Это исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах. До определенного времени в нашей стране всеобщее избирательное право трактовалось только как право избирать и быть избранным. Сейчас содержание всеобщего избирательного права трактуется гораздо шире и дает гражданину возможность быть активным на всех стадиях избирательного процесса. Федеральный закон 2002 г. фиксирует разветвленное содержание категории «избирательные права граждан» — это «конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации» (п. 28 ст. 2). Конечно, для российского гражданина стержневыми в принципе всеобщности являются два начала: право избирать и право быть избранным. Право избирать и быть избранным не зависит от каких-либо социальных факторов. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» гласит, что гражданин может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 4). Право избирать означает предоставление гражданину Российской Федерации возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик. Законодателем и наукой право избирать трактуется как активное избирательное право. Это означает, что только своим активным действием гражданин способен реализовать данное право. Никто не вправе вместо гражданина осуществить его право на участие в голосовании — закон запрещает выдачу избирательного бюллетеня другому лицу для голосования вместо данного избирателя (в том числе и при его согласии!), у нас не предусмотрено голосования по поручению, доверенности, по родственному принципу. Активное избирательное право предоставляется гражданину Российской Федерации, достигшему возраста 18лет. Право быть избранным означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа ада- сти или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным означает предоставление гражданину возможности претендовать на выборный пост. Данное право в законодательстве и науке трактуется как пассивное избирательное право. Термин «пассивное» не может толковаться так, будто человек, выдвинутый кандидатом, ведет себя пассивно, «скромно» дожидается результата, а всю агитационную работу в его пользу ведут другие люди. Наоборот, сегодня кандидаты выдвигают себя, организуют сбор подписей в свою поддержку для регистрации, ведут бурную агитацию, встречаются с избирателями, выступают в С МИ и т.д. Однако будет ли кандидат избран на выборный пост, зависит от избирателей. И в день голосования он повлиять на них не в состоянии, пассивно, иначе не скажешь, ждет решения своей судьбы. Пассивное избирательное право для кандидата на пост Президента РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Думы — с 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить возрастную планку для главы субъекта РФ не более 30 лет, депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов представительных органов местного самоуправления и избираемых населением глав муниципальных образований — 21 год. Говоря о всеобщем избирательном праве, коснемся проблемы избирательных цензов. Под ними обычно понимаются либо^условия и ограничения при осуществлении, либо запреты на осуществление активного и пассивного избирательного права. В истории избирательного законодательства многих стран были и есть такого рода условия, ограничения, запреты. Обобщенно можно назвать следующие виды избирательных цензов: возрастной ценз — необходимость достижения возрастной планки для получения активного и пассивного избирательного права; имущественный ценз — обладание определенным имуществом для получения активного или избирательного права; внесение избирательного залога (т.е. некоей денежной суммы) для того, чтобы быть зарегистрированным кандидатом; социальный ценз — отказ в активном и пассивном избирательном праве определенным слоям общества по характеру их бывшей и настоящей деятельности; ценз политической лояльности — вытекает из предыдущего ценза и означает отказ в избирательном праве тем, кого можно заподозрить в отсутствии верности конституции и конституционному строю данного государства; ценз пола — отказ в избирательном праве женщинам; ценз военной службы — неучастие в выборах всех военнослужащих либо тех, кто находится на действительной службе; ценз грамотности, в том числе политической — предоставление избирательного права гражданам, умеющим вообще читать, а также читать и понимать конституцию государств#; ценз места жительства, оседлости — необходимость проживания вообще либо в течение определенного срока на какой-то территории, чтобы иметь здесь активное или пассивное избирательное право; «.криминальный» ценз — отказ в активном и (или) пассивном избирательном праве лицу, совершившему уголовное преступление. Российское законодательство понятие «ценз» не использует. Определенные правила — условия, ограничения, запреты, с которыми связана реализация активного и пассивного избирательного права, конечно, есть. Называть ли их избирательными цензами или нет — дело вкуса и подхода любого автора. В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности. Однако избирательные права могут быть ограничены по следующим основаниям: 1) по возрасту, 2) по принадлежности к гражданству; 3) по проживанию; 4) по прохождению военной службы; 5) по количеству избраний; 6) в связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов; 7) по прекращению прежнего мандата выборного лица; 8) по возможностям занятия определенной должности; 9) в связи с отбыванием уголовного наказания. Первую группу ограничений активного и пассивного избирательного права — по возрасту — мы уже видели. Рассмотрим подробнее остальные основания. Принадлежность к гражданству Российской Федерации. В выборах в Российской Федерации участвуют граждане Российской Федерации. По общему правилу, иностранные граждане и лица без гражданства не участвуют в выборах, т.