<<
>>

1. Рассмотрение закона Советом Федерации

Прежде чем говорить о соответствующих процедурах в Совете Федерации, обратим внимание на три нормы Конституции РФ. «Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой* (ч.
4 ст. 105). «В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы» (ч. 5 ст. 105). «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира» (ст. 106). Как уже отмечалось, принятые Думой законы направляются в Совет Федерации. Вместе с законом в Совет Федерации направляются стенограмма заседания Государственной Думы и материалы, представленные при внесении законопроекта в Думу. В Регламенте Совета Федерации (ч. 4 ст. 103) записано следующее: «Отсутствие в документах и материалах, сопровождающих поступившие из Пзсударственной Думы федеральные законы по вопросам введения или отмены налогов, освобождения от уплаты налогов, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства, другие федеральные законы, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, заключения Правительства Российской Федерации может служить основанием для отклонения Советом Федерации указанных федеральных законов*. Таким образом, прямо не предусмотрено, что при отсутствии заключения Правительства палата запрашивает такое заключение. В Регламенте Совета Федерации есть и такое правило: вместе с принятым Государственной Думой федеральным законом по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в Со вет Федерации направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов РФ по этому федеральному закону. Это означает повышенное внимание палаты к мнениям, высказанным субъектами. Поступивший из Государственной Думы федеральный закон регистрируется в Совете Федерации в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации. Дополнительно поступившие из Государственной Думы документы и материалы, сопровождающие федеральный закон, регистрируются в Совете Федерации и рассматриваются на заседании палаты вместе с этим федеральным законом. Установленный ч. 4 ст. 105 Конституции РФ 14-дневный срок, в течение которого Совет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации. Началом рассмотрения в Совете Федерации федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, по ч.
6 ст. 103 Регламента палаты считается включение в повестку дня заседания палаты соответствующего вопроса или издание Председателем Совета Федерации соответствующего распоряжения. Но ч. 4 ст. 105 Конституции предусматривает 14-дневный срок для рассмотрения закона в Совете Федерации, предполагая начало этого срока с поступления акта в Совет Федерации. Регламент Совета Федерации допускает возможность небольшого продления срока — или заседание, где он будет включен в повестку дня, состоится попозже, или Председатель палаты «затянет» с изданием своего распоряжения. После поступления и регистрации в Совете Федерации принятого Государственной Думой федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению первый заместитель либо заместитель Председателя по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты, ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений. Можно передать федеральный закон для подготовки заключения нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации, определив комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение закона. Для подготовки заключений комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, Правовому управлению Аппарата Совета Федерации устанавливается срок, как правило, не менее 72 часов с момента поступления в Совет Федерации принятого Государственной Думой федерального закона. Члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах РФ и при наличии замечаний направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за его рассмотрение. Комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой федеральный закон и принимает по нему заключение путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии. Если федеральный закон передан нескольким комитетам, комиссиям для подготовки заключения, то каждый из них представляет свое заключение в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за его рассмотрение. Кроме того, в этот комитет (комиссию) не позднее чем за 24 часа до начала заседания представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации. В своем заключении ответственный комитет (комиссия) должен указать, подлежит ли федеральный закон в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, в заключении формируется обобщенная позиция органов государственной власти субъектов РФ, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации. Также дается оценка федерального закона и рекомендуется Совету Федерации: а) одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой; б) отклонить федеральный закон — с изложением мотивов, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить. Кроме того, ответственный комитет (комиссия) может представить проект необходимых, по его мнению, изменений и дополнений к тексту федерального закона. Рассмотрение принятого Государственной Думой федерального закона на заседании Совета Федерации начинается с оглашения докладчиком заключения ответственного комитета (комиссии) и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией.
С содокладом может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член комитета (комиссии) Совета Федерации, подготовившего заключение. Затем слово предоставляется представителю Правительства для оглашения официального отзыва Правительства о рассматриваемом федеральном законе (такой отзыв может не оглашаться на заседании Совета Федерации, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме). Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации также представляется в письменной форме. После выступления представителя Правительства Совет Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации принимает решение одобрить или отклонить федеральный закон без обсуждения либо обсудить его на заседании палаты. При рассмотрении федерального закона после оглашения заключения ответственного комитета (комиссии) Совета Федерации слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента или официальному представителю Правительства при рассмотрении палатами Федерального Собрания этого федерального закона. По результатам обсуждения федерального закона Совет Федерации принимает одно из следующих решений: а) одобрить принятый Государственной Думой федеральный закон; б) отклонить принятый Государственной Думой федеральный закон. Федеральный закон считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации. Решение об одобрении оформляется постановлением Совета Федерации. По результатам рассмотрения принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. В случае недостаточной подготовленности вопроса, в частности отсутствия необходимых материалов и документов, палата вправе принять решение о переносе вопроса о рассмотрении федерального закона на следующее заседание. Указанное решение принимается большинством голосов от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами. Если решение не принято, председательствующий ставит на голосование вопрос об одобрении федерального закона. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 1996 г. о толковании отдельных положений ст. 107 Конституции РФ четко записал, что одобрение закона Советом Федерации может быть выра жено как в активной форме — путем голосования, так и в пассивной форме: федеральный закон считается одобренным, если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации. Участие (активное или пассивное) Совета Федерации — обязательный этап законотворческой процедуры. В другом своем постановлении от 23 марта 1995 г. о толковании ч. 4 ст. 105 и ст. 106 Конституции РФ Конституционный Суд определил, что рассмотрение федерального закона в Совете Федерации должно начаться не позднее 14 дней после его передачи в палату из Государственной Думы. Если Совет Федерации не завершил в 14-дневный срок рассмотрение, закон не считается одобренным, и его рассмотрение продолжается на следующем заседании Совета Федерации до вынесения решения о его одобрении или отклонении. Итак, перенос рассмотрения наследующее заседание возможен, но уже с принятием решения по существу. Соответственно в Регламенте палаты теперь записано: в случае принятия решения о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации, его рассмотрение должно быть завершено на следующем заседании Совета Федерации принятием решения об одобрении или отклонении этого федерального закона. Решение об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона, переданного на рассмотрение Совета Федерации и не подлежащего в соответствии со ст. 106 Конституции обязательному рассмотрению в Совете Федерации, должно быть принято до истечения 14-дневного срока. Другое дело, чтб это за решение. В ст. 108 Регламента (в ред. 2002 г.) записано, что при переходе к вопросу повестки дня о рассмотрении принятого Государственной Думой федерального закона, не подлежащего обязательному рассмотрению в Совете Федерации, председательствующий вправе внести предложение не рассматривать указанный закон. Если ни один из членов Совета Федерации не настаивает на его рассмотрении на заседании палаты, то по истечении 14-дневного срока закон считается одобренным Советом Федерации без рассмотрения. Иначе говоря, все равно предполагается реакция Совета Федерации на закон. Федеральный закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации. Решение об отклонении оформляется постановлением Совета Федерации. В постановлении об отклонении могут содержаться: а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой; б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к закону, отклоненному Советом Федерации. Обоснование решения об отклонении может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерального закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации и Государственной Думой. Постановление Совета Федерации об отклонении закона вместе с этим законом в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляется в Государственную Думу. В соответствии со ст. 110 Регламента Совета Федерации принятий Государственной Думой и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту для подписания и официального опубликования. Постановление Совета Федерации об одобрении федерального закона направляется также в Государственную Думу. Федеральный закон, одобренный Советом Федерации без рассмотрения, по истечении 14-дневного срока Председателем Совета Федерации направляется Президенту для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 1. Рассмотрение закона Советом Федерации:

  1. О введении в действие Закона Российской Федерации «О МЕЖДУНАРОДНОМ КОММЕРЧЕСКОМ АРБИТРАЖЕ» ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 1. Преодоление разногласий, возникших при отклонении федеральных законов Советом Федерации
  3. 1. Отклонение федерального закона Президентом Российской Федерации (вето Президента). Повторное рассмотрение палатами отклоненного закона
  4. Временные рекомендаЦИИ о порядке рассмотрения и разрешения письменных обращений в адвокатских образованиях и Адвокатских палатах субъектов Российской Федерации Одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 27 мая 2004г. (протокол № 6) с изменениями от 25.06.2004г. (протокол № 7)
  5. Методические рекомендации по реализации прав адвоката, предусмотренных п. 2ч. 1ст. 53, ч. 3ст. 86 УПК РФ и п. 3СТ. 6Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» Одобрены Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (протокол № 5 от 22 апреля 2004 года)
  6. Думский комитет по делам федерации и региональной политике подготовил к рассмотрению проект федерального закона «Об институте федерального вмешательства»
  7. Положение о представителе Совета – заместителе Президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации в федеральном округе Утверждено Советом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 25 августа 2003г. (протокол № 3)
  8. 1 Взаимодействие Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  9. 1. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации
  10. 2. Порядок работы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  11. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СФ РФ)
  12. 1 Структура Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  13. 2. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -