<<
>>

4. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов

Мажоритарная (отфранцузского majorite — большинство) избирательная система — это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы.
Если в одном избирательном округе избирается один депутат, это будет одномандатный (если использовать иностранные слова — униноминальный) округ, если в округе избираются два депутата, это будет двухмандатный (биноминальный) округ, если в округе избираются три и более депутатов, это будет многомандатный (полиноминальный) округ. При мажоритарной избирательной системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией. При выборах по мажоритарной системе победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники. Если для победы кандидату надо набрать голосов не просто больше соперников, но еще и не меньше половины от общего числа зарегистрированных избирателей (те. включенных в избирательные списки), это мажоритарная избирательная система Ъбсолютного большинства. Когда победителю достаточно не менее половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, это мажоритарная избирательная система простого большинства. Если для победы необходимо определенное число голосов (например, 25, 30, 40%, V, °т числа участвовавших в выборах избирателей), это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства. Когда же для победы достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники (т.е. большинство «относительно» своих конкурентов), и при этом неважно, сколько это будет от количества проголосовавших избирателей, это мажоритарная избирательная система относительного большинства. В ряде стран, в том числе и в России, избирателям дается возможность проголосовать против всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень. Тогда победителем на выборах будет кандидат, который не только обошел соперников, но и набрал больше голосов, чем число голосов, поданное против всех кандидатов по округу. Голосование по мажоритарной избирательной системе может проводиться в один или в два тура. Если законодательство установило планку голосов, которую должен превзойти победитель, и он перешагнул ее в первом туре, на этом выборы заканчиваются. В ином случае во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре, а победителем может считаться тот, кто наберет во втором туре больше голосов (при этом либо не меньше определенного числа голосов, либо просто больше соперника). Пропорциональная избирательная система — это голосование за списки кандидатов в депутаты. Списки выдвигаются политическими партиями и избирательными блоками (они образуются как союз только партий либо партий и иных общественных объединений), а вся страна, территориальная единица становится на время выборов единым избирательным округом. Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. Избиратель голосует только за один список, исходя из своих симпатий и интересов. Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список. Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мандатов, подлежащих замещению.
Получается избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на избирательное частное, и таким путем партия, избирательный блок узнают, сколько им досталось депутатских мандатов. Причем в распределении мандатов участвуют не все партии и избирательные блоки, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер (при выборах в Государственную Думу до последнего времени 5%, сейчас 7%) — т.е. за них подан определенный минимум голосов избирателей. До последнего времени принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применялся в основном на выборах депутатов Государственной Думы и в порядке исключения на выборах депутатов представительных органов власти отдельных субъектов РФ. Как уже отмечалось, Федеральный закон 2002 г. (п. 16 ст. 35) предписывает применять в сочетании мажоритарную и пропорциональную избирательные системы на выборах законодательных (представительных) органов субъектов РФ, причем к распределению мандатов здесь допускается не менее двух списков кандидатов, получивших вместе не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избирательное законодательство субъектов РФ также вводит процентные барьеры сбора партиями голосов избирателей, при достижении которых они допускаются к распределению депутатских мандатов. До недавнего времени этот барьер составлял 5—10%. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» (в ред. 2005 г.) разрешил планку не более 7%. Что касается муниципальных выборов, здесь также допускается использование обеих избирательных систем, но жесткого требования применять выборы по спискам Закон не устанавливает. Для Государственной Думы с первых выборов 1993 г. и до последнего времени применялся принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Половина (225) депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на округ. Эта норма представительства устанавливалась путем деления общего числа зарегистрированных в России избирателей (ориентировочно 108 млн) на общее число избирательных округов, т.е. на 225. Далее число избирателей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, делилось на эту единую норму представительства, и становилось очевидно, сколько избирательных округов будет на территории этого субъекта РФ. Если в субъекте РФ число избирателей было меньше единой нормы представительства, данный субъект все равно являлся избирательным округом, где избирался один депутат Государственной Думы. В одномандатном округе выдвигались кандидаты в депутаты Государственной Думы, избиратели голосовали за конкретных лиц. Побеждал тот кандидат, которые получил больше голосов, чем его соперники, и больше, чем число голосов, поданное против всех кандидатов. Таким образом, в этой части на выборах в Думу применялась избирательная система относительного большинства. Другая половина (т.е. тоже 225) депутатов Государственной Думы избиралась на территории всей страны, которая на период выборов становится единым федеральным избирательным округом. Политические партии и избирательные блоки выдвигали федеральные списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосовали за эти списки, а не за конкретных лиц, ориентируясь на свои симпатии к соответствующим партиям, движениям или к их лидерам. Те из партий, движений, которые получили 5% и более голосов избирателей, пришедших на выборы, получали депутатские мандаты в Думе пропорционагьно числу полученных голосов; внутри списка в первую очередь мандаты получали те кандидаты, которые стояли в верхней его части. Эта модель выборов была впервые опробована в 1993 г. В последующие годы имели место нарекания преимущественно на пропорциональную систему, поскольку 5%-ный барьер преодолевали немногие политические общественные объединения. А те, которые получали места в Государственной Думе, образовывали фракции и депутатские группы, оппозиционно настроенные к Президенту РФ. Проигравшие партии и движения требовали отказаться от пропорциональной системы или существенно снизить барьер прохождения в Думу. Нарекания на пропорциональную систему высказывали и региональные элиты, поскольку при выборах по округам они могли бы больше влиять на результаты и способствовать победе тех кандидатов, через которых затем легче было бы рассчитывать на усиление учета своих интересов в Государственной Думе. Под знаком того, что при мажоритарной избирательной системе каждый избиратель имеет «своего» депутата, т.е. как бы усиливаются связи депутатов с населением, а фактически для ослабления присутствия оппозиционный к себе партий и движений в Государственной Думе, первый Президент РФ в 1995 г. предложил изменить соотношение: 300 депутатов избирать по округам и лишь 150 — по пропорциональной системе. Однако в результате ожесточенный баталий и голосований парламент сохранил соотношение 225 : 225. В связи с выборами 1999 г. первый Президент РФ выступил еще с более радикальным предложением — вообще отказаться от пропорциональной системы и избирать всех 450 депутатов Государственной Думы только по округам. Однако оно не прошло. В Законе 1999 г. осталось прежнее соотношение: 225 депутатов избираются по округам; 225 — по спискам. То же самое правило было отражено и в Федеральном законе 2002 г. о выборах депутатов Государственной Думы (применяется пропорциональная система с определенными требованиями, которых мы коснемся в связи с порядком установления результатов выборов). На выборах депутатов Государственной Думы по 2003 г. включительно применялось правило 5%-ного барьера, т.е. те избирательные объединения и блоки, которые набрали менее 5% голосов избирателей, участвовавших в голосовании, к распределению мандатов не допускались. Правда, это правило подвергалось существенным корректировкам. Так, Конституционный Суд РФ, оценивая в 1998 г. прежний Федеральный закон о выборах в Думу, постановил, что не может быть такого положения, чтобы все мандаты достались одной партии, даже если ее список был единственным перешагнувшим 5%-ный барьер, а остальные до него «не дотянулись». Минимум два списка должны участвовать в распределении мандатов, и вторым будет тот, который хотя и не набрал 5%, но ближе других стоит к этому барьеру — иначе ставится под сомнение принцип многопартийности, закрепленный в Конституции РФ. Кроме того, надо позаботиться и о том, чтобы за избирательными объединениями, блоками, претендующими на распределение мандатов, стояли голоса 50% и более избирателей, участвовавших в голосовании. Соответствующие правила были внесены в Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. Более того, на выборах депутатов Государственной Думы в 2003 г. количество участвующих партий и избирательных блоков было повышено с двух до трех, аеслиони не набирали в совокупности 50% голосов избирателей, пришедших голосовать, тогда к распределению мандатов подключались те, кто набрал менее 5%, чтобы совокупное число избирателей достигло 50%. Однако уже в ходе избирательной кампании 2003 г. в Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы были внесены поправки, которыми предусмотрено, что начиная со следующих выборов барьер возрастает до 7%, а количество партий и блоков, участвующих в распределении мандатов, до четырех, хотя выборы проводятся и только при двух выдвинутых списках; оставлено правило о том, что надо набрать в совокупности 50% и более голосов избирателей. Активными сторонниками отказа от выборов по округам в пользу только пропорциональной избирательной системы являлись и остаются партии, у которых на выборах по округам не было успеха: по округам побеждали лишь считанные единицы представителей этих партий — ЛДПР, в прежнем созыве Государственной Думы — «Яблоко», «Союз правых сил» (СПС). Партия, имеющая большинство в Государственной Думе, «Единая Россия* активно не выступала за какую-то систему. И тем не менее Президент В.В. Путин, которого данная партия безоговорочно поддерживает, в 2004 г. выступил с идеей введения выборов только по пропорциональной системе. Причем к тому времени в законодательстве уже было закреплено, что в выборах участвуют лишь политические партии и не допускается привлечение — хотя бы в блоках с ними — иных общественных объединений. Предложение Президента было воплощено в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г., и теперь эти выборы стали не только пропорциональными, но и сугубо партийными, поскольку проводятся по спискам кандидатов в депутаты, выдвигаемым политическими партиями. Вероятно, данный вариант выборов в Государственную Думу привлекателен тем, что все равно гарантирует большинство ныне лидирующей партии, освобождает от изнурительных предвыборных баталий, неизбежных при выборах по округам, и дает определенную, но безопасную оппозицию в нижней палате парламента.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 4. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов:

  1. Глава IV. О свидетельствах об утверждении депутатов по пропорциональной системе
  2. 1. Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса
  3. 4. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств
  4. 3. Понятие и принципы избирательного права. Избирательные системы
  5. § 3. Дела, возникающие из правоотношений при определении избирательных округов и региональных групп кандидатов в депутаты
  6. 4. Выборы, референдум, избирательное право, избирательная система Италии
  7. § 2. Принципы избирательной системы
  8. 9. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями
  9. Тема 6. Формы непосредственной демократии. Выборы, референдум, плебисцит. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  10. § 2. Принципы выборов и избирательного права в судебных решениях
  11. § 2. Выбор избирательной системы
  12. Принцип сочетания единоличного и коллегиального состава суда при рассмотрении гражданских дел (ст. 7 ГПК)
  13. Тема 21 ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ
  14. Глава I. Принципы выборов и избирательного права в теории, законодательстве и судебной практике
  15. Тема 10. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
  16. Глава III. О регистрации свидетельств о получении большинства голосов по мажоритарной системе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -