§ 4. Проблема вице-президента Российской Федерации
Как указывалось ранее, при введении поста Президента РФ была предусмотрена должность вице-президента РФ. Трудно сказать, что в данном случае стало предопределяющим. Немало президентских стран не имеют института вице-президента. Очевидно, перед глазами был опыт США. Повлияло, наверное, и учреждение в декабре 1990 г. поста вице-президента СССР. Согласно Конституции РСФСР (в ред. от 24 мая 1991 г.) одновременно с Президентом РСФСР "избирался вице-президент РСФСР (ст. 12I7). Кандидатуру вице-президента предлагал кандидат в Президенты, т.е. на выборы они шли в паре, и число голосов «за» или «против* кандидата в Президенты было и числом голосов по вице-президенту. Последний имел те же возрастные пределы, что и Президент (35—65 лет), также не мог быть народным депутатом. Как известно, вице-президентом РСФСР был избран А.В. Руцкой. Летчик, полковник, Герой Советского Союза (получил это звание в период участия в боях в Афганистане), народный депутат РСФСР А.В. Руцкой незадолго перед этим объявил о создании своей партии социалистической ориентации (Народной партии Свободной России), надеясь, что за ним пойдут многие избиратели — сторонники социализма, разочаровавшиеся в компартии. По Конституции вице-президент осуществлял по поручению Президента отдельные его полномочия, замещал Президента РСФСР в случае его отсутствия. Таким образом, Конституция не давала вице-президенту конкретных полномочий. Он предусматривался как «тень* Президента (по американскому образцу). Однако этого не получилось, и некоторые акты о сферах деятельности вице-президента все же пришлось принимать. Распоряжением Президента от 19 ноября 1991 г. «Об обязанностях вице-президента РСФСР» на него возлагались непосредственная координация и организация работы ряда госкомитетов и комитетов (по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны, по делам конверсии и др.), национальной гвардии. В числе координируемых вице-президентом обозначен Комитет по санитарно-эпидемиологическому надзору, надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горному надзору и радиационной безопасности при Президенте РСФСР. Одним названием были объединены сразу три органа, причем на 19 ноября они еще были Государственными комитетами РСФСР, а не комитетами при Президенте. Лишь в соответствии с указами от 3 декабря 1991 г. они стали Госкомитетами при Президенте, но все-таки объединения их в один орган не произошло. Госстандарт был создан только Указом от 26 ноября 1991 г. Что касается национальной гвардии, Указом от 20 августа 1991 г. вице- президенту поручалось подготовить предложения по ее созданию. Но официального решения о создании так и не было принято, следовательно, и образование Главного штаба национальной гвардии осталось лишь в проекте. Впрочем, распоряжение от 19 ноября вице-президент мог осуществлять не более месяца. Указами от 16 и 19 декабря 1991 г. курирование или оперативное руководство в отношении тех комитетов и комиссий, которые ранее поручались вице-президенту, переходили в ведение Правительства РФ. По распоряжению Президента от 19 ноября 1991 г. вице-президенту поручалось «опекать* созданный в качестве одной из президентских структур Центр оперативного контроля за ходом реформ, образование которого было предусмотрено Указом от 6 ноября 1991 г. «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономиче ской реформы». В п. 8 Указа говорилось, что вице-президент осуществляет взаимодействие Правительства РСФСР со структурами управления, созданными при Президенте РСФСР, выполняет по поручению Президента иные организационные и контрольные функции в рамках предоставленных Президентом полномочий. Однако по Указу от 19 декабря 1991 г. названный п. 8 также утратил силу. Таким образом, вице-президент был полностью лишен объектов руководства, координации и организации работы. Между прочим, происходило это тогда, когда между ним и Президентом были еще нормальные отношения. Их охлаждение началось, пожалуй, после объявления в январе 1992 г. курса на либерализацию цен. Вице-президент резко разошелся с Президентом в оценке данного курса. Он заявлял в своих публичн ых выступлениях о его неприятии. Постепенно все более широкий круг вопросов сути и тактики руководства страной со стороны Президента стал вызывать критические оценки вице-президента. Еще один шаг в попытках определить круг полномочий вице-президента делается Указом от 26 февраля 1992 г. «О поручениях и полномочиях вице-президента Российской Федерации». Президент возложил на вице-президента проблемы агропромышленного комплекса во всем их ракурсе (земельная реформа, развитие новых форм хозяйствования на селе, разработка и реализация проблем газификации, химизации сельского хозяйства, развития стройиндустрии для сельской местности, конверсия военно-промышленного комплекса по выпуску средств механизации для сельского хозяйства, привлечение иностранных инвестиций и кредитов для осуществления реформы в агропромышленном комплексе и т.д.). Для выполнения этих поручений вице-президент был уполномочен на издание распоряжений, обязательных для министерств, ведомств, других органов исполнительной власти в Российской Федерации. Вице-президенту было предоставлено право формировать в установленном порядке центр и фонд земельной реформы, создавать рабочие группы для разработки соответствующих программ. В Указе от 27 июня 1992 г. «Об организационных мерах по проведению земельной и агропромышленной реформы в Российской Федерации» права и обязанности вице-президента были конкретизированы. Таким образом, вице-президент — напомним, кадровый военный летчик — был «брошен» на сельскохозяйственный «фронт». Поскольку в этот период в отношениях его с Президентом наметился разлад, журналисты вспомнили о том, что еще при руководстве КПСС на курирование сельского хозяйства, как самый трудный участок, направляли обычно тех партийных функционеров, которым коллеги желали поскорее «сломать шею»: неизбежные неудачи станут предтечей утраты авторитета соответствующего лица. Трудно оценить результаты деятельности вице-президента на аграрном поприще. Во-первых, сельское хозяйство объективно было в упадке, и эта тенденция продолжалась. Во-вторых, радикальные меры, предлагаемые вице-президентом для подъема сельского хозяйства, не находили, по его словам, отклика у руководства страны. К тому же соответствующие государственные службы в сфере управления сельским хозяйством, официально оставшиеся в ведении Правительства РФ, мало обращали внимания на вице-президента — «куратора», учитывая уровень его квалификации, а главное — хорошо зная отношение к нему Президента. У вице-президента был еще один участок работы — он возглавлял Комиссию по борьбе с коррупцией при Президенте РФ. Вице-президент сделал ряд разоблачительных заявлений о фактах коррупции в государственном аппарате, армии. При этом тональность выступлений зачастую была такова, что его усилия по борьбе с коррупцией не поддерживаются Президентом, а ряд лиц находится как бы под его (Президента) прикрытием. Президент отреагировал на выступления вице-президента не только словами, но и актами. Указом от 23 апреля 1993 г. был отменен Указ от 26 февраля 1992 г. и признан утратившим силу Указ от 27 июня 1992 г. в части установления прав и обязанностей вице-президента. Итак, вице-президент был «освобожден» от кураторства в отношении агропромышленного сектора. Вскоре он перестал возглавлять и Комиссию по борьбе с коррупцией. Новые лица, пришедшие к руководству Комиссией по борьбе с коррупцией, в свою очередь, попытались скомпрометировать самого вице-президента связью с зарубежной фирмой, на счет которой якобы с его участием незаконно были переведены крупные денежные суммы. Позже проверка прокуратуры г. Москвы выявила необоснованность этих обвинений. Тем не менее 1 сентября 1993 г. Президент издал Указ «О временном отстранении от исполнения обязанностей А.В. Руцкого и В.Ф. Шумейко* (в то время первый заместитель Председателя Правительства РФ)». В Указе отмечалось, что «обстановка, сложившаяся в результате взаимных обвинений в коррупции и судебных претензий должностных лиц системы исполнительной власти друг к другу, серьезно подрывает авторитет государственной власти Российской Федерации». И далее говорилось: в связи с проводимым расследованием, а также отсутствием поручений вице-президенту по выполнению отдельных полномочий Президента РФ и замещению Президента в случае его отсутствия — временно отстранить от исполнения обязанностей А.В. Руцкого и В.Ф. Шумейко (по нему отдельных мотивов в Указе нет). Конституция РФ не предусматривала временного отстранения Президентом от исполнения обязанностей вице-президента. Как известно, вице-президент был избран народом вместе с Президентом. Это не чиновник при Президенте, а лицо для высших государственных функций. Их отношения находятся не в русле трудового права, это предмет конституционно-правового регулирования. Конституция предусматривала отрешение вице-президента от должности в том же порядке и тем же органом (Съезд народных депутатов), что и Президента. По поводу конституционности данного Указа Президента было направлено ходатайство в Конституционный Суд РФ. Однако известные события 21 сентября — 4 октября 1993 г. (разгон Президентом Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ) поставили свою точку в разрешении спора. Вице-президент принял сторону Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. Постановлениями от 22 сентября 1993 г. Верховный Совет РФ объявил о прекращении полномочий Б.Н. Ельцина с 20-00 21 сентября и об исполнении с данного момента полномочий Президента А.В. Руцким. Указом от 22 сентября 1993 г. А.В. Руцкой объявил, что приступил к исполнению обязанностей Президента РФ. Собравшийся незамедлительно X Съезд народных депутатов РФ в своих решениях от 24 сентября одобрил действия, предпринятые Верховным Советом и А.В. Руцким. Б.Н. Ельцин, естественно, не согласился с решениями Верховного Совета и Съезда. Возложение полномочий Президента на А.В. Руцкого он назвал «незаконным* и «недействительным». После капитуляции Белого дома А.В. Руцкой был арестован и препровожден в Лефортовскую тюрьму, из которой вышел по амнистии, объявленной Государственной Думой. Если и раньше, в более спокойной обстановке, вопрос о том, нужен ли России вице-президент, относился к числу дискуссионных, то после таких событий, разумеется, ни о каком сохранении поста вице- президента не шло даже речи. Конституция РФ 1993 г. не предусматривает должности вице-президента. В последующие годы предложения о введении такого поста иногда обсуждаются на страницах научных изданий либо газетной периодики, но без какой-либо интенсивности.