом от 12 декабря 2003 г. ПВУ ГУВД Краснодарского края заявительнице было разъяснено, что она не может быть признана гражданкой Российской Федерации. Решением Лабинского городского суда Краснодарского края от 25 ноября 2003 г. оставленным вышестоящими судебными инстанциями без изменения, в удовлетворении требования 3.В. Ахметзяновой о признании приобретения ею гражданства Российской Федерации по рождению отказано.

Суд указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации "автоматически" признаются граждане, имевшие постоянную регистрацию по месту жительства в Российской Федерации на 6 февраля 1992 г. 3.В. Ахметзянова на указанную дату на территории Российской Федерации не проживала и являлась гражданкой другого государства; на момент вступления в силу Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", согласно ст. 5 которого гражданами Российской Федерации признаются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного Федерального закона или приобретшие гражданство Российской Федерации в установленном данным Федеральным законом порядке, заявительница гражданства Российской Федерации не имела и с заявлением о приобретении российского гражданства в установленном им порядке в паспортно-визовую службу не обращалась; ее доводы о том, что она является гражданкой Российской Федерации по рождению, признаны судом необоснованными, поскольку гражданству родителей следуют несовершеннолетние дети, а на момент вступления в силу указанных законов 3.В. Ахметзянова была совершеннолетней.

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы препятствуют признанию ее гражданкой Российской Федерации по рождению и нарушают права и свободы, гарантированные ст. 6 (ч. 3), 17 (ч. 2) и 55 (ч. 2) Конституции Российской Федерации.

По буквальному смыслу п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" во взаимосвязи с его ст. 3 положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста 18 лет, однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства Российской Федерации, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ сохраняющих свою силу постановлении. Положение п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению.

Следовательно, ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" и ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации", рассматриваемые во взаимосвязи с другими положениями данных законов и с учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом РФ в указанных решениях, по своему содержанию не направлены на лишение граждан возможности признания их гражданами Российской Федерации по рождению, в связи с чем не могут рассматриваться как нарушающие их конституционные права.

Таким образом, можно увидеть двойственность недостаточной регламентации всех вопросов, связанных с гражданством.

В Республике Казахстан законодательно решаются следующие вопросы института гражданства детей:

- изменение гражданства детей в случае изменения гражданства родителей;

- приобретение детьми гражданства Республики Казахстан в случае приобретения гражданства Республики Казахстан одним из родителей;

- сохранение детьми гражданства Республики Казахстан в случае выхода одного из родителей из гражданства Республики Казахстан;

- приобретение детьми гражданства Республики Казахстан в случае усыновления;

- сохранение гражданства Республики Казахстан ребенком, над которым установлена опека;

- сохранение детьми гражданства Республики Казахстан в случае усыновления;

- необходимость согласия детей при изменении их гражданства.

Так, при изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами Республики Казахстан либо оба выходят из гражданства Республики Казахстан, изменяется соответственно гражданство их детей, не достигших 14-летнего возраста.

Если известен один из родителей ребенка, то при изменении гражданства этого родителя соответственно изменяется и гражданство ребенка, не достигшего 14-летнего возраста.

Приобретение детьми гражданства Республики Казахстан в случае приобретения гражданства Республики Казахстан одним из родителей решается следующим образом: если гражданином Республики Казахстан становится один из родителей, а другой остается гражданином другого государства либо лицом без гражданства, ребенок в возрасте 14 лет, проживающий на территории Республики Казахстан, может приобрести гражданство Республики Казахстан по ходатайству, основанному на письменном соглашении об этом его родителей.

Законодатель закрепил принцип сохранения детьми гражданства Республики Казахстан в случае выхода одного из родителей из гражданства Республики Казахстан. Так, если из гражданства Республики Казахстан выходит один из родителей, а другой остается гражданином Республики Казахстан, ребенок в возрасте до 14 лет сохраняет гражданство Республики Казахстан. По ходатайству, основанному на письменном соглашении об этом его родителей, такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Казахстан.

Аналогичные российским правила восприняты в законодательстве Республики Казахстан при регулировании процедуры приобретения детьми гражданства Республики Казахстан в случае усыновления. Законодатель установил, что ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый гражданами Республики Казахстан, становится гражданином Республики Казахстан. Ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином другого государства либо лицом без гражданства, усыновляемый супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой - нет, становится гражданином Республики Казахстан с согласия усыновителей, выраженного в письменной форме.

