<<
>>

§ 3. Президент Российской Федерации в 1991—1993 гг.

Период становления института президентства в нашей стране был сложным в силу нескольких обстоятельств. Во-первых, учреждение поста Президента России и начало его деятельности происходили в условиях существования союзного государства — СССР.
РСФСР была хотя и большой, но по стгггусу лишь одной из 15 союзных республик. Надо было укреплять ее положение, самостоятельность. Президент должен был этим непосредственно заниматься, откуда шли трудности его взаимоотношений с союзными структурами. Во-вторых, первые годы президентства совпали с коренными социальными, экономическими и политическими изменениями в стране. По существу, происходила смена общественной формации, и Президенту пришлось непосредственно не только участвовать в данном процессе, но и возглавлять его. В-третьих, состояние экономики России в эти годы было плохим, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. Президенту надо было как-то способствовать улучшению дел, он рисковал потерей авторитета, популярности среди населения. В-четвертых, у Президента трудно складывались отношения с парламентом, Конституционным Судом РФ, зачастую возникали конфликты, вытекавшие из различной оценки конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса. То, что отношения Президента с парла- ментом и должны быть сложными, что это нормально для политических отношений и практически существует везде, как-то плохо доходило в России до сознания как депутатского корпуса, так и Президента. В-пятых, в процессе становления находились конституционный статус как самого Президента, так и других государственных органов, в особенности парламента, Правительства. Многие решения возникали в процессе движения вперед, а их принятие сопровождалось ожесточенной борьбой. В-шестых, при учреждении поста Президента не было ясности в том, каким аппаратом должен он располагать. В итоге на обозначенный период приходятся, пожалуй, чересчур динамичные процессы создания, реорганизации, слияния, упразднения структур Администрации Президента, складываются непростые ее отношения с подразделениями аппарата Правительства РФ, министерствами и ведомствами, региональными органами и т.д.
В-седьмых, нельзя не отметить и личностный фактор. Президент Б.Н. Ельцин далеко не всегда был гибок. Немало конфликтов и сложных ситуаций того периода связано с его характером, стремлением действовать чуть ли не напролом, нежеланием идти на компромиссы. Можно сказать, что Президент обладал большей мерой конфликтности, чем позволяет его пост. Говоря обобщенно, отличительной чертой указанного периода является стремление Президента укрепить свои позиции, расширить как свое реальное влияние на дела в государстве и обществе, так и юридические гарантии своей власти. Первыми шагами Президента Б.Н. Ельцина на своем посту были формирование Правительства РФ и создание собственной Администрации . Но уже в августе 1991г. пришло первое весьма суровое испытание. Часть союзного руководства объявила 19 августа о создании Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП), пытаясь этим путем спасти Союз ССР от развала. Руководство РСФСР во главе с Б.Н. Ельциным единодушно выступило против этого шага. Попытка провалилась, Президент СССР М.С. Горбачев был освобожден от изоляции на даче в Крыму и доставлен в Москву. Но фактически лидером страны (а не только РСФСР) стал Б.Н. Ельцин. Начиная с 22 августа 1991 г. принимается немало актов Верховного Совета РСФСР, Президента РСФСР, направленных на создание и укрепление государственного аппарата РСФСР. В него передаются многие структуры из союзного аппарата. 10-103 Ряд актов и конкретных шагов направлен на усиление роли Президента РСФСР. Так, 20 августа 1991 г. он принял на себя командование Вооруженными силами СССР на территории РСФСР — до восстановления в полном объеме деятельности конституционных органов и институтов государственной власти и управления Союза ССР. Хотя мера объявлялась временной, с этого момента Президент России считает себя компетентным участвовать в решении любых военных вопросов. 21 августа 1991 г Верховный Совет РСФСР принимает постановление «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий государственного переворота в СССР».
Президенту предоставляется право впредь до принятия закона об управлении краем, областью, законов об автономной области и автономных округах отстранять от должности председателей Советов этого уровня в случае неисполнения ими. законов РСФСР и исполнения решений антиконституционных органов. Была введена должность главы администрации этих единиц, назначаемого Президентом РСФСР. И он незамедлительно воспользовался моментом, приняв более фундаментальное решение. На следующий день, 22 августа 1991 г. издается Указ «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», которым объявляется, что начиная от Президента и вниз все главы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти в РСФСР. Хотя еще при введении поста Президента в Конституции было записано, что он — глава исполнительной власти в РСФСР, теперь он прямо заявил о своем намерении действительно быть высшим звеном системы. При этом учреждались представители Президента на местах — в целях координации деятельности органов исполнительной власти в регионах. Входили эти представители в состав Контрольного управления Администрации Президента, что также оттеняло их назначение в руках Президента. В условиях продолжающегося фактического развала СССР и ухудшения экономического положения в стране Президент решил сконцентрировать в своих руках важнейшие полномочия по руководству народным хозяйством, а также непосредственно возглавить Правительство как главный орган руководства экономическими процессами. Утвержденный 13 июля 1991 г. Председатель Правительства пробыл в должности недолго и 26 сентября 1991 г. был освобожден с традиционной формулировкой — в связи с переходом на другую работу. Президент долгое время избегает представления Верховному Совету РСФСР новой кандидатуры Председателя на согласование. В то же время он просит у Съезда народных депутатов дополнительных полномочий на период экономической реформы — чтобы вывести страну из кризиса. Постановлением от 1 ноября 1991 г.
«О правовом обеспечении экономической реформы» V Съез^народных депутатов наделяет Президента правом решать указами экономические вопросы в отклонение от законов РСФСР — правда, эти указы он должен представлять Верховному Совету или его Президиуму, и если они отклоняют указы, последние рассматриваются как первоочередные проекты законов. Указом «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы» от 6 ноября 1991 г. формируется Правительство, как сказано в акте, «под непосредственным руководством Президента РСФСР». Особенностью формирования аппарата исполнительной власти данного времени является то, что одни органы создаются под руководством Правительства, другие же выводятся в непосредственное подчинение Президента. Понять логику таких действий трудно, порой функционируют две системы сходных органов. Президент периодически передает часть государственных комитетов и иных ведомств из своего ведения в подчинение Правительства. Однако практика, когда ряд исполнительных органов непосредственно замыкается на Президенте, а не на Правительстве РФ, все равно сохраняется, она существует и поныне. С января 1992 г. объявляется политика либерализации цен. С одной стороны, она способствовала постепенному наполнению потребительского рынка товарами. С другой стороны, повела к резкому ухудшению положения миллионов граждан, которые потеряли все свои сбережения, а на скудные заработные платы и пенсии не могли покупать товары по взвинченным ценам. Пожалуй, с этого времени начинается сильнейшая конфронтация Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР с Президентом. Надо сказать, что юридически ситуация оказалась весьма парадоксальной. Все оперативные экономические мероприятия проводились по решению Президента, который вроде бы получил на то полномочия от Съезда народных депутатов РСФСР. Однако шаги Президента и их результаты оказались для депутатов неожиданными. Но они могли лишь констатировать это в своих решениях й требовать от Президента улучшения ситуации.
Более радикальных возможностей у них не было. По Конституции Верховный Совет и Съезд народных депутатов могли бы отправить в отставку Правительство путем выражения недоверия. Однако как это ю- сделать в ситуации, когда Правительство возглавил сам Президент, не было ясно. Полагая, что чрезмерная загрузка не позволяет Президенту эффективно руководить хозяйственными делами и нужен Предссдатеяь Правительства, непосредственно занимающийся этими вопросами, VI Съезд народных депутатов 11 апреля 1992 г. предложил Президенту представить Верховному Совету для согласования кандидатуру на пост Председателя Правительства. Однако Президент проигнорировал постановление. Указом от 15 июня 1992 г. он возложил обязанности Председателя Правительства на Е.Т. Гайдара, являвшегося заместителем, а со 2 марта — первым заместителем Председателя Правительства. Причем формулировка «возложить обязанности* не означала, что лицо становится полновесным Председателем Правительства, поэтому Президент и нс был обязан представлять кандидатуру Верховному Совету на согласование. Такое положение сохранялосьдодекабря 1992 г. Проводившийся в это время VII Съезд народных депутатов далее не продлил особые полномочия Президента РФ, предложив ему действовать в рамках Конституции и законов РФ. Съезд, образно говоря, вынудил Президента представить кандидатуру Председателя Правительства, который и был утвержден Съездом. Кроме того, в Конституцию РФ были внесены серьезные изменения, в основном направленные на ослабление позиций Президента и усиление возможностей по отношению к нему со стороны Верховного Совета. Так, по конституционной новелле Верховный Совет теперь давал согласие на назначение Президентом не только главы Правительства, но и четырех ключевых фигур — министров иностранных дел, обороны, безопасности, внутренних дел. Он же получил право назначать председателя Центрального банка РФ. Президент обязан представлять Верховному Совету РФ предложения об образовании, реорганизации и упразднении министерств, госкомитетов и ведомств РФ.
За Верховным Советом закреплялось и более широкое полномочие: он устанавливает порядок организации и деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также общие принципы организации системы органов представительной и исполнительной власти на территории России. Верховный Совет получил право отменять не только указы, как было ранее, но и распоряжения Президента на основании заключения Конституционного Суда РФ. А до рассмотрения дела в Конституционном Суде он мог приостанавливать действие указов и распоряжений. Правительство РФ было объявлено подотчетным Съезду, Верховному Совету и Президенту РФ (до этого — только Президенту). В ряде отношений Конституция укрепила статус и Президента РФ, в частности, признав его Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Внося проекты законов в Верховный Совет, Президент мог определить их как первоочередные. Из Конституции было исключено положение об издании Президентом своих актов «на основании и во исполнение» Конституции и законов РФ, решений Съезда и Верховного Совета. Осталось лишь указание на то, что акты не могут противоречить Конституции и законам РФ. Таким образом, при отсутствии регулирования в Конституции или законе Президент мог как бы заполнять пробелы своими актами. Однако в целом позиции Президента были ослаблены. К тому же в ст. 121‘, согласно которой полномочия Президента не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РФ, роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, было добавлено: «в противном случае они прекращаются немедленно*. Таким образом, законодательная власть утвердила свой приоритет в отношениях с Президентом по многим ключевым позициям. О противостоянии Президента и депутатов в 1993 г. уже подробно говорилось. Напомним лишь, что оно закончилось прекращением деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ указом Президента, назначением выборов нового парламента — Федерального Собрания РФ, принятием 12 декабря 1993 г. Конституции, существенно усилившей позиции Президента РФ.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме § 3. Президент Российской Федерации в 1991—1993 гг.:

  1. Лекция 12. Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе и порядок преодоления возникающих разногласий
  2. Раздел второй. Важнейшие акты судебной реформы 1991–1996 гг.
  3. §6. История развития Конституции Российской Федерации
  4. Глава 14 Органы внутренних дел Российской Федерации в 1991-2004 гг.
  5. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  6. § I. Конституционный Суд Российской Федерации
  7. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
  8. § 2. Источники права в Российской Федерации
  9. § 3. Президент Российской Федерации в 1991—1993 гг.
  10. § 4. Проблема вице-президента Российской Федерации
  11. 3. Администрация Президента Российской Федерации
  12. 2. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности
  13. § 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его положения в системе органов государственной власти
  14. Президент Российской Федерации: правовой статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -