<<
>>

1. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации

Этот принцип Федерации отражен в ч. 3 ст. 5 Конституции РФ, где сказано, что федеративное устройство основано, в том числе, на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации».
Принцип этот, скажем прямо, несколько туманен, попробуем в нем разобраться. Категория «народ» в Конституции РФ используется в словосочетаниях «многонациональный народ Российской Федерации» (преамбула, ст. 3) и «народы в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 5). Понятием «многонациональный народ Российской Федерации* охватываются все граждане Российской Федерации независимо от возраста и национальной принадлежности. Естественно, возникает вопрос: кого надо считать, образно говоря, структурной единицей многонационального народа — отдельного индивида или же национальные группы людей? Полагаем, что основой многонационального народа являются не национальные группы, а именно индивиды различной национальной принадлежности (независимо от этой принадлежности). Если считать, что в многонациональный народ Российской Федерации входят национальные группы людей, это неизбежно предполагает предварительное национальное расслоение индивидов. В таком случае национальная принадлежность начинает «давить» на индивида. Категория «многонациональный народ» учитывает возможное желание индивида принадлежать к той или иной национальной группе, однако предполагает единство индивидов как совокупной основы государственности безотносительно к национальной принадлежности. В словосочетании «народы в Российской Федерации» речь идет не о «народах Российской Федерации», а о «народах в Российской Федерации». Следовательно, базой государства являются не отдельные «народы» (даже в их совокупности и единстве), а единый многонациональный народ Российской Федерации. В географическом и этнографическом смыслах под народами подразумеваются живущие в Российской Федерации группы людей, объединенные разными факторами — национальным происхождением, общностью среды обитания, психологии и т.д.
Но в правовом смысле к категории «народ» надо подходить с позиций, устоявшихся в международном сообществе. Характеризуя данный принцип Российской Федерации, народом следует считать совокупность людей, проживающих на определенной территории и являющихся гражданами данного государства. Народ может быть представлен лицами одного национального происхождения и языка, т.е. если на данной территории проживают люди одной национальной принадлежности, тогда понятия «народ* и «нация» совпадают. Отсюда в ряде стран эти понятия используются как однозначные (например, во Франции понятием «нация» обозначаются все граждане данного государства, хотя по национальному и расовому происхождению они могут дифференцироваться, но такой подход сложился в данной стране еще в те времена, когда сюда не было огромного наплыва лиц разных цвета кожи и языков). Если же на территории проживают лица разного национального происхождения, относящиеся к числу граждан данного государства, все они в совокупности также образуют категорию «народ». В этом плане данная категория является основой народного суверенитета как власти народа, т.е. всех людей, живущих наданной территории. Следовательно, говоря о равноправии и самоопределении Народов в Российской Федерации как о принципе федеративного устройства, надо исходить из следующего. Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо оттого, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации. Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственно-правовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей: а) создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии; б) отказаться от создания собственного государственного образования.
Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта Российской Федерации. Например, многие народы Дагестана издавна довольствуются обычным территориальным делением республики, которое в немалой степени учитывает национальную пестроту населения, не претендуют на свои национально-территориальные образования. А интересы народов отражены на государственном уровне данной Республики, что и олицетворяет самоопределение народов Дагестана. В истории национально-государственного строительства разных стран право народов на самоопределение чаще всего связывается с созданием своего государства или государствоподобного (автономного) образования. И это понятно — ведь создание своей национально-государственной или национально-территориальной единицы является не только выразительным средством самоопределения народа, но и инструментом его защиты. Однако в принципе о самоопределении народа можно говорить и тогда, когда он отказывается от создания подобной формы и довольствуется признанием его прав на национальные язык, образование, культуру, обычаи, ремесла и быт. К сожалению, без создания национально-государственной или национально-территориальной формы трудно организовывать соответствующую деятельность и ее финансирование. И нередко народы, плохо подготовленные к делам управления, все-таки создают (или получают сверху) свое национально-государственное либо национально-территориальное образование. А фактически не они управляют своими делами, а граждане других национальностей, проживаю- щие на данной территории (наиболее яркое тому подтверждение — Автономные округа в Российской Федерации). Итак, право на самоопределение по современной концепции и конституционному законодательству России это право: народов (следовательно, и однонациональных и многонациональных групп граждан) на выбор формы своегд бытия в Российской Федерации; на самоуправление своей жизнью, делами территории, на которой они компактно проживают. Конституция не предусматривает самоопределения наций вплоть до их отделения, выхода из Российской Федерации с образованием самостоятельного государства либо вхождением в состав другого государства.
