Правовые проблемы обеспечения доступа через Интернет к информации, являющейся общественным достоянием
Категория доступности информации может служить критерием для ее классификации. Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на: – общедоступную информацию; – информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа). М. В. Якушев, опираясь на зарубежный опыт и отечественную практику, считает, что вопрос о различных категориях информации с точки зрения доступа к ней нужно решать с учетом определения правового статуса владельца информации. Такой подход позволяет разделить информацию по критерию доступности на три категории: 1) общедоступная информация; 2) информация, доступ к которой ограничивается или запрещается в соответствии с законом; 3) информация, доступ к которой законом не запрещается, но может быть ограничен по решению владельца этой информации, если закон ему предоставляет такое право197. В России действуют несколько режимов ограничения доступа к информации, признанной в установленном законом порядке секретной либо конфиденциальной. Некоторые из этих режимов распространяются и на Интернет. Так, указом Президента РФ установлено, что подключение информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хранения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, либо информации, обладателями которой являются государственные органы и которая содержит сведения, составляющие служебную тайну, к информационно-телекоммуникационным сетям, позволяющим осуществлять передачу информации через государственную границу РФ, в том числе к международной компьютерной сети Интернет, не допускается198. В России также существует режим информации, которая ни при каких обстоятельствах не может быть признана секретной либо конфиденциальной. Перечень такой информации дан в пункте 4 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации». В соответствии с его положениями не может быть ограничен доступ к: 197 См.: Якушев М. В. Доступ к информации: правовые подходы в России и за рубежом // ЮНЕСКО между двумя этапами Всемирного саммита по информационному обществу: материалы международной конференции. М.: ИРИО, 2005. C. 304–305. 198 См.: Указ Президента РФ от 17 марта 2008 г. № 351 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации при использовании информационно- телекоммуникационных сетей международного информационного обмена» (в ред. от 21 октября 2008 г.) // СЗ РФ. 2008. № 12, ст. 1110. 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Эти положения перекликаются с тем, что ЮНЕСКО именует «информацией, являющейся общественным достоянием». Такая информация определяется экспертами ЮНЕСКО как «доступная для общественности информация, использование которой не нарушает ни прав, установленных законом, ни обязательств сохранения конфиденциальности. Таким образом, это определение охватывает, с одной стороны, все произведения или объекты смежных прав, которые каждый может использовать без получения разрешения, например, когда на основании национального или международного права не предоставляется охрана или когда истекает срок действия охраны. С другой стороны, оно охватывает данные, являющиеся общественным достоянием, и официальную информацию, произведенную и добровольно предоставленную правительствами или международными организациями»199. Развитие доступа к информации, являющейся общественным достоянием, – стратегический приоритет Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»200. Закрепление права доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в законодательстве РФ Несмотря на не определенный однозначно статус Интернета, законодательством РФ закреплен ряд обязательств по предоставлению через Интернет официальной информации органов публичной власти. Прежде всего, это информация о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также судов. Еще один немаловажный аспект – доступ через Интернет к информации о выборах и референдумах. Речь идет не только о доступе непосредственно к информации избирательных комиссий, информации о кандидатах и политических партиях, но и об использовании Интернета для проведения голосования в электронной форме. Основу для реализации правомочий по доступу к информации и реализации иных прав и свобод через Интернет составляет концепция электронного правительства. В «Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» дано нормативное определение данного понятия. Под электронным правительством 199 Рандл, М., Конли, К. Указ. соч. С. 26. 200 См.: Стратегический план Программы ЮНЕСКО «Информация для всех»… Указ. соч. С. 16. В pdf-версии документ доступен также по адресу: http://ifapcom.ru/files/Documents/str_pl_2008_2013.pdf (дата обращения: 09.09.2012). понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов201. В феврале 2003 г. Правительством РФ было принято Постановление, которым был утвержден «Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет»202. Перечень содержал 53 пункта видов сведений о деятельности органов власти, к которым должен быть обеспечен доступ каждого пользователя Интернета. По мнению некоторых специалистов203, это Постановление Правительства РФ, сейчас уже утратившее силу, тогда впервые в России задало стандарты информационной открытости власти С 1 января 2010 г. вступили в силу федеральные законы, посвященные вопросам обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, а также судебной системы. В частности, статья 10 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного 201 См.: Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года: утв. Распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р. [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». 202 См.: Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953) // СЗ РФ. 2003. № 7, ст. 658. 203 См., например: Монахов В. Н. «Дом» для права народа знать // Библиотеки в правовом пространстве. Современные проблемы: сб. ст. / сост. В.Р. Фирсов, Е.И. Борисова. СПб.: Российская библиотечная ассоциация, 2008. С. 53. самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ204 (далее – Закон «Об обеспечении доступа к информации…») посвящена организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет. Статьей устанавливается, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. В целях обеспечения права неограниченного круга лиц на доступ к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в местах, доступных для пользователей (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах), создаются пункты подключения к сети Интернет. В России содержание сайтов государственных органов и перечень представленной на них информации (в зависимости от подведомственности на федеральном уровне) утверждают Президент 204 См.: Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: принят Государственной Думой ФС РФ 21 января 2009 г. // СЗ РФ. 2009. № 7, ст. 776. РФ, Правительство РФ, Совет Федерации и Государственная Дума ФС РФ, другие федеральные органы; на уровне субъектов РФ – сами субъекты, а на уровне местного самоуправления – органы местного самоуправления. То есть, как отмечает И. Ю. Богдановская, в российском законодательстве содержание официальных государственных веб-сайтов и порядок утверждения их содержания определяется нормативно, в регулировании доминирует административно-правовой подход205. В ноябре 2011 г. начал свою работу государственный «Официальный Интернет-портал правовой информации» (pravo.gov.ru) (далее – Портал). Как заявлено на самом Портале, он является сетевым изданием, то есть зарегистрирован в качестве СМИ, и входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации206. Статус Портала как официального публикатора правовых актов определен Федеральным законом от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“»207. Таким образом, Портал стал еще одним официальным 205 См.: Право на доступ к информации. Доступ к открытой информации / отв. ред. И. Ю. Богдановская. М.: ЗАО «Юстицинформ», 2009. С. 236. 206 См.: Официальный интернет-портал правовой информации. Государственная система правовой информации: сайт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/Inform/about.html (дата обращения: 09.09.2012). 207 См.: Федеральный закон от 21 октября 2011 г. № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания“» // СЗ РФ. 2011. № 43, ст. 5977. источником опубликования нормативных правовых актов наряду с «Российской газетой» и «Собранием законодательства РФ». На «Официальном интернет-портале правовой информации» размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат частью 1 статьи 102 и частью 1 статьи 103 Конституции РФ, а также указы и распоряжения Президента РФ. В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона «Об обеспечении доступа к информации…» 15 августа 2011 г. Президентом РФ были подписаны указы об обеспечении доступа к информации ряда федеральных органов исполнительной власти в Интернете. При подготовке указов учитывались категории информации и периодичность ее размещения, предусмотренные «Перечнем информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953208. В перечнях209 содержится общая информация о соответствующем органе (наименование, почтовый адрес и адрес электронной почты, номера телефонов справочной службы и пресс- службы, структура, полномочия, сведения о руководителях), 208 См.: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» (вместе с „Требованиями к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальным сайтом Правительства Российской Федерации в сети Интернет“)» // СЗ РФ. 2009. № 48, ст. 5832. 209 См., например: Указ Президента РФ от 10 августа 2011 г. № 1061 «Об утверждении перечня информации о деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, размещаемой информация о его нормотворческой и текущей деятельности, статистическая информация, информация о кадровом обеспечении, о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в органе, о рассмотрении обращений граждан и организаций, сведения о доходах и об имуществе государственных гражданских служащих и членов их семей, а также иная информация о деятельности соответствующего органа с учетом выполняемых им задач и функций. Кроме перечисленной информации, в перечнях указывается периодичность размещения информации в сети Интернет. Информация ограниченного доступа о деятельности федеральных органов исполнительной власти не размещается. Федеральный орган должен обеспечить: – размещение в сети Интернет информации о своей деятельности в соответствии с перечнем, утверждённым соответствующим указом, за исключением информации ограниченного доступа; – соблюдение сроков размещения в сети Интернет информации о своей деятельности; – достоверность и своевременное обновление размещаемой в сети Интернет информации о своей деятельности. Аналогичная по содержанию норма содержится в Федеральном законе «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Закон о доступе к судебной информации)210. В статье 10 этого закона говорится о том, что суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента для размещения информации о деятельности судов используют сеть Интернет, в которой создают свои официальные сайты с указанием 210 Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»: принят Государственной Думой ФС РФ 10 декабря 2008 г. (в ред. от 18 июля 2011 г.) // СЗ РФ. 2008. № 52 (ч. 1), ст. 6217. адресов электронной почты, по которым может быть направлен запрос. В случае если суд общей юрисдикции (районный суд, гарнизонный военный суд, мировой судья) не имеет официального сайта и возможности размещать информацию о своей деятельности в сети Интернет, указанная информация может размещаться на официальном сайте органа Судебного департамента в субъекте РФ, на территории которого находится этот суд общей юрисдикции. Порядок создания официальных сайтов, размещения на них информации о деятельности судов, сроки обновления указанной информации с учетом требований настоящего Федерального закона устанавливаются в пределах своих полномочий Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Судебным департаментом, а в отношении конституционных (уставных) судов субъектов РФ – субъектами РФ. Что касается доступа к информации в сфере организации судебной власти, то в настоящее время актуализировался вопрос организации дистанционного доступа публики в залы судов посредством размещения на интернет-сайтах аудио- и видеопротоколов судебных заседаний. А. В. Чаплинский, исследовав проблему, утверждает, что обязанность по ведению и размещению в сети Интернет аудио- и видеозаписей судебных заседаний необходимо закрепить в законодательстве. Такой институт, как интерактивные консультации граждан на сайтах судов, позволяющие заявителям задать вопрос и получить ответ в режиме онлайн, необходимо развивать как нормативно, так и на практике. Кроме того, перечень информации о деятельности органов судейского сообщества, размещаемой в сети Интернет, должен быть расширен за счет включения в него контактной информации, информации об организационной структуре органа, его должностных лицах, сведений о результатах работы и текстов актов, принимаемых данным органом211. Как отмечает С. Н. Станских, еще до вступления в силу этого Федерального закона (1 июля 2010 г.) требования и процедуры открытости государственного органа уже были предусмотрены федеральным законодательством. К сожалению, многие достаточно простые с технической точки зрения механизмы, имеющие одновременно и антикоррупционную направленность, до сих пор не стали реальностью. Например, вопреки требованию федерального законодательства ни Администрация Президента России, ни Конституционный Суд РФ, ни ряд других государственных органов не размещают на своих официальных сайтах («в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования») информацию, например, о конкурсах на замещение вакантных должностей гражданской службы: наименование должности, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, и другие информационные материалы212. 211 См.: Чаплинский А. В. Конституционное право граждан на информацию в сфере организации судебной власти: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: РПА МЮ РФ, 2012. 23 с. 212 См.: Станских С. Н. Проблемы информационной открытости органов конституционного правосудия в сети Интернет // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 6. С. 34–36. По мнению С. В. Потапенко213, для исполнения Закона о доступе к судебной информации в судах общей юрисдикции требуется в возможно короткий срок завершить: – создание соответствующей информационно-технологической инфраструктуры, включающей выделенные каналы доступа всех судов (в том числе и мировых судей) в сеть Интернет; – введение в действие программно-технических комплексов защиты информации; – подбор и подготовку работников аппарата судов, осуществляющих размещение на сайтах судов судебных решений и обеспечение информационной безопасности; – принятие мер, направленных на создание сайтов мировых судей и размещение информации мировыми судьями. Президиум Совета судей опубликовал на сайте Временный регламент размещения информации о делах и текстов судебных актов. Суды будут руководствоваться документом при публикации в Интернете информации о своей деятельности214. В статье 15 Закона о доступе к судебной информации установлено, что не размещаются в сети Интернет решения по следующим делам: – затрагивающим безопасность государства; – возникающим из семейно-правовых отношений, в том числе по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних; 213 См.: Потапенко С. В. Гласность судебной власти: проблемы и решения // Гласность как предмет правового регулирования / под общ. ред. докт. юрид. наук проф. М. А. Федотова. М.: Кафедра ЮНЕСКО по авторскому праву и другим правам интеллектуальной собственности ГУ-ВШЭ, 2009. (Труды по интеллектуальной собственности. Том IX.) С. 200. 214 См.: Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации от 27 января 2011 г. № 253 «Об утверждении Регламента организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети „Интернет“ на официальном сайте суда общей юрисдикции» (в ред. от 24 марта 2011 г.). [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». – о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; – об ограничении дееспособности гражданина или о признании его недееспособным; – о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; – о внесении исправлений или изменений в запись актов гражданского состояния; – об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемых судами общей юрисдикции; – разрешаемым в порядке статьи 126 ГПК РФ, которая регламентирует порядок вынесения судебного приказа. Можно согласиться с Л. С. Аносовой, которая считает, что эти исключения неоправданно широки и сводят возможности удовлетворения интереса публики в отношении работы судов к минимуму. Более того, проведенный ею анализ практики реализации этого закона показал, что имеют место случаи введения судами, помимо указанных, дополнительных ограничений. В связи с этим, по ее мнению, независимыми экспертами должен быть проведен мониторинг сайтов судов с целью приведения размещаемой на них информации в соответствие с требованиями Закона о доступе к судебной информации215. Здесь можно привести пример положительной тенденции к повышению открытости федеральных органов государственной власти. Так, Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 установлены правила проведения общественного обсуждения с 215 См.: Аносова Л. С. Конституционный принцип гласности судопроизводства: правовое регулирование и практика реализации: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М.: РГТЭУ, 2012. 25 с. использованием Интернета проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов. Речь идет об актах, которые затрагивают основные направления государственной политики в области социально-экономического развития России и разрабатываются федеральными органами исполнительной власти согласно плану законопроектной деятельности Правительства РФ, а также по поручениям Председателя Правительства РФ либо его заместителей216. Например, Федеральной налоговой службой в настоящее время разрабатывается новая концепция взаимоотношений участников налоговых правоотношений и организации работы с налогоплательщиками на долгосрочную перспективу, большое внимание в которой уделено использованию возможностей интернет- сайтов «для обеспечения надлежащей открытости и доступности налоговых органов»217. В соответствии с Указом Президента РФ218 в целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов проекты федеральных конституционных законов и федеральных законов, затрагивающих основные направления государственной политики в области социально-экономического развития Российской Федерации по решению Президента Российской Федерации могут быть вынесены на общественное обсуждение. Порядок общественного обсуждения 216 См.: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СЗ РФ. 2012. № 10, ст. 1247. 217 См.: Катышева Л. В. Взаимодействие налоговых служб с налогоплательщиками: международный опыт // Налоговед. 2011. № 9. С. 54. 218 См.: Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СЗ РФ. 2011. № 7, ст. 939. проектов нормативных актов утвержден Постановлением Правительства РФ219. Орган государственной власти, подготовивший законопроект, размещает в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение. Он обеспечивает гражданам, принимающим участие в общественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться с поступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениями по законопроекту. По истечении 90 дней со дня завершения общественного обсуждения законопроекта Президенту Российской Федерации должен представляться доклад о результатах его обсуждения. 20 июля 2012 г. под руководством помощника Президента РФ И.О. Щеголева в Администрации Президента РФ состоялось рабочее совещание по вопросу подготовки проекта Концепции «Российская общественная инициатива», разработанного Минэкономразвития России во исполнение подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»: «...до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию "российской общественной инициативы", предусматривающую: создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного 219 См.: Постановление Правительства РФ от 22 февраля 2012 г. № 159 «Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // СЗ РФ. 2012. № 10, ст. 1247. ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан в течение одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес- сообщества»220. По итогам совещания Фонду «Демократор» было предложено провести общественное обсуждение проекта Концепции «Российская общественная инициатива» на портале «Демократор»221. Следует учесть и зарубежный опыт правового регулирования данного вопроса. Например, в Норвегии Закон «О свободе информации» 1970 г. обеспечивает каждому широкое право доступа к официальным документам, находящимся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Официальные документы определяются как информация, которая записана и может быть прослушана, показана или передана и создана органами власти и местного самоуправления, отправлена или получена органом власти или органами местного самоуправления. Все документы содержат указание на дату их создания или получения, а некоторые министры предоставляют доступ к электронным вариантам документов через Интернет или по электронной почте222. 220 См.: Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // СЗ РФ. 2012. № 19, ст. 2338. 221 См.: Обсуждение проекта Концепции «Российская общественная инициатива» // Информационная система общего пользования «Демократор.ru»: сайт. 2012. 22 августа. [Электронный ресурс]. URL: http://www.democrator.ru/problem/7917 (дата обращения: 09.09.2012). 222 См.: Банисар, Д. Указ. соч. С. 91. Закон «О доступе к информации публичного характера» Словении был принят в феврале 2003 г. Закон устанавливает, что «каждый» имеет право на информацию общественного характера, находящуюся в распоряжении органов государственной власти, органов местного управления, общественных органах, общественных подрядных организациях и других организациях общественного значения. Ответ на запрос должен быть предоставлен через 20 дней. Органы власти должны назначить ведущего специалиста по получению запросов и составлению каталога общественной информации и сделать его доступным через Интернет вместе с действующими и предложенными предписаниями, программами, стратегиями, обзорами, заключениями и другими документами общественного характера. Органы власти также должны публиковать ежегодные отчеты по реализации Закона223. Закон Перу о праве на информацию примечателен чрезвычайно обширными положениями о публикации официальных актов государственных органов – например, раздел IV «Прозрачность в управлении общественными финансами» имеет 14 статей, посвященных этой теме. Статья 5 содержит прогрессивное положение о том, что бюджетные государственные департаменты обязаны предоставлять через Интернет информацию различного типа. В частности, общую информацию о данном департаменте, бюджетную информацию, зарплату сотрудников, детальную информацию о приобретении различных товаров и услуг, а также информацию об официальной деятельности чиновников высокого ранга. Госорганы обязаны официально назначать лиц, ответственных за разработку вебсайтов. Статья 6 устанавливает сроки создания вебсайтов и требует, чтобы 223 См.: там же. С. 109. чиновники, ответственные за бюджет, учли данный срок при выделении необходимых ресурсов224. На главной странице сайта Службы внутренних доходов США (IRS), www.irs.gov, можно увидеть множество полезной информации для налогоплательщиков. Используются все возможные интернет- ресурсы – Youtube, Twitter и тому подобные, что говорит о тех, на кого рассчитан сайт. Учитывая непростой официальный стиль документов государственных органов, в поисках общего языка с налогоплательщиками IRS на своем сайте предлагает таблицу, в левой колонке которой дается текст письма налогового органа, содержащего какое-то требование к налогоплательщику, а в правой колонке – пояснение («перевод»), в чем суть этого требования, на понятном для рядового налогоплательщика языке. Такой подход налоговой службы не может не вызывать доверия к ней налогоплательщиков225.