е. они не имеют права избирать и быть избранными. Однако в 1999 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях...» 1997 г. было внесено дополнение, которым за иностранными гражданами быю закреплено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. В действующем Федеральном законе 2002 г. это правило сформулировано так: «На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории со ответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации» (п. 10 ст. 4). Таким образом, иностранные граждане могут получить избирательные права лишь на муниципальных выборах и при следующих условиях: а) сначала заключается международным договор Российской Федерации, предусматривающий такую возможность; б) далее принимается закон (федеральный или субъекта РФ), закрепляющий эти избирательные права иностранных граждан; в) иностранец может стать участником избирательного процесса только на Территории муниципального образования, где он проживает постоянно. Запрет участия иностранцев в выборах в России нельзя связывать лишь с правом избирать и быть избранным. Запрет распространяется также и на иные избирательные действия. Закон говорит о том, что иностранные граждане, иностранные юридические лица, общественные объединения, зарубежные государства, международные организации не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению, регистрации кандидатов, списков кандидатов, их избранию, они не могут делать пожертвования в избирательные фонды кандидатов, политических партий и избирательных блоков. В Российской Федерации достаточную остроту приобрел вопрос о том, могут ли кандидаты и депутаты иметь двойное гражданство. Избирательное законодательство не запрещает баллотироваться российским гражданам с двойным гражданством. Однако оно требует, чтобы факт наличия иностранного гражданства указывался при подаче кандидатом заявления о его согласии баллотироваться (с указанием страны, времени и оснований приобретения). Далее сведения об иностранном гражданстве кандидата отражаются в избирательной документации на всех стадия избирательного процесса — при сборе подписей, регистрации кандидата, в информации, вывешиваемой в помещении избирательного участка, наконец, в избирательном бюллетене. И пусть сами избиратели решат, нужен ли им депутат с иностранным гражданством. Но как увидит читатель из гл. 29 данной книги, основанием досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы по Федеральному закону 1994 г. о статусе этих парламентариев является факт наличияуних двойного гражданства. Несогласованность избирательного законодательства и Федерального закона 1994 г. очевидна. Видимо, со временем будут установлены единые правила, и скорее всего не в пользу двойного гражданства. Такую тенденцию можно вывести из аналогии с Федеральным законом 2004 ? о государственной гражданской службе, запрещающим государственным служащим обладать двойным гражданством. Проживание. Федеральный закон 200р г. «Об основных гарантиях...* предусматривает: чтобы быть включенными н избирательные списки и реализовать право голосовать на выборах, избирателю положено иметь место жительства на территории соответствующего изби- рательног^округа (п. 4 ст. 4). Таким образом, есть условие проживания для приобретения активного избирательного права, но без установления каких-либо сроков проживания. Что касается пассивного избирательного права, в 1993—1996 гг. при принятии своих конституций, уставов и избирательных законов многие субъекты РФ ввели весьма дискриминационный ценз оседлости — условие десятилетнего проживания кандидатов на должности глав исполнительной власти на территории субъекта, а для кандидатов в депутаты законодательных собраний субъектов — пятилетнее проживание, к тому же необходимо было прожить в субъекте определенный срок (не менее года) непосредственно перед выборами. Это правило позволяло местным лидерам устранить своих конкурентов, не допустить участия в выборах на руководящие посты в субъектах достойных лиц, в данное время не проживающих в субъекте, причем и выходцев с данной территории, занимающих ответственные позиции в федеральных структурах власти. Федеральный законодатель вынужден был пресечь эту практику. Федеральный закон 1997 г. ввел норму, которая осталась и в действующем Федеральном законе 2002 г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной ее территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно). Пребывание российского гражданина за границей не является препятствием для участия в выборах, однако не любых, а лишь депутатов Государственной Думы и Президента РФ. В избирательные списки включаются российские граждане, постоянно проживающие за границей. Гражданам, временно находящимся за рубежом и имеющим при себе открепительные удостоверения, также дается возможность проголосовать. Наконец, и тем российским гражданам, которые не имеют при себе открепительного удостоверения, по их просьбе участковая избирательная комиссия также может разрешить участие в голосовании. Прохождение военной службы. Военнослужащие всех категорий (граждане России, поскольку теперь российскими военнослужащими могут быть и иностранные граждане) участвуют в выборах в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов на общих и равных основаниях с другими гражданами Федерации. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» на выборах в органы местного самоуправления позволял не включать в списки избирателей две категории военнослужащих: проходящих военную службу по призыву, а также курсантов военных учебных заведений (но лишь в случае, если место жительства этих военнослужащих до призыва не было расположено на территории данного муниципального образования). В 2005 г. ограничение в отношении курсантов отменено. Ограничения по количеству избраний. Такого рода ограничения существуют для Президента РФ (до последнего времени — избираемых глав исполнительной власти субъектов РФ). Одно и то же лицо может занимать соответствующую должность не более двух сроков подряд. После некоторого перерыва гражданини вновь может претендовать на такую должность. Такие же ограничения могут быть установлены и для главы муниципального образования. Ограничения в связи с нахождением на выборной должности и претензиями на неско.1ько мандатов. Эти ограничения касаются пассивного избирательного права. Они заключаются, говоря сжато, в том, что лицо, избранное депутатом любого представительного органа, не может быть одновременно депутатом других представительных органов, президентом, губернатором, главой муниципального образования. В свою очередь лицо, находящееся на выборной государственной или муниципальной должности, не может быть одновременно депутатом любого уровня. Естественно, это не надо толковать как ограничение участия в выборах — баллотироваться человек может, но если он избран, ему придется выбирать, какому посту отдать предпочтение. Тем не менее нельзя не учесть, что это правило Федеральный закон 2002 г. включил в статью о всеобщем избирательном праве (п. 9 ст. 4). Следует добавить, что при проведении повторных и дополнительных выборов для замещения вакантного депутатского мандата в действующем представительном органе не может быть выдвинуто кандидатом лицо, являющееся депутатом этого органа. Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам; правда, его можно выдвинуть на одних и тех же выборах одновременно по одномандатному (или многомандатному) избирательному округу и в составе списка кандидатов. Что касается попытки баллотироваться на разные выборные посты, если выборы проходят в одно и то же время, прямого запрета на этот счет закон не содержит. Ограничения по основаниям прекращения прежнего мандата выборного лица. Избирательная практика России столкнулась с примерами того, что лица, досрочно оставившие свой выборный пбст, вдруг снова выдвигались на выборах, назначенных именно в связи с досрочным прекращением ими своих полномочий. Поэтому Федеральный закон 2002 г. (ст. 32) определил: если гражданин замещал должность Президента РФ и досрочно прекратил исполнение этих полномочий в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в свя зи с указанными обстоятельствами; если гражданин замещал должность главы субъекта РФ и ушел в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия органом законодательной власти субъекта РФ либо отрешен от указанной должности Президентом РФ, этот гражданин не мог быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами (напомним, что теперь эти лица не избираются); такое же правило действует в отношении главы муниципального образования, прекратившего исполнение своих полномочий по собственному желанию, в том числе в связи с избранием депутатом либо на иную выборную должность, замещение которой несовместимо со статусом главы, либо отрешенного от указанной должности в установленном законом порядке, он не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами. Ограничения по возможности занятия определенной должности. Эти ограничения могут быть связаны с тем, что решением суда гражданину запрещено занимать соответствующую должность, а она является выборной. В п. 7 ст. 4 Федерального закона 2002 г. это требование сформулировано следующим образом: «При наличии в отношении гражданина Российской Федерации вступившего в силу решения суда о лишении его права занимать государственные и (или) муниципальные должности в течение определенного срока этот гражданин не может быть зарегистрирован в качестве кандидата, если голосование на выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления состоится до истечения указанного срока*. Речь идет не о лишении пассивного избирательного права, а об ограничении возможности занятия какой-то должности, поскольку гражданин уже был на аналогичной должности, допускал злоупотребления, и есть опасение, что, вновь заняв подобную должность, он начнет использовать ее в злонамеренных интересах. Ограничения, связанные с отбыванием уголовного наказания. В начале данной главы мы упомянули положение ч. 3 ст. 32 Конституции РФ, согласно которому не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Конечно, возникают вопросы: по каким причинам введенаданная мера и как ее трактовать? Казалось бы, можно говорить о том, что в месте лишения свободы нет фактической возможности провести выборы, а кандидаты-заключенные не имеют условий для ведения предвыборной кампании. Но эти соображения малоубедительны: если дать избирательные права заключенным, они оборудуют избирательные участки, проведут голосование; не будет проблем с проведением избирательной кампании у кандидата-заключенного — он это сделает с помощью «коллег» внутри и на воле, а на встречи с избирателями может выезжать в сопровождении охраны. Поэтому надо учитывать соображения иного рода: а) заключенный вряд ли будет свободен в голосовании, его результаты могут предопределяться криминальными «авторитетами»; б) нежелательно, чтобы преступники становились депутатами, президентами, главами муниципальных образований — это дискредитирует органы власти; в) создается категория так называемого криминального электората, представителями которого вольно или невольно станут выборные лица; г) возникнут огромные проблемы с дальнейшим отбытием наказания для преступника, выигравшего выборы. С точки зрения конституционно-правовой ответственности неучастие в выборах лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы, — это не лишение, а приостановление их избирательных прав на соответствующий срок. Как только заключенный выходит на свободу, в том числе при условно-досрочном освобождении, когда он и далее считается отбывающим наказание, он приобретает право избирать и быть избранным. О праве избирать в данном случае вопросов нет. Но, спрашивается, так ли надо, чтобы преступник, недавно находившийся в месте лишения свободы, либо осужденный к наказанию, не связанному с лишением свободы, становился кандидатом в депутаты, на выборную государственную, муниципальную должность? Ученые высказывают такое соображение: принцип всеобщего избирательного права предполагает предоставление всем гражданам только права избирать, т.е. активного избирательного права. А право быть избранным не является и не может считаться всеобщим, поскольку предполагает различные ограничения. И прежде всего такие ограничения должны существовать для лиц с криминальным прошлым и настоящим. Законодатель пока не пошел на подобную трактовку пассивного избирательного права. Но определенный шаг в данном направлении сделан: о преступных деяниях кандидата должно быть известно избирателям. И с учетом такой информации пусть они решают, голосовать за него или нет. Для этого уже на стадии выдвижения и подачи заявления в избирательную комиссию о согласии баллотироваться кандидат обязан указать о неснятой или непогашеной судимости. Эта информация отражается в избирательной документации, касающейся кандидата, на последующих стадиях избирательного процесса. Лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела, могут находиться в следственных изоляторах. Для этих категорий граждан закон не приостанавливает избирательных прав, они могут избирать и быть избранными. По Конституции РФ существует презумпция невиновности, а виновность в совершении преступления должна быть установлена приговором суда; до этого каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным. Значит, нет и оснований препятствовать ему голосовать и претендовать на мандат. При необходимости такое лицо под стражей доставляется на встречи с избирателями. Администрация мест лишения свободы представляет в участковую избирательную комиссию по месту своего нахождения список задержанных лиц. Члены комиссии выезжают в эти учреждения и организуют там голосование. Пока не нашел правового решения вопрос о том, надо ли информировать избирателей о том, что в отношении кандидата в данное время возбуждено уголовное дело. Сам кандидат в этом не заинтересован, а если он не взят под стражу, то можно скрывать подобную информацию. Но дело в том, что если человек стал кандидатом, такого рода сведения будут уже не конфиденциальной информацией, и избиратель вправе иметь подобные сведения, чтобы определиться в своих симпатиях и антипатиях. По законодательству не и меют права избирать и быть избранными лица, признанные судом недеспособными. Законодатель отказался от Прежних формулировок, использовавшихся в нормативных актах, которые говорили об умалишенных, лицах, страдающих психическими заболеваниями, и т.п. Естественно, неучастие в выборах недееспособных не есть мера какой-либо ответственности — просто эти лица не в состоянии сознательно отдавать отчет в своих действиях. И важно то, что недееспособность констатируется не просто медицинским учреждением, а решением суда. Лица, сомневающиеся в психическом состоянии избирателя, особенно кандидата, могут сообщить о своих сомнениях в избирательную комиссию, которая обязана выяснить обстоятельства дела и при необходимости поставить вопрос о принятии соответствующего судебного решения. Законодательство содержит различные гарантий всеобщего избирательного права. Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, включается в избирательный список и может проголосовать в день выборов. Допускается включение в избирательные списки либо разрешение участия в голосовании не только на основе данных о регистрации избирателей, ной иных документов, подтверждающих проживание человека на территории избирательного округа. В определенных случаях допускается досрочное голосование. Если избирателю трудно прийти на избирательный участок, члены участковой избирательной комиссии по его просьбе прибудут к нему домой. Если в день голосования избиратель предполагает находиться вне места жительства, он может взять открепительное удостоверение и проголосовать на избирательном участке по месту своего нахождения. Избирательные законы позволяют создавать избирательные участки и проводить голосование там, где вне места своего жительства находится значительное число избирателей (больницы, санатории, дома отдыха и т.д.). Законодательство гарантирует всеобщность избирательного права обеспечением беспрепятственного участия избирателя во всех текущих избирательных мероприятиях — встречах-с кандидатами, получении информации о кандидатах, ведении предвыборной агитации, оказании помощи кандидатам и т.д. Для обладателей пассивного избирательного права всеобщность гарантируется также возможностями самовыдвижения в качестве кандидата, использованием различных форм предвыборной агитации, защиты своих интересов, а также одинаковыми обязанностями по соблюдению избирательного законодательства. Кстати, введение выборов депутатов Государственной Думы только по партийным спискам сразу ограничило пассивное избирательное право граждан. Ранее они могли выдвигать себя в территориальных избирательных округах в порядке самовыдвижения, собирать подписи или внести избирательный залог. Теперь возможности самовыдвижения нет. А выдвижение от политической партии целиком зависит от ее руководящего органа.