11. Производство по делам о гражданстве в странах - участниках Содружества Независимых Государств

Правовые основы гражданства заложены в конституциях и законах о гражданстве государств - участников Содружества, там же определены органы, ведающие делами о гражданстве, и порядок производства по указанным делам.

Например, вопросы по делам гражданства урегулированы Конституцией Грузии 1995 г.

Закрепление механизма получения гражданства обеспечивает конституционное право человека на выбор гражданства. И само производство имеет подчиненный этому праву характер.

Все государства Содружества устанавливают в законах о гражданстве перечень и полномочия государственных органов, принимающих участие в решении вопросов гражданства. В Республике Азербайджан, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Узбекистане и Украине к таким органам относятся: Президент, Комиссия при Президенте по вопросам гражданства, Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел. В Республике Армения к указанным органам относятся Президент Армении, Комиссия при Президенте и Правительство республики.

Полномочия Президента Республики Казахстан и государственных органов по вопросам гражданства закрепляются нормами закона. Этими органами являются: Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах; Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные представительства Республики Казахстан в других государствах.

В Российской Федерации президент страны решает вопросы приема в гражданство, восстановления в гражданстве, выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке, отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации, а также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов в связи с исполнением Федерального закона. К таковым относятся: Федеральная миграционная служба и территориальные органы Федеральной миграционной службы; Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации. В целях реализации своих полномочий по вопросам гражданства Российской Федерации и предварительного рассмотрения заявлений Президент Российской Федерации образует Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

К полномочиям президента, как правило, относится принятие решений по следующим вопросам:

а) прием в гражданство республики;

б) восстановление в гражданстве республики;

в) разрешение на выход из гражданства республики;

г) решение об утрате гражданства республики.

Например, Президент Российской Федерации решает вопросы:

а) приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке;

б) восстановления в гражданстве Российской Федерации в общем порядке;

в) выхода из гражданства Российской Федерации в общем порядке;

г) отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Помимо этого, Президент Российской Федерации утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации; обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, в связи с исполнением Федерального закона; издает указы по вопросам гражданства Российской Федерации.

В некоторых случаях Президент Российской Федерации вправе рассмотреть вопрос о приеме в гражданство Российской Федерации или восстановлении в гражданстве Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

В Республике Казахстан должностным лицом, принимающим решения по вопросам гражданства, является Президент Республики Казахстан.

Президент Украины:

1) принимает решение и издает указы соответственно Конституции Украины и закона о принятии в гражданство Украины и о прекращении гражданства Украины;

2) определяет порядок проведения за заявлениями и представлениями по вопросам гражданства и выполнение принятых решений;

3) утверждает Положение о Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства.

К полномочиям Министерства внутренних дел и наделенных соответствующей компетенцией подведомственных ему органов, как правило, в исследуемом законодательстве отнесены следующие вопросы:

а) принимают от лиц, проживающих на территории государства, заявления и ходатайства по вопросам гражданства;

б) определяют принадлежность лиц, проживающих на территории государства, к гражданству данной республики;

в) проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;

г) осуществляют регистрацию приобретения и утраты гражданства данной республики;

д) направляют ходатайства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте республики.

Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах:

- принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан;

- осуществляют регистрацию приобретения гражданства Республики Казахстан и выхода из гражданства Республики Казахстан, предусмотренных межгосударственными договорами Республики Казахстан;

- регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими на территории Республики Казахстан.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства Украины и подчиненные ему органы осуществляют такие полномочия:

- устанавливают принадлежность к гражданству Украины;

- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно принятия в гражданство Украины, относительно выхода из гражданства Украины детей, проверяют правильность их оформления, наличие условий для принятия в гражданство Украины и отсутствие оснований, при наличии которых лицо не принимается в гражданство Украины, наличие оснований для выхода из гражданства Украины и отсутствие причин, при наличии которых не допускается выход из гражданства Украины, и вместе со своим выводом присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- принимают решение об оформлении обретения гражданства Украины лицами на основаниях, предусмотренных законом;

- отменяют принятые ими решения об оформлении обретения гражданства Украины в установленных случаях;

- выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства;

- выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта граждан Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины (для лиц возрастом до 16 лет), временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка, справки о регистрации лица гражданином Украины;

- изымают у лиц, гражданство которых прекращено или относительно которых упразднены решения об оформлении обретения гражданства Украины, паспорта гражданина Украины, свидетельства о принадлежности к гражданству Украины, временные удостоверения гражданина Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, проездные документы ребенка и выдают справки о прекращении гражданства Украины;

- ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили гражданство Украины.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства раз в полугодие информирует Комиссию при Президенте Украины по вопросам гражданства о выполнении решений Президента Украины по вопросам гражданства.

Специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданства и подчиненные ему органы осуществляют полномочия относительно лиц, которые проживают на территории Украины.

К полномочиям Министерства иностранных дел, дипломатических и консульских представительств, как правило, в исследуемом законодательстве отнесены:

а) прием от лиц, постоянно проживающих за пределами государства, заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;

б) ведение учета граждан республики, постоянно проживающих за ее пределами;

в) проверка фактов и документов, представленных в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства;

г) осуществление регистрации приобретения и утраты гражданства государства для лиц, проживающих за пределами государства;

д) направление ходатайств по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте республики.

Министерство иностранных дел Республики Казахстан, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Казахстан, полномочные представительства Республики Казахстан в других государствах: принимают от лиц, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан, заявления по вопросам гражданства Республики Казахстан и вместе с необходимыми документами направляют их на рассмотрение Президента Республики Казахстан; регистрируют утрату гражданства Республики Казахстан лицами, постоянно проживающими вне пределов Республики Казахстан; ведут учет граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих за пределами Республики Казахстан.

В случае отсутствия в той или иной стране дипломатических представительств или консульских учреждений Республики Казахстан функции этих органов выполняют дипломатические представительства и консульские учреждения других государств на основе соответствующих договоров.

Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины осуществляют такие полномочия:

- устанавливают принадлежность гражданству Украины;

- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно принятия в гражданство Украины лиц, которые имеют выдающиеся заслуги перед Украиной, и лиц, принятие которых в гражданство Украины представляет государственный интерес для Украины, проверяют правильность их оформления, наличие условий для принятия в гражданство Украины и отсутствие оснований, при наличии которых лицо не принимается в гражданство Украины, и вместе с выводом присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- принимают заявления вместе с необходимыми документами относительно выхода из гражданства Украины, проверяют правильность их оформления, наличие оснований для выхода из гражданства Украины, отсутствие оснований, при наличии которых не допускается выход из гражданства Украины, и вместе с выводом присылают на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- готовят представления о потере лицами гражданства Украины и вместе с необходимыми документами присылают их на рассмотрение Комиссии при Президенте Украины по вопросам гражданства;

- принимают решение об оформлении приобретения гражданства Украины;

- отменяют принятые ими решения об оформлении приобретения гражданства Украины;

- выполняют решения Президента Украины по вопросам гражданства;

- выдают лицам, которые приобрели гражданство Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка, справки о регистрации лиц гражданами Украины;

- изымают у лиц, гражданство Украины которых прекращено или относительно которых упразднены решения об оформлении приобретения гражданства Украины, паспорта гражданина Украины для выезда за границу, временные удостоверения гражданина Украины, проездные документы ребенка и выдают справки о прекращении гражданства Украины;

- ведут учет лиц, которые приобрели гражданство Украины и прекратили гражданство Украины;

- проверяют по заявлениям лиц, которые находятся за границей, принадлежность гражданству Украины.

Министерство иностранных дел Украины, дипломатические представительства и консульские учреждения Украины уполномочены в отношении лиц, которые соответственно действующему законодательству Украины постоянно проживают за границей, а также принимают решение об оформлении обретения гражданства Украины относительно лиц, которые родились за пределами Украины.

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, установленных нормами Федерального закона.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации улиц, проживающих на территории Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих на территории Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими на территории Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с нормами Федерального закона;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации в случаях, предусмотренных нормами Федерального закона.

По Закону о гражданстве Республики Молдова Министерство труда и социальной защиты представляет заключение о целесообразности приема заявителя в гражданство республики или восстановления его в гражданстве, а также о возможности его трудоустройства, предоставления ему жилья и т.д.

А к ведению Комитета государственной или национальной безопасности Республик Таджикистан, Туркменистан и Молдова относят предоставление заключения о заявителе.

Автор полагает, что проверка, осуществляемая органами безопасности того или иного государства, дает возможность судить об идеологии государства*(310).

Республики Таджикистан и Армения включают в решение вопросов гражданства Кабинет министров и Правительство. Кабинет министров Таджикистана представляет Президенту Таджикистана мотивированное заключение о целесообразности приема в гражданство или восстановления в гражданстве республики.

Правительство Республики Армения:

а) определяет порядок оформления документов, подтверждающих гражданство республики;

б) устанавливает перечень и образцы документов, необходимых для приобретения и прекращения гражданства;

а также через компетентные органы:

в) принимает заявления и иные документы, касающиеся гражданства, проверяет их подлинность и обоснованность;

г) направляет президенту республики заявления, ходатайства и другие документы, касающиеся гражданства, с соответствующими заключениями;

д) представляет президенту республики предложения о прекращении гражданства Республики Армения;

е) ведет учет граждан Армении;

ж) определяет принадлежность лиц к гражданству Республики Армения.

Президент Республики Армения решает вопросы приема в гражданство республики, восстановления в гражданстве Армении, группового приобретения гражданства республики и его прекращения.

Комиссия при Президенте Украины по вопросам гражданства:

1) рассматривает заявления о принятии в гражданство Украины, выходе из гражданства Украины и ходатайства о потере гражданства Украины и вносит предложения Президенту Украины относительно удовлетворения этих заявлений и ходатайств;

2) возвращает документы о принятии в гражданство Украины или о выходе из гражданства Украины уполномоченному центральному органу исполнительной власти по вопросам гражданства или Министерству иностранных дел Украины для их оформления соответственно требованиям действующего законодательства Украины.

з) контролирует выполнение решений, принятых Президентом Украины по вопросам гражданства.

Правительство Республики Армения является основным органом, ведающим делами о гражданстве, и на этом основании издает акты, регулирующие вопросы гражданства. Таким образом, нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы гражданства Армении, являются подзаконными и не являются исчерпывающими. А Закон о гражданстве Республики Армения не закрепляет порядок приема, выхода и изменения гражданства. Что соответственно влечет за собой издание большого количества подзаконных актов, регулирующих эти вопросы гражданства республики.

Несколько иная структура органов, ведающих делами о гражданстве, предусмотрена Законом о гражданстве Грузии. По Закону о гражданстве Грузии глава государства правомочен принять решение:

а) о принятии в гражданство Грузии иностранных граждан и лиц, не имеющих гражданства;

б) о восстановлении гражданства Грузии;

в) о выходе из гражданства Грузии;

г) об утрате гражданства Грузии.

Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовку материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляет Министерство юстиции республики.

Постановлением Парламента Грузии от 25 марта 1993 г.

Порядок рассмотрения заявлений и ходатайств по вопросам гражданства в государствах Содружества очень схож. Во всех государствах СНГ, кроме Грузии, заявления по вопросам гражданства подаются на имя главы государства в органы внутренних дел по месту жительства заявителя. Лица, постоянно проживающие за пределами республики, подают заявления в дипломатические и консульские учреждения государства.

Ходатайства о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или о выходе из него подаются в письменной форме. Заявления лиц, не достигших 18 лет (на Украине - 16 лет), рассматриваются по просьбе их законных представителей, заверенной нотариально, а за пределами республики - дипломатическим или консульским учреждением государства. При подаче заявлений о приеме в гражданство, восстановлении в гражданстве или выходе из него детей в возрасте от 14 до 16 лет обязательно их согласие, выраженное в письменной форме, заверенное нотариально.

При подаче ходатайства о выходе из гражданства несовершеннолетнего ребенка, один из родителей которого остается гражданином республики, другой дает письменное согласие о выходе ребенка из гражданства. Заявления должны быть заверены нотариально.

В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Республики Беларусь от 19 июня 1992 г., Положением о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова от 4 августа 1992 г. и Положением о порядке рассмотрения вопросов, связанных с гражданством Украины от 31 марта 1992 г., к заявлению о приеме в гражданство прилагаются документы*(311). По ходатайствам о приеме в гражданство Украины подают:

а) заявление-анкету в двух экземплярах, в котором заявитель также указывает, что признает Конституцию Украины и обязуется исполнять ее;

б) шесть фотографий;

в) медицинскую справку о состоянии здоровья с указанием об обследовании на СПИД;

г) документ об уплате государственной пошлины;

д) документ о наличии законных источников существования.

Причем закон не дает объяснения, какие источники существования являются законными и какие документы необходимо приложить к ходатайству.

Кроме указанных документов лица, проживающие за границей, представляют доказательства о наличии выдающихся заслуг перед Украинским государством, а лица, проживающие на территории Украины, подают:

е) документ о выходе из иностранного гражданства;

ж) справку с места жительства с указанием состава семьи и срока проживания или доказательства, подтверждающие, что заявитель, его родители, дед либо бабка родились на территории Украины.

По мнению автора, требование украинских властей предоставлять медицинскую справку с результатом обследования на СПИД нарушает права человека. Наличие данного заболевания служит основанием для отказа в натурализации. В то же время на основании гражданства физическое лицо вступает в политическую связь с государством, а не с его гражданами. Можно оговорить это условие при приеме в гражданство, но отказывать человеку в связи с его родиной по меньшей мере негуманно. А это также нарушает принцип, закрепленный в Рекомендательном законодательном акте, который гласит, что наличие хронического заболевания не должно влиять на решение вопросов гражданства.

Иностранные граждане или лица без гражданства, желающие приобрести гражданство, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, к заявлению о приеме в гражданство Республики Молдова прилагают следующие документы:

а) автобиографию;

б) справку с места работы или учебы (для неработающих - справка органа местного самоуправления);

в) справку с места жительства о составе семьи;

г) копию свидетельства о браке;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е) четыре фотографии.

Для лиц, желающих возвратить гражданство республики или восстановиться в нем, предусмотрен следующий перечень документов:

а) заявление на имя президента республики;

б) анкета с биографическими данными и мотивами просьбы, утвержденная Министерством иностранных дел Республики Молдова.

Здесь законодатели используют два термина - "возвратить гражданство" и "восстановиться в нем". В законе указано, что лицу, которое ранее состояло в гражданстве Молдовы, может быть по его заявлению в индивидуальном порядке Президентом Республики Молдова возвращено гражданство Республики Молдова. А восстановиться в гражданстве могут лица, родившиеся или проживавшие на территории Бессарабии и Молдавской АССР до 28 июня 1940 г., высланные или выехавшие из Молдовы, а также их потомки.

Только законодатели Молдовы используют два различных понятия "восстановление гражданства" и "возвращение гражданства". Хотя такое разделение является наиболее удачным, в законах других стран Содружества такого различия не устанавливается.

К заявлению о приеме в гражданство Республики Беларусь прилагаются следующие документы:

а) копия свидетельства о рождении;

б) документ о сроке проживания в республике;

в) документ об источнике существования.

Одной из важных процедур в производстве по вопросам гражданства является определение принадлежности к гражданству.

Законодатель Азербайджанской Республики закрепляет, что заявление о принадлежности лица к гражданству Азербайджана подается в органы внутренних дел по месту жительства лица (для лиц, постоянно проживающих за рубежом, - в соответствующее дипломатическое представительство). При определении принадлежности применяются нормативно-правовые акты Азербайджанской Республики и правила международных договоров республики, действовавших в момент наступления обстоятельств, с которыми связывается принадлежность лица к гражданству республики.

Идентичная норма об определении принадлежности к гражданству имеется в законах Таджикской Республики, Республики Узбекистан и Украины.

Можно сказать, что, определяя принадлежность к гражданству государства Содружества, используются одинаковые правила.

Следующая стадия производства - представление о лишении гражданства.

Как правило, представление о лишении гражданства вносится уполномоченными органами: в Азербайджане - Министерством внутренних и иностранных дел и Комитетом государственной безопасности, в Грузии - судом, прокуратурой, Министерством внутренних и иностранных дел.

В "Положении о порядке решения вопросов гражданства Республики Молдова" определено, что представления о лишении гражданства республики вносятся только в отношении лиц, которые приобрели его обманным путем, совершили тяжкое преступление против государства, завербовались в вооруженные силы иностранного государства, вступили в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов Республики Молдова, совершили преступления против человечества или акты геноцида.

Органы внутренних дел, дипломатические представительства дают заключения по вопросам гражданства и вместе с другими материалами, необходимыми для решения вопроса о гражданстве, направляют в Комиссию по вопросам гражданства, существующую при большинстве глав государств Содружества. В Грузии - в Министерство юстиции республики.

Следующий этап - предварительное рассмотрение вопросов гражданства, которое осуществляет Комиссия по вопросам гражданства при президенте.

Порядок организации работы Комиссии по вопросам гражданства в большинстве государств Содружества определяется специальным положением.

При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов, надлежащим образом оформленные свидетельские показания и другие необходимые материалы. Комиссия вправе требовать по делу, которое находится в ее производстве, материалы, документы у соответствующих государственных органов или общественных объединений, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок.

Комиссия вносит на рассмотрение президента предложения (рекомендации) по каждому заявлению и ходатайству.

Решение Комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами Комиссии, участвовавшими в заседании.

Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовку материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляет Министерство юстиции Республики Грузия. Заключение о предварительном рассмотрении вопросов гражданства утверждается на коллегии Министерства юстиции.

Окончательное решение принимает глава государства. Как правило, по вопросам гражданства президент издает указ. Изменение гражданства наступает в день издания указа, если им не предусмотрено иное. Такие нормы закреплены в законах о гражданстве Республики Азербайджан, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан и Украины. В некоторых государствах СНГ предусмотрено два вида актов в зависимости от принятого главой государства или компетентным органом решения.

Глава государства Грузия и Президент Республики Беларусь в случае удовлетворения заявления о приобретении, восстановлении или прекращения гражданства издают указ, а при принятии отрицательного решения - распоряжение.

По вопросам приема или изменения гражданства в Республиках Казахстан и Туркменистан издается указ Президента, а при отклонении ходатайства - постановление.

В случаях приема в гражданство, утраты или лишения гражданства, восстановления в гражданстве Республики Молдова президент республики издает указы, а при отклонении заявлений дает обоснованный ответ.

В осуществление полномочий, предусмотренных Законом о гражданстве, Президент Российской Федерации издает указы. Именно в виде указов оформляются решения президента по вопросам гражданства.

Срок рассмотрения заявлений или представлений по вопросам гражданства по законодательству Республики Азербайджан, Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Республики Туркменистан не должен превышать шести месяцев, в Грузии, Кыргызстане, Молдове, Узбекистане - одного года.

Другие законодатели подходят к вопросу о сроках индивидуально, в зависимости от вида основания приобретения или утраты гражданства.

По закону Республики Беларусь срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать одного года. Срок рассмотрения заявлений по вопросам получения гражданства в порядке регистрации не должен быть более двух месяцев, а по выходу из гражданства - шести месяцев.

По закону о гражданстве Российской Федерации срок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства не должен превышать шести месяцев, а ходатайств - девяти месяцев. Причем гуманно предусматривается, что срок, пропущенный по уважительным причинам, может быть по просьбе заявителя восстановлен Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации.

Положительным является то, что все государства - участники СНГ закрепили в своих законах о гражданстве возможность после отказа подать заявление или представление снова, т.е. однажды принятое решение по вопросу гражданства не является окончательным запретом разрешения вопроса. Может быть проведено повторное рассмотрение дела.

Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается, как правило, по истечении одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть рассмотрено и ранее указанного срока.

В законе Республики Молдова вопрос о сроках повторного рассмотрения дела не оговаривается, оно может быть рассмотрено только в случае установления существенных обстоятельств, прежде неизвестных.

Производство по рассмотрению заявлений и представлений по вопросам гражданства Республики Казахстан регулируется нормами Закона.

Заявления по вопросам гражданства подаются на имя Президента Республики Казахстан. Срок рассмотрения заявления или представления не должен превышать шести месяцев.

Ходатайства о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве или выходе из него рассматриваются по письменной просьбе заявителя. Ходатайства в отношении лиц, не достигших 18 лет, рассматриваются по просьбе их законных представителей, удостоверенной нотариально, а в других государствах - удостоверенной дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. При подаче заявления о приеме в гражданство Республики Казахстан, восстановлении в гражданстве Республики Казахстан и выходе из него ребенка в возрасте от 14 до 18 лет обязательно его согласие, которое должно быть выражено в письменной форме и удостоверено нотариально, а в других государствах - дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. При подаче ходатайства о выходе из гражданства Республики Казахстан ребенка в возрасте до 14 лет, один из родителей которого остается гражданином Республики Казахстан, должно быть представлено также заявление этого родителя, в котором выражено его отношение к выходу ребенка из гражданства Республики Казахстан. Такое заявление удостоверяется нотариально, в других государствах - дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан. Если заявитель не может подписать заявление по неграмотности или в силу физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, о чем государственным нотариусом, дипломатическим представительством, консульским учреждением или полномочным представительством Республики Казахстан делается соответствующая надпись на заявлении. К заявлению о приеме в гражданство должны быть приложены документы, удостоверяющие личность заявителя.

Органы внутренних дел, дипломатические представительства, консульские учреждения либо полномочные представительства Республики Казахстан направляют свои заключения по заявлениям или представления по вопросам гражданства вместе с письменным обязательством лица, ходатайствующего о приеме в гражданство, о соблюдении необходимых условий, через Министерство внутренних дел Республики Казахстан или Министерство иностранных дел Республики Казахстан на имя Президента Республики Казахстан.

Министерство иностранных дел и орган Республики Казахстан, ведающий миграцией населения, представляют Президенту Республики Казахстан мотивированное заключение о целесообразности приема в гражданство Республики Казахстан или восстановления в нем каждого заявителя, постоянно проживающего вне пределов территории Республики Казахстан, в том числе о возможности его трудового, жилищного и иного устройства в Республике Казахстан. В заключениях по заявлениям о выходе из гражданства Республики Казахстан сообщаются точные сведения о неисполненных обязательствах заявителя перед государством или его имущественных обязанностях, с которыми связаны существенные интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, о привлечении его к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо об отбывании им наказания по вступившему в законную силу приговору суда, либо о том, что выход данного лица из гражданства противоречит интересам государственной безопасности Республики Казахстан.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства Президент Республики Казахстан образует комиссию по вопросам гражданства. При рассмотрении заявлений и представлений по вопросам гражданства Комиссия всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. Комиссия вправе истребовать по находящемуся в ее производстве делу документы и материалы у соответствующих государственных органов и общественных объединений, которые представляют необходимую информацию в установленный комиссией срок.

Комиссия вносит на рассмотрение Президента Республики Казахстан рекомендации по каждому заявлению или представлению. Заседания Комиссии являются правомочными, если в них принимают участие более половины ее членов. Решение комиссии принимается простым большинством голосов. Решение комиссии оформляется протоколом, подписываемым всеми членами комиссии, участвовавшими в заседании.

По вопросам приема, изменения гражданства и при отклонении ходатайства издается указ Президента Республики Казахстан.

Повторное заявление по вопросу гражданства рассматривается по истечении одного года после предыдущего решения по этому вопросу. В случае возникновения существенных для дела обстоятельств, которые не были и не могли быть известны заявителю, повторное ходатайство может быть рассмотрено и ранее.

В Грузии несколько иная процедура.

Заявление о приобретении гражданства, выходе из гражданства и восстановлении в гражданстве Грузии заинтересованными лицами вносится в Министерство юстиции Грузии; лица, проживающие за пределами Грузии, направляют заявления главе государства Грузии через дипломатические представительства, консульские учреждения или непосредственно. Ходатайства несовершеннолетних и недееспособных лиц по вопросам гражданства Грузии вносятся их законными представителями.

Представление об утрате гражданства в Грузии вносится в Министерство юстиции судом, прокуратурой, Министерством внутренних дел и Министерством иностранных дел Грузии, проживающих в другом государстве, - соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением.

Предварительное рассмотрение заявлений и представлений и подготовка материалов по вопросам гражданства Грузии осуществляются Министерством юстиции Грузии. Заключение о предварительном рассмотрении вопросов гражданства утверждается на коллегии Министерства юстиции.

В некоторых случаях вопросы установления гражданства рассматривает и выносит соответствующие решения Министерство юстиции Грузии. В случае удовлетворения заявления и представления о приобретении, прекращении гражданства и восстановлении в гражданстве глава государства Грузии издает указ, а при принятии отрицательного решения - распоряжение. Срок рассмотрения заявления, представления и принятия решения по вопросам гражданства не должен превышать одного года.

Повторное рассмотрение заявления и представления о приобретении, прекращении гражданства и восстановлении в гражданстве Грузии разрешается спустя год после принятия предыдущего решения. Заявитель при внесении заявления по вопросам гражданства уплачивает государственный налог в размере и по правилу, установленному действующим законодательством Грузии.

Если лицо неправомерно утратило гражданство Грузии, при внесении заявления о восстановлении в гражданстве Грузии оно освобождается от уплаты государственного налога.

В России заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя заявителем лично:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных Федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.

Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства Российской Федерации, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства Российской Федерации не ранее чем по истечении одного года после принятия предыдущего решения.

При наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения годичного срока.

Во всех законах Содружества есть нормы, касающиеся обжалования решений по вопросам гражданства. Характерным для них является отсутствие в законе механизма реализации указанного права.

Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, проживающих на территории государства СНГ, возлагается, как правило, на Министерство внутренних дел государства гражданства и соответствующие его территориальные органы, а в отношении лиц, проживающих за пределами государства желаемого гражданства, - на Министерство иностранных дел, дипломатические и консульские учреждения государства Содружества.

Отдельно в законах о гражданстве Республики Азербайджан, Республики Грузия, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан, Республики Украина оговаривается вопрос выдачи паспортов и видов на жительство. Лицам, которые приобрели в установленном законом порядке гражданство, органами внутренних дел либо соответствующими дипломатическими представительствами вручаются паспорта (удостоверения личности) гражданина, а в документах детей, не достигших 16 лет, делается запись об их принадлежности к гражданству.

Проживающим в государстве лицам, гражданство которых прекращено и которые при этом не состоят в гражданстве другого государства, органами внутренних дел выдаются виды на жительство.

Исполнение решений по вопросам гражданства в отношении лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, возлагается на Министерство внутренних дел Республики Казахстан, управления, отделы внутренних дел областей, городов, районов и районов в городах, в отношении лиц, проживающих в другом государстве, - на Министерство иностранных дел Республики Казахстан, соответствующие дипломатические представительства, консульские учреждения и полномочные представительства Республики Казахстан.

Лицам, которые приобрели гражданство Республики Казахстан, органами внутренних дел, либо дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями вручаются удостоверения личности и (или) паспорта гражданина Республики Казахстан. В документах ребенка, не достигшего 16 лет, делается запись о его принадлежности к гражданству Республики Казахстан.

Проживающим в Республике Казахстан лицам, гражданство Республики Казахстан которых прекращено, органами внутренних дел выдаются виды на жительство.

Гражданство Республики Казахстан приобретается в день:

- издания указа Президента Республики Казахстан о приеме в гражданство;

- рождения или усыновления несовершеннолетних;

- издания указа Президента Республики Казахстан о приеме родителей несовершеннолетних в гражданство Республики Казахстан;

- его регистрации в порядке, предусмотренном межгосударственными договорами.

Гражданство Республики Казахстан прекращается в день:

- издания указа Президента Республики Казахстан о выходе из гражданства;

- регистрации его утраты государственными органами в порядке, предусмотренном настоящим законом;

- регистрации выхода из гражданства Республики Казахстан в порядке, предусмотренном межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Гражданство Российской Федерации приобретается:

- со дня рождения ребенка;

- со дня усыновления (удочерения) ребенка;

- в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской Федерации и информируют об этом Президента Российской Федерации в сроки, установленные Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Гражданство Грузии подтверждается удостоверением личности гражданина Грузии или паспортом гражданина Грузии. Гражданство ребенка, не достигшего 16 лет, родители которого неизвестны, удостоверяется свидетельством о рождении. Гражданство ребенка, не достигшего 16 лет, удостоверяется свидетельством о рождении или паспортом его родителей. Удостоверение личности и паспорт гражданина Грузии выдается соответствующими службами Министерства внутренних дел Грузии. Удостоверение личности гражданина Грузии, удостоверение регистрации и паспорт лица, временно или постоянно проживающего в другом государстве, выдают Министерство иностранных дел Грузии, дипломатическое представительство или консульское учреждение.

При решении вопросов гражданства Грузии наряду с Законом Грузии применяются международные договоры Грузии. Если международным договором, участником которого является Грузия, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом Грузии, применяются нормы международного договора, если они не противоречат Конституции Грузии.

Наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами:

а) паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

б) дипломатическим паспортом;

в) служебным паспортом;

г) паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

д) удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

е) свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

ж) свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Решение по вопросам гражданства Российской Федерации исполняется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению.

При изменении места жительства заявителя в период рассмотрения его заявления, подтвержденном документально, информация о принятом по его заявлению решении направляется полномочным органом, принявшим заявление к рассмотрению, в полномочный орган по новому месту жительства заявителя для исполнения решения.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в общем порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня издания Президентом Российской Федерации соответствующего указа.

О решении, принятом по заявлению об изменении гражданства в упрощенном порядке, полномочный орган уведомляет заявителя в месячный срок со дня принятия решения.

О решении, принятом по заявлению о приобретении гражданства Российской Федерации лица, имеющего иное гражданство, полномочный орган, исполняющий такое решение, информирует соответствующее дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации либо полномочный орган соответствующего иностранного государства путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения.

О решении, принятом по заявлению родителя, проживающего на территории Российской Федерации, о приобретении гражданства Российской Федерации его ребенком, проживающим за пределами Российской Федерации, территориальный орган Федеральной миграционной службы, принявший такое решение, информирует Министерство иностранных дел Российской Федерации путем направления уведомления в произвольной форме, содержащего основания принятия решения и сведения о месте проживания ребенка, для выдачи ребенку паспорта гражданина Российской Федерации. О выдаче ребенку паспорта гражданина Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации информирует территориальный орган Федеральной миграционной службы, принявший решение о приеме ребенка в гражданство Российской Федерации. При обращении в указанный территориальный орган Федеральной миграционной службы родителя, проживающего на территории Российской Федерации, с заявлением о выдаче его ребенку паспорта гражданина Российской Федерации, в случае если ребенок пребывает на территории Российской Федерации на законных основаниях, паспорт гражданина Российской Федерации выдается ребенку территориальным органом Федеральной миграционной службы.

Лицу, достигшему возраста 14 лет и приобретшему гражданство Российской Федерации, выдается паспорт гражданина Российской Федерации.

Сведения о ребенке в возрасте до 14 лет, приобретшем гражданство Российской Федерации, вносятся в паспорт родителя (паспорта родителей), состоящего (состоящих) в гражданстве Российской Федерации, и заверяются подписью должностного лица и соответствующей печатью полномочного органа.

По просьбе родителя (родителей) на бланке свидетельства о рождении ребенка должностным лицом полномочного органа может быть проставлена отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации.

Если ребенок в возрасте до 14 лет приобрел гражданство Российской Федерации по заявлению его усыновителя или опекуна (в том числе руководителя учреждения, в котором ребенок находится на полном государственном попечении), на бланке свидетельства о рождении ребенка должностным лицом полномочного органа проставляется отметка, подтверждающая наличие у ребенка гражданства Российской Федерации. Если свидетельство о рождении выдано компетентным органом иностранного государства, такая отметка проставляется на документе, содержащем перевод на русский язык свидетельства о рождении. Указанный документ должен быть удостоверен в соответствующем порядке с проставлением на нем апостиля.

По просьбе родителя (родителей), усыновителя (усыновителей) или опекуна ребенку в возрасте до 14 лет, приобретшему гражданство Российской Федерации, может быть оформлен заграничный паспорт.

Лицу, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, в том числе ребенку, выдается справка о прекращении гражданства Российской Федерации. Справка оформляется на бланке полномочного органа, исполняющего решение по заявлению о выходе из гражданства Российской Федерации, и подписывается руководителем или иным должностным лицом этого полномочного органа (с указанием своей должности). На справке проставляется гербовая печать полномочного органа.

Паспорт гражданина Российской Федерации, заграничный паспорт и вкладыш в свидетельство о рождении (при их наличии) лица, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, подлежат изъятию.

Сведения о ребенке, которому разрешен выход из гражданства Российской Федерации, содержащиеся в паспорте его родителя, сохраняющего гражданство Российской Федерации, а также отметка на бланке свидетельства о рождении ребенка, подтверждающая наличие гражданства Российской Федерации (при ее наличии), аннулируются.

Лицу, проживающему на территории Российской Федерации, у которого прекращено гражданство Российской Федерации, выдается вид на жительство иностранного гражданина или лица без гражданства.

Заявления, представляемые вместе с ними документы, а также иные относящиеся к делу материалы хранятся в соответствующих полномочных органах в течение пяти лет со дня принятия решения по заявлениям, после чего они подлежат сдаче в архив в установленном порядке.

Сведения о лицах, в том числе о детях, в отношении которых принято решение об изменении гражданства в упрощенном порядке, вносятся в соответствующие электронные базы данных по формам, установленным Федеральной миграционной службой и Министерством иностранных дел Российской Федерации. Указанные сведения ежеквартально направляются территориальными органами Федеральной миграционной службы, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации соответственно в Федеральную миграционную службу и Министерство иностранных дел Российской Федерации, которые также ежеквартально представляют эти сведения в Комиссию.

Министерство иностранных дел Российской Федерации направляет также полученные им сведения в Федеральную миграционную службу для ведения общего учета лиц, приобретших или прекративших гражданство Российской Федерации.

Гарантией исполнения решений по вопросам гражданства является закрепление контроля за исполнением указанных решений. Контроль возлагается на Комиссию по вопросам гражданства при президенте республики.

Законы о гражданстве стран СНГ содержат отдельные главы, касающиеся обжалования неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства.

Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявления, а также другие неправомерные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суде.

Закон Украины предусматривает право человека обжаловать решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Украины, в Конституционный Суд Украины.

Решение по вопросам гражданства, принятые специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти по вопросам гражданства, Министерством иностранных дел Украины и их органами, могут быть обжалованы в установленном законом порядке в суде. Действия и бездеятельность должностных и служебных лиц, которые нарушают порядок и сроки рассмотрения дел о гражданстве и выполнение решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в судебном и административном порядке. Лица, которые постоянно проживают за границей, обжалуют неправомерные действия или бездеятельность должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Украины в установленном законом порядке в суде.

Должностные и служебные лица, которые нарушили этот закон, несут ответственность в порядке, предусмотренном законами Украины.

По законам Республик Туркменистан, Казахстан и Азербайджан обжалование решений по вопросам гражданства отделено от обжалования неправомерных действий должностных лиц по вопросам гражданства. Решения по вопросам гражданства могут быть пересмотрены президентом. Жалобы на решения по вопросам гражданства подаются на имя президента. Неправомерные действия должностных лиц обжалуются в вышеуказанном порядке. Такой порядок представляется не совсем демократичным.

Контроль за исполнением решений по вопросам гражданства осуществляется Комиссией при Президенте Республики Казахстан по вопросам гражданства.

Решение по вопросам гражданства может быть пересмотрено Президентом Республики Казахстан. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утраты гражданства подаются на имя Президента Республики Казахстан.

Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков рассмотрения заявлений, а также другие неправомочные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Закон Российской Федерации предусматривает, что решения полномочного органа об отказе в регистрации приобретения или прекращения гражданства России либо о принадлежности к гражданству РФ могут быть обжалованы в месячный срок в суд. Для лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, предусмотрена возможность обжаловать неправомерные действия должностных лиц дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации в Московский городской суд.

Указы по вопросам гражданства Республики Молдова, издаваемые президентом, могут быть обжалованы в парламент республики. Жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня издания указа. Пропущенный по уважительным причинам срок может быть восстановлен президентом республики или парламентом Молдовы.

Решение Президента Грузии по вопросам гражданства Грузии может быть обжаловано в Верховном Суде Грузии. Должностные лица за необоснованный отказ при рассмотрении заявления по вопросам гражданства Грузии, нарушение сроков рассмотрения ходатайства и другие неправомерные действия несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Грузии.

Решения по вопросам гражданства, принятые Президентом Кыргызской Республики, Республики Грузия и Республики Беларусь, могут быть обжалованы в Верховный Суд республики. Срок подачи жалобы - шесть месяцев со дня принятия соответствующего решения. Пропущенный срок может быть восстановлен Верховным Судом Кыргызской Республики.

Таким образом, можно отметить, что все государства - участники СНГ имеют систему органов, ведающих вопросами гражданства, и определяют производство по делам о гражданстве.

Для всех государств СНГ характерным является также неразработанность процедур, связанных с гражданством, что влечет за собой издание многочисленных подзаконных актов.

Слабо отражен в законах о гражданстве государств СНГ порядок обжалования решений по вопросам гражданства.