Отличительной особенностью законодательства Республики Казахстан является решение вопроса гражданства ребенка, над которым установлена опека. Закреплен общий принцип, сходный с российским: сохранение гражданства Республики Казахстан ребенком, над которым установлена опека, если оба родителя или единственный родитель ребенка в возрасте до 14 лет, проживающего на территории Республики Казахстан, выходят из гражданства Республики Казахстан и при этом лишены родительских прав. Отличной в этом случае является процедура: ребенок по ходатайству опекуна сохраняет гражданство Республики Казахстан.

Закрепляется принцип сохранения детьми гражданства Республики Казахстан в случае усыновления. Так, ребенок в возрасте до 14 лет, являющийся гражданином Республики Казахстан, усыновленный гражданами другого государства или лицами без гражданства либо усыновленный супругами, один из которых является гражданином Республики Казахстан, а другой - гражданином другого государства или лицом без гражданства, сохраняет гражданство Республики Казахстан в случае проживания его на территории Республики Казахстан. По ходатайству усыновителей такому ребенку может быть разрешен выход из гражданства Республики Казахстан.

Безусловной гарантией прав ребенка является закрепление выявления и учета согласия детей при изменении их гражданства: изменение гражданства детей в возрасте от 14 до 18 лет в случае изменения гражданства их родителей, а также в случае усыновления может последовать только с согласия детей в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан.

В законодательстве Украины вопросы гражданства детей решаются с некоторыми особенностями, учитывая при этом общие подходы в регулировании, закрепленные в законодательстве России и большинстве стран СНГ. Так, устанавливаются правила:

- приобретение детьми гражданства Украины вследствие усыновления;

- приобретение гражданства Украины вследствие установления над ребенком опеки или попечительства, устройства ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя;

- приобретение гражданства Украины лицом, признанным судом недееспособным, вследствие установления над ним опеки гражданина Украины;

- приобретение гражданства Украины ребенком в связи с пребыванием в гражданстве Украины его родителей или одного из них;

- приобретение гражданства Украины вследствие признания отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства;

- необходимость согласия детей во время приобретения гражданства Украины.

Приобретение детьми гражданства Украины вследствие усыновления регулируется по следующим правилам:

- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из которых является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей;

- ребенок, который является лицом без гражданства или иностранцем и которого усыновляет семья, один из членов которой является гражданином Украины, а второй - иностранцем, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения об усыновлении независимо от того, проживает он постоянно в Украине или за границей;

- совершеннолетнее лицо, которое является лицом без гражданства, постоянно проживает на территории Украины и которого усыновляют граждане Украины или супруги, один из которых является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента вступления в силу решения суда об усыновлении.

Законодательством Украины устанавливаются особые правила при приобретении гражданства Украины вследствие установления над ребенком опеки или попечительства, устройства ребенка в детское учреждение или учреждение здравоохранения, в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя.

Так, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, над которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем назначен гражданин Украины или лица, одно из которых является гражданином Украины, а второе - лицом без гражданства, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства или с момента вступления в силу решения суда об установлении опеки или попечительства;

- ребенок, который проживает на территории Украины и является лицом без гражданства или иностранцем, над которым установлена опека или попечительство и опекуном или попечителем назначены лица, одно из которых является гражданином Украины, а второе - иностранцем, становится гражданином Украины с момента принятия решения об установлении опеки или попечительства или с момента вступления в силу решения суда об установлении опеки или попечительства, если такой ребенок в связи с установлением опеки или попечительства не приобретает гражданство опекуна или попечителя, который является иностранцем;

- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и постоянно проживает в детском учреждении или учреждении здравоохранения, администрация которых выполняет относительно него функции опекуна или попечителя, становится гражданином Украины с момента устройства в такое учреждение, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны без вести пропавшими или недееспособными, объявлены умершими или если родители ребенка, разведенного с семьей, не найдены;

- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства и воспитывается в детском доме семейного типа, приемной семье, семье патронатного воспитателя, если хотя бы один из родителей-воспитателей, или приемных родителей, или патронатных воспитателей является гражданином Украины, становится гражданином Украины с момента устройства ребенка в детский дом семейного типа или приемную семью или передачи на воспитание в семью патронатного воспитателя, если его родители умерли, лишены родительских прав, признаны без вести пропавшими или недееспособными, объявлены умершими или если родители ребенка, разведенного с семьей, не найдены.

Приобретение гражданства Украины лицом, признанным судом недееспособным, вследствие установления над ним опеки гражданина Украины также имеет некоторые процедурные и временные особенности: иностранец или лицо без гражданства, которые проживают в Украине на законных основаниях, признанные судом недееспособными, над которыми установлена опека гражданина Украины, приобретают гражданство Украины с момента вступления в силу решения об установлении опеки.

Отдельно законодательством Украины регулируется приобретение гражданства Украины ребенком в связи с пребыванием в гражданстве Украины его родителей или одного из них.

Так, ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, один из родителей которого является гражданином Украины, а второй - лицом без гражданства, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из родителей, кто является гражданином Украины;

- ребенок, который является лицом без гражданства, один из родителей которого является гражданином Украины, а второй - иностранцем, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из родителей, кто является гражданином Украины;

- ребенок, который является иностранцем или лицом без гражданства, родители которого находятся в гражданстве Украины, регистрируется гражданином Украины по ходатайству одного из родителей;

- ребенок, который является иностранцем, один из родителей которого является гражданином Украины, а второй - иностранцем, регистрируется гражданином Украины по ходатайству того из родителей, кто является гражданином Украины.

Датой приобретения гражданства Украины в этих случаях является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины.

Особо регулируются случаи приобретения гражданства Украины вследствие признания отцовства или материнства или установления факта отцовства или материнства.

Например, в случае признания отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, а отцом признан гражданин Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины;

в случае признания материнства ребенка, отец которого является иностранцем или лицом без гражданства, а матерью признана гражданка Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины;

в случае установления факта отцовства ребенка, мать которого является иностранкой или лицом без гражданства, если отец ребенка находился в гражданстве Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины;

в случае установления факта материнства ребенка, отец которого является иностранцем или лицом без гражданства, если мать ребенка находилась в гражданстве Украины, ребенок независимо от места его рождения и места постоянного проживания приобретает гражданство Украины.

Если признание отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства имели место после достижения ребенком совершеннолетия, такое лицо, которое является лицом без гражданства, приобретает гражданство Украины независимо от места рождения и места постоянного проживания при условиях, предусмотренных ранее.

Датой обретения гражданства Украины в этих случаях является дата рождения ребенка (лица) или дата приобретения гражданства Украины отцом или матерью, отцовство или материнство которых признано или относительно которых установлен факт отцовства или материнства, если таковые отец или иметь приобрели гражданство Украины после рождения ребенка (лица).

Если признание отцовства или материнства или установление факта отцовства или материнства имели место после достижения ребенком совершеннолетия, такое лицо, которое является иностранцем, приобретает гражданство Украины независимо от места его рождения и места постоянного проживания при условиях, предусмотренных ранее, если оно подало заявление о приобретении гражданства Украины и обязательство прекратить иностранное гражданство. Датой приобретения гражданства Украины в этом случае является дата регистрации приобретения лицом гражданства Украины.

Законодатель Украины закрепляет обязательное участие детей только при приобретении гражданства: приобретение гражданства Украины детьми в возрасте от 14 до 18 лет может происходить лишь с их согласия. Следует отметить ограничение прав ребенка в сравнении с законодательством России, Республики Казахстан.

В законодательстве Республики Грузия закреплены общие демократические основы института гражданства детей, воспринятые законодательством большинства стран СНГ. Институт гражданства детей в законодательстве Республики Грузия также имеет свои особенности - сущностные и процедурные. В Органическом законе Республики Грузия регулируются следующие вопросы гражданства детей:

- гражданство ребенка, родители которого являются гражданами Грузии;

- гражданство ребенка, один из родителей которого является гражданином Грузии;

- гражданство ребенка, родители которого являются лицами без гражданства;

- гражданство ребенка, родители которого являются гражданами другого государства;

- гражданство детей неизвестных родителей;

- гражданство ребенка при изменении гражданства родителей;

- гражданство ребенка при изменении гражданства одного из родителей;

- гражданство ребенка, один из родителей которого приобрел гражданство Грузии;

- возможность выбора гражданства совершеннолетним лицом;

- приобретение ребенком гражданства Грузии в случае его усыновления;

- сохранение гражданства ребенка при усыновлении;

- гражданство ребенка, над которым установлена опека или попечительство;

- свобода решения вопроса гражданства ребенка;

- гражданство недееспособных лиц;

- спор по поводу детей, недееспособных лиц или лиц с ограниченной дееспособностью.

Общим принципом определения гражданства новорожденных детей в Грузии является "принцип крови": ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения являются гражданами Грузии, считается гражданином Грузии независимо от места рождения.

"Принцип почвы" используется при определении гражданства ребенка при разном гражданстве родителей. Так, при разном гражданстве родителей, если к моменту рождения ребенка один из них является гражданином Грузии, ребенок считается гражданином Грузии в том случае, если:

а) родился на территории Грузии;

б) родился за пределами Грузии, но один из его родителей имеет постоянное место жительства на территории Грузии;

в) один из родителей к моменту его рождения (независимо от места рождения) является гражданином Грузии, а другой - лицом без гражданства или неизвестен.

При разном гражданстве родителей, если к моменту рождения ребенка один из них является гражданином Грузии и оба проживают за пределами Грузии, вопрос гражданства ребенка, который родился за пределами Грузии, решается по соглашению родителей, если родители не придут к соглашению - законодательством той страны, в которой родился ребенок.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого - лицо без гражданства, а отцом которого признан гражданин Грузии, ребенок независимо от места рождения становится гражданином Грузии.

Гражданство ребенка, родители которого являются лицами без гражданства, определяется по "принципу почвы": согласно законодательству, дети лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Грузии, являются гражданами Грузии в случае, если они родились на территории Грузии.

Вопрос гражданства ребенка, рожденного на территории Грузии, родители которого являются гражданами другого государства, решается законодательством соответствующей страны.

Ребенок, найденный на территории Грузии, оба родителя, которого неизвестны, считается гражданином Грузии, до тех пор пока не будет установлено иное.

Изменение гражданства обоими родителями соответственно влечет за собой изменение гражданства ребенка, не достигшего 14 лет. Изменение гражданства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет допускается лишь с его согласия.

Во-первых, при изменении гражданства Грузии одним из родителей ребенок сохраняет гражданство Грузии, если он остается жить на территории Грузии.

Во-вторых, если из гражданства Грузии выходит один из родителей и вместе с ребенком, не достигшим 14 лет, выезжает на постоянное жительство за пределы территории Грузии, ребенок утрачивает гражданство Грузии.

В-третьих, выход из гражданства Грузии либо утрата гражданства Грузии одним из родителей не влекут за собой изменения гражданства ребенка.

Если один из родителей приобретает гражданство Грузии, а другой остается гражданином иностранного государства, ребенок может стать гражданином Грузии по совместному ходатайству родителей. Если один из родителей приобретает гражданство Грузии, а другой остается лицом без гражданства, ребенок становится гражданином Грузии.

В том случае, если у родителей разное гражданство и один из них является гражданином Грузии, ребенок по достижении совершеннолетия по собственному желанию выбирает гражданство одного из родителей.

Ребенок, который является гражданином другого государства или лицом без гражданства, в случае его усыновления гражданином (гражданами) Грузии по ходатайству усыновителя (усыновителей) приобретает гражданство Грузии.

Ребенок, который является гражданином другого государства, в случае его усыновления супругами, один из которых является гражданином Грузии, а другой - иностранным гражданином, приобретает гражданство Грузии по совместному ходатайству усыновителей.

Ребенок, являющийся гражданином Грузии, в случае его усыновления иностранными гражданами или супругами, один из которых является гражданином Грузии, а другой - иностранным гражданином, сохраняет гражданство Грузии. В этом случае по ходатайству усыновителей ребенку может быть дано разрешение на выход из гражданства Грузии.

Ребенок, являющийся гражданином Грузии в случае его усыновления лицами без гражданства или супругами, один из которых является гражданином Грузии, а другой - лицом без гражданства, сохраняет гражданство Грузии.

Ребенок, над которым установлена опека или попечительство, при изменении родителями или одним из них гражданства Грузии сохраняет гражданство Грузии по ходатайству опекуна или попечителя.

Закреплена свобода решения вопроса гражданства ребенка: для изменения гражданства необходимо согласие ребенка от 14 до 18 лет.

Подводя итог анализа истории, теории и современной практики решения вопросов гражданства детей в законах стран СНГ, можно прийти к заключению о наличии общих демократических основ института гражданства детей, воспринятых законодательством большинства стран СНГ. Институт гражданства детей в законодательстве стран СНГ также имеет свои особенности: сущностные и процедурные, обусловленные особенностями развития национального законодательства.