2. Решение Государтвенной Думой вопроса о доверии Правительству Российской Федерации
К ведению Государственной Думы относится решение вопроса о доверии к Правительству (п. «б* ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Согласно ст. 117 (ч. 3 и 4) Конституции РФ Государственная Дума может решать вопросы о недоверии или о доверии Правительству. Федеральный конституционный закон 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» говорит как бы о трех возможностях Государственной Думы — доверие, недоверие и отказ в доверии Правительству (ст. 37). Доверие и отказ в доверии — это в принципе взаимосвязанные категории: глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии; если более половины выскажется «за», это — доверие; не будет более половины «за* — означает отказ в доверии. Государственная Дума выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству большинством от общего числа депутатов, т.е. требуется минимум 226 голосов (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ). Предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Государственной Думы. Любые депутаты могут подписаться под предложением вне зависимости от принадлежности к фракции или депутатской группе. Это не мешает депутатским объединениям определить свое отношение к недоверию и дать рекомендации депутатам. Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения. Председатель Правительства, а в его отсутствие один из заместителей Председателя, исполняющий его обязанности, вправе выступить на заседании Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия. В ходе обсуждения этого предложения депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываются за выражение недоверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений. Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее одной пятой от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования. Последствия выражения недоверия уже известны читателю: согласно ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу. При втором виде голосования Государственной Думы — о доверии Правительству инициатива исходит уже от самого Правительства. Его Председатель может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Представление должно быть мотивировано. Вопрос о доверии рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет палаты вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. Если решение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству. В практике Думы первых лет ее работы не раз были попытки поставить на голосование о недоверии Правительству, но в основном безуспешные. Лишь однажды, в 1993 г., ДУма проголосовала за выражение недоверия Правительству. И тут она столкнулась с новым пассажем. Уже на следующий день Правительство поставило перед ней требование — голосовать за доверие, поскольку оно не может работать в ненормальной обстановке ожидания трех месяцев повторного вотума недоверия. Конфликт удалось уладить. Но Дума учла урок и внесла в свой Регламент новые и весьма примечательные правила, если Председатель Правительства поставит перед Думой вопрос о доверии Правительству в период внесения либо рассмотрения депутатами предложения о выражении недоверия Правительству, первым рассматривается предложение депутатов Государственной Думы о выражении недоверия. В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству и объявления Президентом о несогласии с решением Думы представление Председателя Правительства о доверии рассматривается по истечении трех месяцев со дня его внесения. Таким образом, теперь представлением о голосовании доверия нельзя отодвинуть вопрос о недоверии.