8. Приобретение гражданства в СНГ

Для подавляющего большинства физических лиц гражданство является постоянной связью с единственным государством. Однако у некоторой их части порой возникает необходимость изменения этой связи, выражающейся на практике в приобретении и прекращении гражданства.

Приобретение гражданства по своим последствиям близко примыкает к признанию гражданства. Однако по своему содержанию эти субинституты гражданства различны: приобретают гражданство те лица, которые до тех или иных событий, указанных в законе, не были гражданами, а признаются таковыми как раз те, которые являются гражданами*(218).

В отечественной литературе высказано мнение о том, что для отношений по поводу приобретения гражданства характерным является то, что "при решающем значении государства существенная роль здесь принадлежит субъективному волеизъявлению лица, направленному на установление с государством отношений по поводу приобретения гражданства".

Способы приобретения гражданства в странах СНГ в основном идентичны. Можно выделить наиболее характерные из них: в результате признания гражданства; по рождению; в порядке регистрации гражданства; в результате приема в гражданство; в результате восстановления в гражданстве; путем выбора гражданства; по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве; по иным основаниям, предусмотренным международным договором.

Рассмотрим первое основание приобретения гражданства - признание. Данное основание содержится в Законе о гражданстве Российской Федерации и устанавливает, кого можно считать гражданами России. Ими признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу Закона о гражданстве (6 февраля 1992 г.), если в течение года после указанного дня они не заявят о своем нежелании состоять в российском гражданстве.

Республика Беларусь признает своими гражданами всех лиц, постоянно проживающих на территории государства на день вступления в силу Закона о гражданстве. Этой же формы признания придерживаются Республики Казахстан, Таджикистан и Азербайджан.

Гражданами Кыргызской Республики признаются лица, состоящие в гражданстве не на день вступления в силу Закона, а на день принятия Декларации о государственном суверенитете Кыргызской Республики и не утратившие его на день вступления в силу Закона о гражданстве.

Закон Республики Грузия устанавливает срок постоянного проживания на территории республики - не менее 5 лет, а срок для реализации права на отказ от гражданства Грузии устанавливается в 6 месяцев.

Другим способом провели градацию заинтересованных лиц законодатели Республики Армения: для граждан бывшей Армянской ССР, постоянно проживающих в республике, существует только одно условие - это отказ от гражданства других государств, а для лиц без гражданства и граждан других республик бывшего СССР - постоянное проживание на территории Армении последние 3 года. Гражданами признаются и бывшие граждане Армянской ССР, проживающие после 21 сентября 1991 г. за пределами республики, при условии, что они не приобрели гражданства иностранного государства. А также лица, не ставшие гражданами другого государства, по происхождению являющиеся армянами.

Данный подход объясняется специфическим положением в мире лиц армянской национальности. Оно сравнимо только с положением еврейского народа. По Закону о гражданстве Израиля от 1 апреля 1952 г. всякий иммигрант согласно Закону о возвращении на родину (1950 г.) является израильским гражданином. Республика Туркменистан признает своими гражданами не только постоянно проживающих на ее территории граждан бывшего СССР, но и тех лиц, которые родились на территории Туркменистана, но уехали на постоянное жительство в другую республику бывшего СССР до вступления в силу данного Закона.

Гражданами Республики Молдова признаются лица, которые:

а) до 28 июня 1940 г. проживали на современной территории республики и их потомки, если все указанные лица на день принятия Закона проживают там же;

б) проживают на территории республики при условии, что они или один из родителей, предков родились на территории Молдовы и не являются гражданами другого государства;

в) вступили в брак с гражданами Молдовы до 23 июня 1990 г.;

г) вернулись в страну по призыву президента или правительства Республики Молдова.

Нормы о признании гражданства, закрепленные в законодательстве государств - участников Содружества, носят более гуманный характер, чем нормы, установленные законами о гражданстве стран Балтии. Государства Латвия и Литва признают гражданами только лиц, проживавших на их территории до июня 1940 г. и их потомков, если они на день принятия Закона постоянно проживают на территории перечисленных государств. Это привело к появлению значительного числа лиц, лишенных гражданских прав*(219).

Следующее основание приобретения гражданства - филиация. Законом о гражданстве Российской Федерации предусмотрены шесть оснований приобретения гражданства по рождению:

а) если оба родителя являются гражданами Российской Федерации, то ребенок является гражданином России независимо от места его рождения;

б) если один родитель - российский гражданин, а второй - лицо без гражданства, то ребенок считается гражданином Российской Федерации независимо от места его рождения;

в) если один родитель - гражданин Российской Федерации, а второй - иностранный гражданин и между ними нет письменного соглашения по вопросу о гражданстве ребенка, то последний считается гражданином Российской Федерации при условии, что он родился на территории Российской Федерации;

г) ребенок, находящийся на территории России, приобретает российское гражданство, если родители его неизвестны;

д) если оба родителя - иностранные граждане, а ребенок родился на территории России, то он является гражданином Российской Федерации при условии, что иностранные государства не предоставляют своего гражданства;

е) если оба родителя - лица без гражданства, то ребенок, родившийся на территории Российской Федерации, считается российским гражданином.

По Закону Республики Казахстан гражданство детей, родители которых состоят в гражданстве Республики Казахстан, определяется в зависимости от места их проживания. Если родители постоянно проживали в республике, то ребенок является гражданином независимо от места его рождения. В случае постоянного проживания родителей за пределами республики гражданство ребенка определяется письменным соглашением его родителей. Вопрос приобретения гражданства детей рассматривается в зависимости от места их рождения. В случае, если только один родитель является гражданином Республики Казахстан, ребенок является гражданином Казахстана, если родился на территории республики. А если вне ее пределов, то необходимо, чтобы хотя бы один из родителей имел постоянное место жительства на территории Казахстана. Гражданство ребенка, родившегося вне пределов Казахстана, определяется по письменному соглашению родителей в случае их постоянного проживания за рубежом.

Отдельно оговаривается вопрос установления отцовства. Если выясняется, что отцом ребенка является гражданин Казахстана, то и ребенок (моложе 14 лет) считается гражданином республики. Остальные основания приобретения гражданства такие же, как в Законе о гражданстве Российской Федерации.

Правила филиации, установленные в законах Республик Беларусь, Украины, Таджикистана, Узбекистана, Армении, Азербайджана, а также Кыргызской Республики и Республики Туркменистан, идентичны рассмотренным.

Закон Республики Молдова закрепляет только общие положения приобретения гражданства по рождению. Третий способ приобретения гражданства - это прием в гражданство в порядке регистрации. Эта процедура регистрации предусмотрена российским законом и Законом Республики Беларусь о гражданстве. Право на получение гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации имеют лица, которые постоянно проживали на территории республики, но выехали за ее пределы до введения в действие Закона о гражданстве.

Факт нахождения гражданина бывшего СССР за пределами России в момент вступления в силу Закона о гражданстве может рассматриваться как одно из условий для приобретения гражданства РФ в порядке регистрации только в отношении лиц, которые не считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению. Лица, которые:

а) родились на территории, входившей на момент их рождения в состав территории России.

Однако в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. N 12-П*(221) являлись гражданами бывшего СССР и не изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству РФ;

б) выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР;

в) не являются гражданами других государств, образовавшихся на территории бывшего СССР;

г) вернулись на постоянное место жительства на территории РФ.

Таким образом, Конституционный Суд РФ ликвидировал различия в правовом статусе для лиц, которые считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению. Теперь указанные лица считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.

В основе упрощенного порядка приобретения российского гражданства лежит социальная связь с Россией заинтересованного лица либо его родственников. Рассматривая круг лиц, на которых распространяются данные положения, можно утверждать, что оба государства предоставили максимальные возможности для сохранения юридической связи с родиной большинству сограждан и создали для этого наиболее благоприятные условия. Данные положения реализуют принцип, содержащийся в рекомендательном законодательном акте "О согласованных принципах регулирования гражданства", закрепляющий, что решение вопросов гражданства полномочными органами должно способствовать воссоединению семей.

Наиболее детально регламентированным способом приобретения гражданства стал прием в гражданство.

Для приема в гражданство установлены требования возраста, дееспособности, постоянного проживания на территории государства и отказ от гражданства других государств.

Среди этих условий наиболее затруднительным для иностранных граждан и лиц без гражданства является длительный срок проживания. В странах Содружества установлены различные сроки: от минимального, установленного Россией, - это пять лет или три года непрерывно непосредственно перед обращением с ходатайством, также 5-летний срок установлен Республиками Кыргызстан, Узбекистан и Украина, до максимального, установленного в законах Грузии, Казахстана, Молдовы, - в 10 лет. По Закону Республики Казахстан в срок постоянного проживания засчитывается:

а) время службы в армии, если лицо до этого проживало на территории республики и перерыв между днем увольнения из армии и днем прибытия в республику на постоянное жительство не превышает 3 месяцев;

б) время учебы за пределами республики, если перерыв между окончанием учебы и возвращением в Казахстан составил не более 3 месяцев;

в) время выезда в командировку за пределы республики, если перерыв между окончанием командировки и возвращением в Казахстан не превышает 3 месяцев.

В срок проживания на территории республики не засчитывается время отбывания назначенных судебными органами других государств уголовных наказаний, а также срок пребывания на территории республики в командировке, на лечении и другие случаи временного проживания.

Перед лицами, желающими вступить в гражданство одной из стран - участниц СНГ, поставлены большинством государств дополнительные условия:

а) признание и исполнение законов государства;

б) владение государственным языком;

в) наличие законного источника существования на территории государства;

г) принесение клятвы верности республике.

Наличие таких условий характеризует данное основание приобретения гражданства как натурализацию, а не прием в гражданство. Как известно, натурализация - это прием в гражданство иностранного гражданина по его желанию. В мировой практике это длительный процесс, как бы постепенное вхождение в гражданство. Для нее, как правило, требуются определенный срок проживания в стране, владение государственным языком, наличие законного источника существования. Наиболее ярким примером является Закон о гражданстве Соединенных Штатов Америки, в котором предусмотрены требования в отношении знания английского языка, истории, принципов и форм правления в Соединенных Штатах. А также требования в отношении проживания, добропорядочности, приверженности принципам конституции и благоприятного отношения к США. Весь процесс натурализации, требования, которые необходимо соблюсти, закреплены в данном законе*(222).

И возможно, для адаптации человека в новом государстве лучше использовать процесс натурализации, нежели прием в гражданство. Но с другой стороны, государство не принимает в гражданство, а проверяет, подходит, надежен ли человек, претендующий на гражданство. Что является большим нарушением прав человека и демократических принципов, лежащих в основе политических режимов большинства государств. Также указанные условия вступления в гражданство противоречат рекомендательному законодательному акту СНГ, указывающему, что отсутствие источника существования не должно влиять на решение вопроса гражданства.

Необходимо подчеркнуть достоинства российского Закона о гражданстве. Он не предусматривает никаких языковых и идеологических барьеров, клятвы верности или присяги, особых экзаменов на знание истории и Конституции РФ.

Наряду с дополнительными условиями, препятствующими получению гражданства всеми желающими, существуют положения, облегчающие прием в гражданство.

По Закону Российской Федерации к ним относятся:

а) состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом;

б) усыновление ребенка, являющегося российским гражданином;

в) наличие высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также обладание профессией, квалификацией, представляющей интерес для России;

г) наличие заслуг пред народами России;

д) получение убежища на территории Российского государства;

е) состояние в прошлом лица или одного из его родственников по прямой восходящей линии в гражданстве Российской Федерации.

Право на упрощенное приобретение гражданства (Закон Туркменистана) имеют туркмены, проживающие или родившиеся в других государствах, кроме республик бывшего СССР. А также лица, которые были принудительно выселены или преследовались по политическим или религиозным мотивам. Законодатели Туркменистана не сочли возможным проявить лояльность к соотечественникам из бывшего СССР, как это сделали законодатели Армении, определившие: армяне по происхождению, поселившиеся в республике, будут приняты в гражданство в упрощенном порядке.

Требования о сроке проживания (Закон Республики Армения), отказ от другого гражданства и наличие законного источника существования (Закон Республики Узбекистан) не распространяются на отдельные категории лиц, прямо указанных в законах этих республик. К ним относятся: лица, имеющие исключительные заслуги, достижения перед государством или обладающие представляющей интерес для республики профессией или квалификацией; вступление в брак с гражданином или гражданкой республики; лица, по происхождению принадлежащие к государству.

Действующим законодательством предусмотрена возможность приобретения гражданства Российской Федерации в еще более упрощенном (регистрационном) порядке с представлением в органы внутренних дел по прибытии в РФ всего двух документов: миграционной карты с отметкой о регистрации по месту пребывания в Российскую Федерацию и отметкой в паспорте о выезде на ПМЖ в Российскую Федерацию либо листка убытия в Российскую Федерацию, но только для лиц, прибывающих из государств, с которыми заключены международные соглашения. Такие соглашения заключены с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой. С другими государствами, в частности государствами Прибалтики, входившими в состав СССР, подобных международных соглашений нет.

Закон о гражданстве применительно к лицам, прибывающим из государств, входивших в СССР, в качестве главного признака упрощенного приобретения гражданства Российской Федерации рассматривает наличие постоянного места жительства в Российской Федерации. Международные соглашения с Белоруссией, Казахстаном и Киргизией под упрощенным порядком приобретения гражданства понимают не соблюдение ценза оседлости, а приобретение гражданства постфактум, т.е. уже после прибытия в Российскую Федерацию в явочном порядке. При этом наличие места жительства не обязательно.

Следует напомнить, что 6 ноября 1997 г. Российская Федерация подписала Европейскую конвенцию о гражданстве (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) ETS N 166*(223). Пункт 3 ст. 6 Конвенции предусматривает общий порядок приобретения гражданства с соблюдением ценза оседлости: "Каждое государство, подписавшее Конвенцию, обязано предусмотреть в своем внутреннем законодательстве возможность приема в гражданство лиц, законно и постоянно проживающих на его территории. При этом условия приема в гражданство не должны предусматривать срока проживания, превышающего 10 лет перед подачей заявления".

Определяет Конвенция и условия приобретения гражданства в упрощенном порядке:

- супругами лиц, являющихся его гражданами;

- детьми одного из его граждан с учетом любых изъятий, которые могут предусматриваться его внутренним законодательством в отношении детей, родившихся за пределами территории данного государства;

- детьми, один из родителей которых приобретает или приобрел гражданство данного государства;

- детьми, усыновленными одним из его граждан;

- лицами, которые родились на территории данного государства, законно и постоянно проживают на ней;

- лицами, которые законно и постоянно проживают на территории данного государства в течение определенного периода времени, начавшегося до достижения ими возраста 18 лет, причем этот период устанавливается внутренним законодательством соответствующего государства - участника Конвенции;

- лицами без гражданства и лицами, признанными беженцами, постоянно проживающими на его территории.

При этом Конвенция не использует понятие "упрощенный порядок приобретения гражданства", а говорит лишь о "возможностях, облегчающих приобретение гражданства", которые государство - участник Конвенции предусматривает в своем внутреннем законодательстве (п. 4 ст. 6).

Помимо прочего, Конвенция содержит положения, гарантирующие справедливость процедуры рассмотрения заявлений на приобретение гражданства: "Европейская конвенция исключает случаи дискриминации по национальному, религиозному и половому признаку при получении гражданства. Она содержит и такую гуманную норму, как освобождение лиц с двойным гражданством от воинской повинности в обоих государствах. Ратифицировав эту Конвенцию, Россия с точки зрения международных норм сохранит право самостоятельно определять, кто является ее гражданином"*(224).

Условиями принятия в гражданство Украины являются:

1) признание и соблюдение Конституции Украины и законов Украины;

2) обязательство прекратить иностранное гражданство или не пребывание в иностранном гражданстве (для лиц, которые были гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не являются гражданами другой договаривающейся стороны).

Лица, являющиеся иностранцами, должны взять обязательство прекратить иностранное гражданство и представить документ об этом, выданный уполномоченными органами соответствующего государства в орган, который принял документы о принятии их в гражданство Украины, в течение года с момента принятия их в гражданство Украины.

3) Если лицо, имея все предусмотренные законодательством этого государства основания для получения такого документа, по независящим от него причинам не может его получить или ему предоставлен статус беженца в Украине либо убежище в Украине, оно подает декларацию об отказе от иностранного гражданства. Это правило не распространяется на лиц, являющихся гражданами государств, международные договоры Украины с которыми разрешают лицам обращаться для приобретения гражданства Украины при условии, если докажут, что они не являются гражданами другой договаривающейся стороны. Обязательство прекратить иностранное гражданство не требуется от иностранцев, являющихся гражданами государств, законодательство которых предусматривает автоматическое прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства другого государства или международные договоры Украины, с которыми предусматривают прекращение лицами гражданства этих государств одновременно с приобретением гражданства Украины, а также лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине либо убежище в Украине, и лиц без гражданства;

4) непрерывное проживание на законных основаниях на территории Украины в течение последних пяти лет.

Это условие не распространяется на лицо, состоящее в браке с гражданином Украины сроком более двух лет и постоянно проживающее в Украине на законных основаниях, и на лицо, постоянно проживающее в Украине на законных основаниях и состоявшее с гражданином Украины более двух лет в браке, который прекратился вследствие его смерти.

Для лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине либо убежище в Украине, срок непрерывного проживания на законных основаниях на территории Украины устанавливается на три года с момента предоставления им статуса беженца в Украине либо убежища в Украине, а для лиц, которые въехали в Украину лицами без гражданства, - на три года с момента получения разрешения на жительство в Украине;

5) получение разрешения на постоянное жительство в Украине. Это условие не распространяется на лиц, имеющих в паспорте гражданина бывшего СССР образца 1974 г. отметку о постоянной или временной прописке на территории Украины, а также на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине либо убежище в Украине;

6) владение государственным языком или его понимание в объеме, достаточном для общения. Это условие не распространяется на лиц, имеющих определенные физические недостатки (слепые, глухие, немые);

7) наличие законных источников существования. Это условие не распространяется на лиц, которым предоставлен статус беженца в Украине либо убежище в Украине.

Законодательство Республики Казахстан закрепляет, что граждане других государств и лица без гражданства могут быть по их ходатайствам приняты в гражданство Республики Казахстан в соответствии с настоящим Законом. Решение по ходатайствам о приеме в гражданство Республики Казахстан принимается Президентом Республики Казахстан.

В гражданство Республики Казахстан могут быть приняты:

1) лица, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан не менее пяти лет либо состоящие в браке с гражданами Республики Казахстан.

Наличие упомянутых условий не требуется при приеме в гражданство Республики Казахстан несовершеннолетних, недееспособных и лиц, которые имеют особые заслуги перед Республикой Казахстан, а также лиц, вынужденно покинувших территорию Казахстана по политическим мотивам, и их потомков, если они возвратились для постоянного проживания в Республику Казахстан как на историческую родину;

2) граждане бывших союзных республик, имеющие одного из близких родственников - граждан Республики Казахстан: ребенка (в том числе усыновленного), супруга (супругу), одного из родителей (усыновителей), сестру, брата, деда или бабушку, независимо от срока их проживания в Республике Казахстан.

Вопросы гражданства военнослужащих, состоящих на действительной военной службе и дислоцированных на территории Республики Казахстан, определяются межгосударственными договорами Республики Казахстан.

Закон о гражданстве Грузии устанавливает условия принятия в гражданство республики, распространяемые на иностранцев и лиц без гражданства (ст. 26). Никаких облегченных условий для бывших граждан СССР законом не предусматривается. Это понятно с точки зрения закона суверенной Грузии, давно уже провозгласившей восстановление государственной независимости. Однако попытка (правда, пока не реализованная) сразу оборвать гражданские связи с населением бывшего СССР, среди которого немало грузин, вряд ли оправданна с точки зрения защиты права каждого человека на гражданство.

Условия предоставления гражданства Республики Грузия носят весьма жесткий характер. Это: а) постоянное проживание в Грузии в течение последних 10 лет; б) владение грузинским или абхазским языком; в) знание истории и основ Конституции Грузии; г) наличие постоянного места работы или какого-либо недвижимого имущества в Грузии; д) подтверждение своего желания принять гражданство подписанием Декларации гражданина Грузии (ст. 26).

Лишь за особые заслуги и при наличии государственных интересов лицо может быть принято в гражданство без соблюдения названных условий (ст. 27).

Несомненно, высококультурный человек должен владеть языком страны, где живет 10 лет, знать азы ее истории. Но можно ли требовать этого от всякого будущего гражданина? Очевидно, что Грузия не выиграет от чрезмерности этих требований Закона о гражданстве.

Срок постоянного проживания в течение 10 лет является явно чрезмерным, направленным на ограничение прав значительного числа населения республики. Не являются бесспорными и требования знания установленного минимума грузинского или абхазского языка, знания истории Грузии, наличия места работы или недвижимого имущества (т.е. источников дохода). Теперь, когда Грузия является членом СНГ и участником Межпарламентской Ассамблеи (МПА), для условий приема в ее гражданство приобрели значение соответствующие нормы рекомендательного законодательного акта МПА СНГ (ст. 5 и 6). При этом ст. 6 данного акта рекомендует учитывать постоянное проживание на данной территории граждан других государств и апатридов для приобретения гражданства, а не для ограничения этого права постоянно проживающих в республике столь длительным сроком.

Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация, исходя из стремления народов четырех стран к сохранению и упрочению исторических традиционно дружественных связей, подтверждая приверженность обязательствам в отношении обеспечения прав и свобод человека в соответствии с общепринятыми международными нормами, желая обеспечить благоприятные условия для реализации своими гражданами на основе свободного волеизъявления права выбора и приобретения гражданства другой стороны, 26 февраля 1999 г. подписали Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства. Соглашение ратифицировано Республикой Казахстан в соответствии с Законом РК от 30 декабря 1999 г. N 17-П; Соглашение ратифицировано Российской Федерацией в соответствии с Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 18-ФЗ.

В соответствии с соглашением каждая сторона предоставит прибывающим на постоянное жительство на ее территорию гражданам другой стороны право приобрести гражданство в упрощенном (регистрационном) порядке при наличии одного из следующих условий:

а) если заявитель состоял в гражданстве Белорусской ССР, Казахской ССР, Киргизской ССР или РСФСР и одновременно в гражданстве бывшего СССР, родился или проживал на территории стороны приобретаемого гражданства до 21 декабря 1991 г.

б) при наличии у заявителя одного из постоянно проживающих на территории стороны приобретаемого гражданства и являющихся ее гражданами близких родственников: супруга (супруги), одного из родителей (усыновителей), ребенка (в том числе усыновленного), сестры, брата, деда или бабушки, внука или внучки.

Этот порядок распространяется на граждан сторон, постоянно проживающих на территории другой стороны, независимо от срока проживания на территории стороны приобретаемого гражданства. Приобретение гражданства одной стороны и выход из гражданства другой стороны производятся на основе свободного волеизъявления заинтересованных лиц в соответствии с законодательством сторон и упомянутым Соглашением.

Для приобретения гражданства одной стороны гражданин другой стороны представляет в соответствующие органы другой стороны следующие документы:

- заявление по форме, согласованной компетентными органами сторон;

- паспорт или иной документ, удостоверяющий личность и подтверждающий принадлежность лица к гражданству одной из сторон;

- нотариально заверенные копии свидетельства о рождении и о браке;

- документ, подтверждающий наличие одного из условий, предусмотренных ранее*(225).

Органы внутренних дел осуществляют регистрацию приобретения гражданства одной из сторон в соответствии с настоящим соглашением в срок не более трех месяцев с даты подачи документов с соблюдением требований, предусмотренных национальным законодательством этой стороны.

В случае приобретения гражданства одной стороны с одновременной утратой гражданства другой стороны в соответствии с национальным законодательством этой стороны лицо, подавшее ходатайство об этом, сохраняет гражданство другой стороны до принятия положительного решения по его ходатайству. При изменении гражданства родителей, вследствие которого оба становятся гражданами другой стороны, изменяется соответственно и гражданство их несовершеннолетних детей. Гражданство несовершеннолетних детей, один из родителей которых является гражданином одной из сторон, а другой родитель приобретает гражданство другой стороны, определяется соглашением родителей, принятым в соответствии с национальным законодательством, которое должно быть выражено в заявлении. Дети, родители которых проживают раздельно, сохраняют гражданство родителя, на воспитании которого они находятся, если по этому поводу не состоялось иного соглашения между родителями.

Установленное гражданство детей по достижении ими совершеннолетия, один из родителей которых имеет гражданство одной стороны, а другой - гражданство другой стороны, может быть изменено в соответствии с законодательством сторон. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав. На изменение гражданства детей не требуется согласия родителей, лишенных родительских прав.

Законодательством стран СНГ предусмотрены условия для отказа в приеме в гражданство.

В Грузии они выражены следующей формулой: если данное лицо наносит своей деятельностью ущерб государственной или общественной безопасности, общественному строю, здоровью и нравам общества, правам и свободам, чести и доброму имени других лиц, а также совершило преступление против человечества, признанное нормами международного права, или осуществляло геноцид; осуждено к наказанию в виде лишения свободы за тяжкое умышленное уголовное преступление; сознательно выступает против независимости государства.

В гражданство Грузии лицо не принимается, если оно осуждалось за преднамеренное преступление, предусматривающее лишение свободы свыше трех лет, и судимость с него либо не снята, либо не погашена. Иных условий для отказа в приеме в гражданство законом не предусмотрено. Однако требование снятия, погашения судимости идет вразрез с рекомендациями МПА, устанавливающими, что наличие судимости не должно влиять на решение вопросов гражданства.

Ходатайство в приеме в гражданство Республики Казахстан отклоняется, если лицо, ходатайствующее об этом:

1) совершило преступление против человечества, предусмотренное международным правом, сознательно выступает против суверенитета и независимости Республики Казахстан;

2) призывает к нарушению единства и целостности территории Республики Казахстан;

3) осуществляет противоправную деятельность, наносящую ущерб государственной безопасности, здоровью населения;

4) разжигает межгосударственную, межнациональную и религиозную вражду, противодействует функционированию государственного языка Республики Казахстан;

5) осуждено за террористическую деятельность;

6) признано судом особо опасным рецидивистом;

7) состоит в гражданстве других государств.

В гражданство Украины не принимается лицо, которое:

- совершило преступление против человечества или осуществляло геноцид;

- осуждено в Украине к лишению свободы за совершение тяжкого преступления (до погашения или снятия судимости);

- совершило на территории другого государства деяние, которое признано законодательством Украины тяжким преступлением.

Закон о гражданстве 2002 г. предусматривает ряд оснований отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, независимо от того, идет ли речь об общем или упрощенном порядке приема в гражданство (ст. 16). В соответствии с ним отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами РФ или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

Таким образом, законодателем учтены многолетняя практика, интересы государства и общества. По сравнению с ранее действовавшим законом основания для отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации существенно расширены и конкретизированы и полностью соответствуют Европейской конвенции о гражданстве.

Нормы о восстановлении в гражданстве содержат законы большинства государств - участников Содружества.

Восстановление в гражданстве возможно для лиц, которые состояли в гражданстве данного государства, но затем по каким-либо причинам утратили его. Законодательной практике известны многочисленные случаи восстановления в гражданстве лиц, ранее потерявших его в связи с событиями, носящими как внутренний, так и международный характер.

По российскому закону на восстановление российского гражданства могут претендовать прежде всего бывшие граждане России, которые были усыновлены иностранцами или над которыми была установлена опека или попечительство иностранных граждан. К этой же категории относятся молодые люди, гражданство которых изменилось автоматически с гражданством родителей. По достижении совершеннолетия и в течение последующих пяти лет они могут восстановить российское гражданство. Восстановление в гражданстве указанной категории лиц осуществляется по их инициативе в порядке регистрации, т.е. в упрощенном порядке.

Особый порядок установлен для бывших граждан России, лишенных гражданства в одностороннем порядке без их волеизъявления. Такие лица считаются восстановленными в российском гражданстве. До 17 июня 1993 г.*(226) в законе содержалось условие, что эти лица будут восстановлены в гражданстве, если они не заявят об отказе от него. Были отдельные факты восстановления российского гражданства в одностороннем порядке.

Восстановить гражданство могут лица, лишенные его на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 17 февраля 1967 г. "О выходе из гражданства СССР лиц, переселяющихся из СССР в Израиль" или иных указов Президиума Верховного Совета СССР.

Не все суверенные государства предусмотрели восстановление в гражданстве в упрощенном порядке. В законах Республик Узбекистан, Таджикистан, Казахстан и Киргизия предусмотрено, что восстановление в гражданстве происходит без какого-либо облегчения с соблюдением порядка приема в гражданство.

Закон о гражданстве Туркменистана предусматривает восстановление в гражданстве для лиц, подавших ходатайство и проживающих на территории республики или имеющих намерение там поселиться. Для этих лиц сохраняется требование знания государственного языка Туркменистана, соблюдения и уважения Конституции. В законе Республики Беларусь используется иная формулировка - сохранение права на приобретение гражданства Республики Беларусь. Данное право сохраняется за лицами, которые постоянно проживали на территории республики, но были принудительно выселены с территории или выехали за ее пределы до введения в действие закона о гражданстве, и за их потомками. А также за этническими белорусами и их детьми. Гражданство таким лицам предоставляется при наличии знания государственного языка и соблюдении Конституции и законов Беларуси.

Данная формула о сохранении права на гражданство является наиболее удачной, ее, по мнению автора, необходимо предусмотреть в модельном законе и позаимствовать остальным странам Содружества.

Восстановление гражданства Грузии предусмотрено ст. 29 Закона о гражданстве в двух случаях:

а) если гражданство было прекращено в результате неправомерной утраты гражданства. В этом случае Закон не предусматривает никаких особых условий и не приравнивает порядок восстановления в гражданстве к порядку предоставления гражданства;

б) если гражданство было прекращено выходом из гражданства или выбором родителей. Восстановление может иметь место лишь для лица, постоянно проживающего в Грузии, владеющего грузинским языком, знающего в пределах установленного минимума историю и Конституцию Грузии, при отсутствии у него препятствий к приему в гражданство (п. "б" ст. 29 Закона).

Согласно данной норме восстановления в гражданстве для лиц, вышедших из гражданства и проживающих постоянно в Грузии, не требуется условий о 10-летнем сроке такого проживания, а также о наличии места работы и недвижимого имущества, предусмотренных для приема в гражданство (пп. "а" и "г" ст. 26 Закона). Это существенная льгота при восстановлении в гражданстве. Однако такая льгота не будет касаться тех, кто в детстве утратил гражданство Грузии по выбору родителей, если даже родился в Грузии и является этническим грузином, но проживает в других государствах СНГ. Вряд ли такое ограничение для восстановления в гражданстве оправданно.

Для лиц, постоянно проживающих в Грузии, но не знающих грузинского языка и истории страны, данная норма порождает и иное последствие: согласно п. "б" ст. 29 Закона о гражданстве такие лица, вышедшие из гражданства Грузии, должны будут при его восстановлении проходить почти всю процедуру предоставления гражданства, освобождаясь лишь от условий срока проживания, наличия места работы и недвижимого имущества.

При реализации этих норм возникает много осложнений для лиц, желающих восстановить гражданство Грузии, - это и отсутствие информации, какой уровень владения государственным языком является удовлетворительным, и невозможность для лиц, находящихся за рубежом, изучать историю страны и тем более конституцию. Поэтому необходимо было бы предусмотреть механизм реализации этой нормы с учетом места нахождения ходатайствующих о восстановлении гражданства Грузии или отказаться от подобных требований, как это сделали некоторые страны Содружества, в том числе и Российская Федерация.

Следующее основание приобретения гражданства - оптация. Оптация, или выбор гражданства, возможна, когда какая-то территория переходит под юрисдикцию другого государства.

Закон о гражданстве Российской Федерации 1991 г. рассматривал выбор гражданства (оптацию) в качестве одного из оснований приобретения гражданства (п. "е" ч. 1 ст. 12). В нем указывалось (ст. 21), что при изменении границы Российской Федерации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и в сроки, определенные международным договором Российской Федерации.

В несколько измененной форме воспроизводит указанную статью действующий Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. В нем установлено (ст. 17), что при изменении Государственной границы РФ в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Данная норма соответствует международной практике и ст. 19 Европейской конвенции 1997 г. об урегулировании вопросов гражданства путем заключения международных договоров.

Следует сказать, что в отечественной правовой литературе встречаются ошибочные суждения о праве граждан на выбор (оптацию) гражданства. Так, С.Н. Бабурин полагает, что в результате разрушения Советского Союза на мировой карте появилось множество новых государств и в процессе обретения ими своей независимости было нарушено право гражданина на выбор (оптацию). По его мнению, при переходе некоей территории от одного государства к другому или при получении независимости частью государства, до этого единого, у жителей такой территории возникает право выбора одной из трех моделей своего поведения, касающегося гражданства:

1) безусловное право на получение гражданства нового образовавшегося государства;

2) право сохранения за собой гражданства страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства;

3) возможность сохранить за собой гражданство прежней страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства*(227).

На самом деле никакого абстрактного права граждан на выбор (оптацию) гражданства не существует. Такое право возникает в определенных ситуациях и предоставляется гражданам в порядке и в сроки, определяемые соответствующим международным договором.

Что же касается конкретной ситуации, о которой упоминает С.Н. Бабурин, то распад Советского Союза нельзя характеризовать ни как переход некоей территории одного государства к другому, ни как получение независимости частью до этого единого государства. Поэтому у бывших граждан СССР не может быть права сохранить за собой гражданство страны - правопреемника прежнего государства и выезда на территорию своего государства без закрепления такого права в законодательстве Российской Федерации, причем закрепления не в порядке какой-то обязанности Российской Федерации. Не может быть у них и возможности сохранить за собой гражданство прежней страны, которой больше не существует и которой современная Российская Федерация, разумеется, не является, несмотря на то что она по ряду вопросов выступает правопреемником Советского Союза.

Необходимо отметить, что с оптацией нельзя смешивать своеобразный выбор гражданства, который имеет место при самоопределении нации. Право на самоопределение предполагает возможность осуществления нацией выбора между полным государственным отделением от господствующей нации и вхождением вместе с ней на соответствующих условиях в одно государство. Однако решая вопрос о своем государственном существовании, нация решает тем самым и вопрос о гражданстве своих членов. В этом и выражается прежде всего связь права наций на самоопределение с гражданством. Мнение отдельного лица в этом случае будет иметь правовое последствие только при условии, что его разделяет большинство нации. Таким образом, применительно к отдельному лицу право на самоопределение означает право такого лица на участие в решении нацией, к которой оно принадлежит, вопроса о своем будущем государственном существовании и, следовательно, о гражданстве своих членов*(228).

Разумеется, и оптация может быть связана с принципом самоопределения наций, в частности при территориальных изменениях. В этом случае она дает возможность лицам, принадлежащим к разным нациям, населяющим территорию, переходящую от одного государства к другому, путем индивидуального выбора гражданства одного из этих государств сохранить или упрочить связь с соответствующей нацией, но право оптации всегда предоставляется в конечном счете непосредственно заинтересованным лицам. При самоопределении какой-либо нации выбор гражданства носит производный характер, зависит от решения основного вопроса о будущем национальном государстве и осуществляется не в индивидуальном порядке, а всей нацией*(229).

Выбор гражданства предусмотрен также в законе Республики Молдова. Оптацию должны пройти все лица, не являющиеся гражданами Молдовы, которые до принятия Декларации о суверенитете Республики Молдова (23 июня 1990 г.) имели постоянное место жительства и работы в республике. Таким образом, граждане республики оказались разделены на две категории: граждане по рождению и граждане, прибывшие из других республик СССР. Последние и должны пройти процедуру оптации. Законы о гражданстве других стран - участников Содружества не предусматривают нормы об оптации. По мнению автора, отсутствие в законе универсальных формул, которые регулируют все варианты, даже для одного отдельно взятого случая является пробелом, который необходимо ликвидировать.

Законодатели Республики Армения закрепили групповое приобретение гражданства, которое осуществляется по указу президента республики при репатриации и в иных установленных законом случаях. В Законе о гражданстве Республики Армения иные случаи группового приобретения гражданства не закреплены.

Закон Республики Молдова содержит такое основание приобретения гражданства, как репатриация. За лицами, высланными из республики или покинувшими ее территорию начиная с 1940 г., а также за их детьми и внуками сохраняется право на гражданство Молдовы. За другими выходцами из республики признается гражданство Молдовы, если они переезжают в Молдову на постоянное жительство.

Следует отметить: анализ оснований приобретения гражданства в странах СНГ показал много общих оснований и выявил особенности этого института, закрепленные национальным законодательством.