Задать вопрос юристу

1. Порядок замещения должности

До последнего времени Федеральный закон 1999 г. гласил, что указанное лицо избирается гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ, путем прямых выборов. Правда, в Законе также говорилось — за исключением случаев, когда на день вступления в силу настоящего Федерального закона конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрено наделение гражданина полномочиями высшего должностного лица путем избрания его специально созываемым собранием представителей.
Последняя норма была ориентирована в основном на Дагестан, где глава субъекта избирался специально созываемым Конституционным Собранием. Однако когда в Дагестане учредили пост Президента, избираемого населением, эта норма стала вообще отвлеченной. Как уже говорилось, по Федеральному закону 1999 г. (в ред. 2004 г.) кандидатура на пост высшего должностного лица субъекта РФ предлагается Президентом РФ, и гражданин Российской Федерации решением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). Когда Президент РФ выступил с идеей нового порядка замещения должности главы исполнительной власти, он говорил об избрании этого лица органом законодательной власти субъекта РФ. Логично, что избрание предполагает альтернативные кандидатуры, дискуссии, учет мнения меньшинства, оппозиции и т.д. В силу этих соображений вариант избрания многими был поддержан, в том числе и автором этих строк. Еще в 1996 г. в Конституционном Суде РФ был оспорен устав Алтайского края по ряду позиций, также и в связи с тем, что он предусматривал избрание губернатора края Законодательным Собранием края. Мы отстаивали возможность такого замещения должности. Однако Конституционный Суд тогда выступил за прямые выборы главы исполнительной власти субъекта. Естественно, вариант избрания возник в 2004 г., не было оснований его отвергать. Однако при опубликовании проекта поправок в Закон появилась приведенная выше формулировка — «наделяется полномочиями». Она вызвала непонимание и единодушную справедливую критику как практиков, в том числе депутатов Государственной Думы, так и ученых. Формулировка непонятна и юридически весьма ущербна. Это даже не утверждение в должности, что было бы по крайней мере понятно. «Наделение полномочиями» делает соответствующее лицо весьма зависимым от тех, кто вручил ему мандат, особенно — как видно по тексту Закона и будет показано позже — от Президента РФ. Закон установил определенный порядок представления кандида- 1рв на должность главы исполнительной власти субъекта РФ. Нормы Закона развиты в Положении о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. По Положению, кандидатуры представляются Президенту РФ Руководителем его Администрации. В свою очередь предложения по кандидатурам вносятся Руководителю Администрации Президента РФ полномочным представителем Президента в соответствующем федеральном округе. При внесении предложений по кандидатурам учитываются их авторитет и деловая репутация, опыт публичной (государственной и общественной) деятельности, а также результаты предварительных консультаций с общественными объединениями соответствующего субъекта РФ.
Руководителю Администрации Президента вносятся одновременно предложения не менее чем по двум кандидатурам на данную должность. Указанные предложения вносятся не позднее чем за 90 дней до дня истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта, а в случае досрочного прекращения его полномочий— в течение 10 дней. Руководитель Администрации Президента рассматривает предложения по кандидатурам, проводит необходимые консультации и представляет кандидатуры и соответствующие документы Президенту. В случае отклонения Президентом представленных кандидатур новые кандидатуры представляются Руководителем Администрации Президента в установленные Президентом сроки, обеспечивающие соблюдение норм федерального законодательства. Должностные лица Администрации Президента, подготавливающие и вносящие предложения по кандидатурам, несут ответственность за обоснованность предложений, объективность и достоверность информационных и иных справочных материалов, а также материалов, характеризующих указанные кандидатуры. Не поддерживаются и не представляются Президенту кандидатуры, которые не могут быть приняты на государственную гражданскую службу Российской Федерации по основаниям, установленным федеральным законодательством. К предложению по кандидатуре прилагаются: копия декларации о доходах кандидата и имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, с отметкой соответствующего налогового органа о принятии декларации на рассмотрение; справка о результатах предварительных консультаций по предлагаемой кандидатуре; информационные и иные справочные материалы; заявление гражданина о согласии на рассмотрение его кандидатуры с обязательством в случае наделения его полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ прекратить деятельность, несовместимую в соответствии с федеральным законодательством со статусом этой должности. В Положении предусмотрено, что оно не применяется в отношении высшего должностного лица субъекта РФ, поставившего перед Президентом вопрос о доверии и досрочном сложении своих полномочий (кроме требований о декларации и имуществе, а также сопроводительных документах). Тем самым действующие главы исполнительной власти могут воспользоваться шансом, когда их кандидатуры будут рассматриваться без конкурентов, многочисленных консультаций и т.д. (по крайней мере, на первом этапе). Согласно Закону (п. 3 ст. 18) высшим должностным лицом субъекта РФ может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. Он не может быть одновременно депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта РФ или государственные должности государственной службы субъекта, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, есду иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок не более пяти лет. Напомним, что ранее это лицо могло занимать свой пост не более двух сроков подряд. Теперь это ограничение исключено из Закона. Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ прекращаются досрочно в случаях (ст. 19 Закона): а) его смерти; б) отрешения его от должности Президентом в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; в) отставки по собственному желанию; г) отрешения от должности Президентом в связи с утратой доверия Президента, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных Федеральным законом; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; з) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; и) утраты гражданства Российской Федерации. Статья 19 претерпела в 2004 г. много изменений, обусловленных новым порядком замещения должности главы исполнительной власти субъекта РФ. Для начала упомянем, что в ней был пункт «к», он предусматривал досрочное прекращение полномочий главы в случае его отзыва избирателями субъекта РФ. Конечно, если нет избрания главы избирателями, не может быть и его отзыва по их голосованию. Далее. В прежней редакции Закона говорилось (п. 5 ст. 19): решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации влечет за собой немедленную его отставку и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. Теперь решение о недоверии направляется на рассмотрение Президента для решения вопроса об отрешении главы исполнительной власти субъекта РФ от должности. Президент РФ может согласиться с законодательным органом, а может и не согласиться. Конечно, новая редакция нормы значительно ослабила позиции законодательного органа в отношениях с высшим должностным лицом субъекта. Закон позволяет Президенту прекратить полномочия главы «в связи с утратой доверия Президента РФ», и пределы его усмотрения не ограниченны. Кроме того, в Законе говорится о возможности отрешения от должности главы исполнительной власти Президентом «за ненадлежащее исполнение своих обязанностей», а эта формулировка тоже весьма широка. Получается, что высшее должностное лицо субъекта РФ полностью зависит от Президента РФ. К тому же решение о досрочном прекращении полномочий высшего должностного лица субъекта РФ принимается законодательным органом власти субъекта по представлению Президента РФ, за исключением случаев; когда сам Президент отрешает высшее должностное лицо от должности своим Указом. Решение Президента РФ об отрешении высшего должностного лица субъекта РФ от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Однако этот орган продолжает действовать до сформирования нового такого органа. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица субъекта РФ назначается Президентом РФ на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями высшего должностного лица субъекта.
<< | >>
Источник: Авакьян С.А.. Конституционное право России: Учебный курс. — В 2 т. Т. 2. 2005

Еще по теме 1. Порядок замещения должности:

  1. Лекция 4. ДОЛЖНОСТИ СТАЖЕРА И ПОМОЩНИКА НОТАРИУСА. ПОРЯДОК ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ НОТАРИУСА, ЗАНИМАЮЩЕГОСЯ ЧАСТНОЙ ПРАКТИКОЙ
  2. Глава II ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО
  3. Когда правящий род вымирал или когда умерший король не назначил своего преемника, порядок замещения
  4. 1. Порядок назначения на должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации
  5. §1. Порядок выборов и вступление в должность Президента Российской Федерации
  6. § 3. Порядок назначения на должность и статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации
  7. 55 . Каковы порядок назначения на должность и полномочия администратора суда
  8. Президент Российской Федерации: правовой статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция
  9. Трудовые отношения, возникающие в результате назначения на должность или утверждения в должности
  10. 4. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -