§ 7. Проблемы обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях модернизации правовой системы России
Модель демократического правового государства, которую планируется воплотить в России и которая базируется на ряде основополагающих идей и принципов, центральное место отводит неотчуждаемым, неотъемлемым правам человека и другим общечеловеческим ценностям, признаваемым мировым сообществом. Провозглашение человека высшей ценностью общества и государства, реализация этого принципа в повседневной жизни позволяют определить параметры развития российской государственности, приоритетные направления во взаимоотношениях личности и государства, личности и общества. Успех реформ в стране во многом зависит от готовности и способности государства, его структур, и в первую очередь правоохранительных органов, воспринимать свое назначение как служение каждому человеку, охранять и защищать его права и свободы, обеспечивать безопасность, ибо сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое правовое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общественными задачами. Обеспечение прав человека в России - это не второстепенная побочная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной жизни, активное участие в политическом процессе, социальную защищенность. Самое трудное, что предстоит преодолеть, - отказ от приоритета интересов государства по сравнению с интересами отдельной личности, что насаждалось в течение всех лет советской власти. При этом интересы государства, по существу, отождествлялись с интересами общества. Отсюда отказ от индивидуалистических притязаний, проведение политики коллективизма, жертвенности личными потребностями и интересами во имя общественного блага. Эти представления легли на благодатную почву российского менталитета, которому наряду с высокой духовностью присущи начала коллективизма, равенства, солидарности и общенародного счастья. Новый этап в развитии российской государственности связан с признанием общегуманистических ценностей, в том числе идеи уважения прав человека, его правовой защищенности, автономии личности, существования сферы, свободной от вмешательства государства, от произвола должностных лиц. Это диктует необходимость нового подхода к проблемам прав человека и свободы в демократически устроенном обществе. Права человека - необходимое условие обеспечения его свободы, достоинства, нормальных условий жизнедеятельности - не имеют психологической и нравственной опоры в общественном сознании граждан страны. В каждом случае неисполнения права, его нарушения осуществляется посягательство и на интересы человека и гражданина, и на интересы общества. В конечном счете безнаказанность такого рода посягательств дает разрушительный эффект, окончательно подрывая веру в устойчивость государственных и правовых начал общества. Р. Иеринг совершенно справедливо отмечал, что борьба человека за право есть обязанность правомочного по отношению к самому себе: «Сопротивление наглому, затрагивающему самое личность беззаконию, т.е. нарушению прав, носящему по своему приему характер его попрания, характер личного оскорбления, есть обязанность. Это обязанность правомочного по отношению к самому себе, потому что таково повеление нравственного самосохранения; это обязанность по отношению к обществу, потому что таково необходимое условие существования права»1. 47 48 Наряду с этим необходимо формирование в обществе правовой культуры, то есть знания прав, уважения их, практических навыков использования не в ущерб свободе и интересам других людей и жизненно значимым интересам общества. Наконец, важно умение защищать свои права законными способами и средствами. Безусловно, такая культура создается на протяжении многих поколений и не может возникнуть одномоментно. В связи с этим заслуживает быть выделенной мысль Б.А. Кистяковского: «Своего рода полного развития правовое государство достигает при высоком уровне правосознания в народе и при сильно развитом в нем чувстве ответственности. В правовом государстве ответственность за нормальное функционирование государственного порядка и государственных учреждений лежит на самом народе»49. Вследствие этого ставка на совершенствование личности и человечества в целом важна, но она бессильна изменить ситуацию, если ее не оснастить четко ориентированными нормами и институтами, которые будут направлять поведение, деятельность людей, и в процессе этой социальной деятельности, воздействуя на сознание, изменять его, гуманизировать, прививать ему общечеловеческие ценности. Главным условием постепенного изменения индивидуального и общественного сознания является развитие свободы, которая предстает как пространство права и морали. Только в условиях свободы возможно реальное обеспечение прав человека, существование демократического правового и социального государства как важнейших институтов, обеспечивающих устойчивое развитие, разумный компромисс между разнонаправленными интересами. Роль различного рода институтов, процедур, сдержек и противовесов в предотвращении общественных потрясений и катастроф, в достижении компромиссов и консенсусов прекрасно показал К. Поппер в своей книге «Открытое общество и его враги»: «Институты неизбежно являются результатом компромисса между обстоятельствами, интересами и т.п., хотя - 2 как личности мы должны сопротивляться такого рода воздействиям» . Р. Арон, отмечая, что духовные свободы и демократические процедуры дают защиту против власти и произвола, подчеркивал, что они прежде всего дают возможность просветить людей, сделать их способными к здравомыслию и нравственности: «Политические свободы позволяют сделать людей не конформистами или мятежниками, но критическими и ответст- 3 венными гражданами» . Способность таких институтов, как права человека, право, правовое государство, формировать высокие человеческие качества, здравомыслие, ответственность, солидарность, преодолевать эгоизм и крайние проявления индивидуализма, примирять конфликты и согласовывать интересы трудно переоценить. Эти институты могли сформироваться на основе осознания человечеством зыбкости и неустойчивости своего существования, необходимости создания механизмов обеспечения стабильности общества. Сформировавшись и упрочившись, эти институты оказывают обратное воздействие на развитие общественного и индивидуального сознания, создают уверенность в защищенности личности и общества50. За последние годы в Российской Федерации был принят целый ряд законов, усиливающих гарантии соблюдения прав граждан, были ратифицированы основополагающие международные соглашения в области прав человека. Вместе с тем демократические преобразования и экономические реформы не привели к ожидаемым результатам и не способствовали существенному прогрессу в охране и защите прав и свобод российских граждан. Дело в том, что человек, совершая противоправные действия, создает ситуацию, при которой государственная власть вынуждена идти на ограничение его основных прав и свобод (например, личной неприкосновенности, неприкосновенности жилища). В этих и других случаях власть не всегда следует ею же принятым законам, то есть допускаются нарушения законности. Поэтому правовой статус человека и гражданина нужно защищать от государственной политической власти, точнее - от государственных служащих органов власти, которые эту законность могут нарушить. Следовательно, нужна государственная программа обеспечения, укрепления законности в работе органов государства, прежде всего правоохранительных органов и их должностных лиц. Сама же система прав и свобод должна строиться и осуществляться таким образом, чтобы предупредить возможное ущемление их правового статуса со стороны отдельных лиц и их групп. Но сделать это только юридическими средствами практически невозможно, так как закон, даже имеющий должный уровень качества, правовой характер, обеспечивает сам свое действие лишь частично. Этой цели служат основные принципы правового статуса личности, и прежде всего такие, как формально-юридическое равенство всех, т.е. отсутствие каких-либо привилегий перед другими людьми в сфере права. Все равны в пользовании правами и свободами, но фактическое, т.е. материальное неравенство не позволяет каждому использовать свои права и свободы в полной или достаточной мере. Все это в конечном итоге свидетельствует о невозможности фактического равенства в условиях провозглашения формального. Происходят широкомасштабные нарушения гражданских, политических и особенно социально-экономических прав. Неуважение к закону, пренебрежительное отношение к правам и законным интересам граждан отрицательно сказывается на состоянии общества в целом, вызывает недоверие российских граждан к власти. В этой ситуации важным является фиксирование основных нарушений прав человека и гражданина, предание их гласности в целях активизации общественного мнения и стимулирования властных структур к их устранению. В области публичного права должно иметь место постепенное расширение сферы ответственности государства за правонарушения, совершенные работниками госаппарата. Решив, что определенные действия государственных органов и их должностных лиц являются противозаконными и нарушающими его интересы, человек должен иметь реальную возможность потребовать: 1) чтобы совершение такого действия было приостановлено или полностью устранено; 2) чтобы было объявлено незаконным или ничтожным, и 3) чтобы государство возместило убытки, причиненные гражданину. Эти отступления, как принято писать, от «иммунитета верховной власти», желательно более широко, чем сейчас, внедрять в судебную и административную практику нашего государства, переходя постепенно к предоставлению потерпевшему от представителей власти права предъявлять иск непосредственно к должностному лицу, виновному в нанесении ущерба, по образцу других цивилизованных государств51. Следование принципам демократизма общества и господства права предполагает надлежащее отправление правосудия в соответствии с требованиями Конституции РФ и правовых законов. В связи с этим на российские суды должно возрасти влияние международного права, и в частности Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Нормы, содержащиеся в решениях Страсбургского суда, применяются судами государств - членов Совета Европы, в состав которого в 1996 г. принята и Россия. Теперь решения этого суда по вопросам общепризнанных прав человека могут использоваться в качестве прецедента для российских судов, так как Конвенция выполняет роль конституционного закона Европы, а Страсбургский суд при этом считается последней инстанцией по делам, рассматриваемым в национальных судах. Кроме того, граждане России получили право непосредственного обращения в Страсбургский суд за защитой своих прав и свобод, но после прохождения всех инстанций внутри своего государства. Если человек знает, что может беспрепятственно реализовать свои права, что обладает всеми необходимыми для этого возможностями, то он воспользуется данным правом. Если же, напротив, из опыта своего или окружающих он усвоил, что для осуществления закрепленных за ним прав надо приложить немало усилий и что потребуются значительные материальные средства, то, скорее всего, добровольно откажется от предоставленных ему прав. В системе юридических механизмов защиты прав и свобод человека Конституция РФ закрепляет традиционные институты (судебные и административные формы защиты) и новые, которые не обрели еще прочных традиций в российской правовой системе и практике: деятельность Президента РФ как гаранта прав человека, функции Парламента РФ, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Предстоит большая работа по созданию правовой основы традиционных форм защиты прав человека и по поиску путей эффективной работы новых институтов и механизмов. Сложнее всего создавать те механизмы и процедуры защиты прав человека, которые не имеют корней в отечественной правовой практике. Речь идет прежде всего о процедурах, на которые должен опираться Президент РФ, являющийся, согласно ст. 80 Конституции РФ, гарантом прав и свобод граждан. Конституция РФ не содержит указаний на те формы, в которых должна осуществляться эта деятельность. При Президенте РФ создана Комиссия по правам человека, которая должна быть эффективным механизмом, определяющим участие Президента РФ в защите прав и свобод человека. Требует совершенствования в области защиты прав человека парламентская законодательная деятельность. К сожалению, Конституция РФ, раскрывая предметы ведения Совета Федерации (ст. 102) и Государственной Думы (ст. 103), не включила в них охрану и защиту прав человека и гражданина. Эти вопросы содержатся лишь в ст. 71 (п. «в») и ч. 1 ст. 72 (п. «б»), рассматривающих предметы ведения Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Если бы вопросы защиты прав граждан содержались непосредственно в перечне полномочий Совета Федерации и Государственной Думы, было бы легче определить юридические процедуры, в которых осуществлялась бы такого рода деятельность. Наряду с принятием законодательства в области прав человека было бы целесообразно проводить парламентские слушания, посвященные соблюдению прав человека в России, заслушивать ежегодные доклады Комиссии по правам человека при Президенте Российской Федерации, обсуждать перспективные планы законодательной деятельности по вопросам прав человека, ежегодные доклады Президента РФ как гаранта прав и свобод граждан. Учитывая первостепенную важность охраны и защиты прав и свобод человека в нынешней России, следовало бы наделить Совет Федерации и Государственную Думу функциями контроля за соблюдением прав человека. Большинство ученых-юристов считают, что для реализации прав и свобод человека и гражданина недостаточно их гарантий. Установление системы гарантий не обеспечивает автоматического осуществления прав и свобод, их реализации. В связи с этим в последнее время в научный оборот введено понятие социально-юридического механизма защиты прав человека и гражданина как системы средств и факторов, создающих необходимые условия уважения прав и свобод человека. Структура этого механизма раскрывается следующим образом: 1) общественные нормы, 2) правомерная деятельность субъектов прав человека и гражданина, 3) гласность, 4) общественное мнение, 5) гарантии (общие, специальные, юридические, организационные), 6) процедуры, 7) ответственность, 8) контроль. К задачам данного механизма отнесены охрана и защита прав и свобод, формирование общей и правовой культуры населения52 53. Соглашаясь в целом с такой постановкой вопроса, необходимо отметить, что этот механизм должен включать и средства стимулирования реализации прав и свобод человека и гражданина, в том числе создание условий, при которых закрепленные права и свободы могут реально принадлежать конкретному человеку, использоваться им без каких-либо внешних препятствий. Нельзя не обозначить и такую актуальную проблему, как реальность конституционной ответственности (депутатов - перед избирателями, Президента - перед населением и т.д.), решение которой позволило бы существенно укрепить правовой статус личности. Нерешенность перечисленных и других проблем приводит к неблагоприятному самочувствию людей в новых условиях российской действительности, социальному дискомфорту и неуверенности в «завтрашнем дне». Та тяжелая ситуация в области прав человека, которая создалась в нынешней России, - закономерный результат и ее предшествующего исторического опыта, и тех ошибок и просчетов, которые были допущены в последние годы. Выдающийся юрист П.И. Новгородцев, предвидя пагубные последствия революции 1917 г., равно как и неизбежность крушения системы, установленной после ее осуществления, в работе «Восстановление святынь» писал: «Русскому человеку в грядущие годы потребуются героические, подвижнические усилия для того, чтобы жить и действовать в разрушенной и откинутой на несколько веков назад стране. Ему придется жить не только среди величайших материальных опустошений своей родины, но и среди ужасного развала всех ее культурных общественных и бытовых основ. нужно понять, что для создания новой России нужны 2 новые духовные силы, нужны воспрянувшие к новому свету души» . Преодоление этой ситуации зависит не только от государства, которое не располагает сегодня ни надежными механизмами защиты прав человека, ни достаточными экономическими ресурсами, ни подлинной волей к устранению этой ситуации. Необходимо обеспечить гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Нужны усилия и правозащитных организаций, и каждого человека, направленные на борьбу против нарушений прав личности, на установление юридической ответственности за такие действия. А для этого необходимо обладать знаниями о правах человека и об их роли в обеспечении нормальной жизнедеятельности людей и общества в целом.