Как известно, в период существования Союза ССР право на выход было закреплено за союзными республиками с момента образования СССР. Его предусмотрели Декларация об образовании СССР 1922 г.. Конституции СССР 1924 г., 1936 г., 1977 г. При сильной центральной власти, при единой, централизованной и не разбитой на национальные отряды по федеративному принципу правящей компартии осуществить право на выход из Союза ССР было немыслимо. Не случайно тогда и не было никакого регулирования данного вопроса. И как только центробежные тенденции стали сильнее, роль КПСС как единой силы и стержня федерации ослабла, многие республики «вспомнили» о своем праве на выход. Центр был вынужден проявить активность — появился Закон СССР от 3 апреля 1990 г. «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР». Как известно, принятие данного Закона не остановило центробежные процессы. В конечном счете, с одной стороны, ряд союзных республик «явочным порядком» заявил о своем суверенитете и выходе из СССР, не задумываясь о необходимости учета Закона; с другой стороны, и органы Союза ССР не требовали применения Закона, более того, принимали решения о признании независимости отдельных республик. Российская Федерация по отношению к самоопределению и праву на выход свои позиции формулирует следующим образом: а) признается самоопределение нс наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри Российской Федерации и на самоуправление. Право на выход не предусмотрено Конституцией РФ. В этом плане позиция России корреспондирует международным докумен- 4-103 там, которые также не поддерживают право на самоопределение как право на выход из государства, провозглашая обязанность государств создавать такие условия для развития этнических групп, при которых у них бы отпадала сама необходимость говорить об отделении; б) самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего устройства в условиях Российской Федерации не может быть лишь делом самого этого народа; все вопросы решаются совместно, причем право окончательного решения остается за Федерацией.
Завершая анализ данного принципа нашей Федерации, не будем уклоняться от вопроса: как быть, если какой-то народ не хочет оставаться в составе России, создавая форму своей самоорганизации? Вероятно, сначала надо испробовать все возможные варианты урегулирования статуса при условии пребывания в Федерации. Если ничего не получается, стороны могут подумать о цивилизованном «разводе». При этом следует убедиться, что такова воля именно всего народа, а не стоящих у власти правителей, выраженная демократическим путем на референдуме на соответствующей территории с учетом мнения не только титульной нации, но и всех других граждан, постоянно проживающих на данной территории. Далее стороны в течение определенного переходного периода решают все вопросы собственности, долгов, гражданства, выезда за пределы соответствующей территории какого-то круга лиц и т.д. По окончании переходного периода бывший субъект Федерации становится для нее иностранным государством (или частью другого государства). Понимая сложность этой проблемы, все-таки нс надо ее замалчивать. Гуманное решение лучше, чем насильственное сохранение в своем составе какого-то народа — ведь тогда начинаются повстанческие выступления, войны и т.п. Кстати, мирный вариант (так же, как и упоминавшаяся ранее категория «потенциального суверенитета) выбивает почву из-под ног националистов и политических авантюристов, которые свои личные амбиции выдают за желания всего народа. При мирном варианте именно народ решает сам свою судьбу а не становится заложником националистических лидеров и движений, спекулирующих на его чувствах.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 1. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации:

  1. Глава 18. Взаимосвязь национальной и региональной политики в Российской Федерации
  2. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. § 1. Понятие и классификация основных принципов современного международного права
  4. 3. Федеративное устройство Российской Федерации
  5. 4. Принципы равноправия и самоопределения народов Российской Федерации
  6. 10.3. Конституционные принципы российского федерализма
  7. § 2. Принципы и источники международного таможенного права
  8. §5. Федеративное устройство Российской Федерации
  9. Развитие федеративных отношений в России В. Н. Лихачев, доктор юридических наук, профессор, заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  10. Тема з. Российская Федерация: конституционно-правовые основы
  11. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  12. САМООПРЕДЕЛЕНИЕ
  13. 1. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -