<<
>>

Порядок приостановления деятельности общественных объединений и политических партий

Почему приостанавливается деятельность общественных объединений?

Деятельность общественного объединения может быть приостановлена в ряде случаев. Эти случаи и порядок принятия решения о приостановлении деятельности общественного объединения указаны в статье 42 Федерального закона «Об общественных объединениях».

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, соответствующий орган или должностное лицо вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения. Это может быть федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор субъекта Федерации.

Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности». Согласно статье 10 этого федерального закона, в случае осуществления общественным объединением экстремистской деятельности, повлекшей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку, общественной безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, обществу и государству или создающей реальную угрозу причинения такого вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного или религиозного объединения либо запрете его деятельности вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения до рассмотрения судом указанного заявления.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд в установленном порядке.

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются права общественного объединения, его региональных и других структурных подразделений как учредителей средств массовой информации, им запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением их использования для осуществления расчетов, связанных с их хозяйственной деятельностью, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов, сборов или штрафов, и расчетов по трудовым договорам. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, данное объединение возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

В Федеральном законе «Об общественных объединениях» установлено, что порядок приостановления деятельности общественных объединений в случае введения чрезвычайного положения на территории Российской Федерации определяется федеральным конституционным законом. В настоящее время этот порядок указан в Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Согласно статье 12 этого закона на территории, где вводится чрезвычайное положение, указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения может быть предусмотрено приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

В соответствии со статьей 11 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г.

№ 1-ФКЗ «О военном положении» Президент РФ приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации.

Какие последствия возникают при приостановлении деятельности общественного объединения?

В случае приостановления деятельности общественного объединения приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации, ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады, за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате налогов, сборов и штрафов.

Общественное объединение может возобновить свою деятельность при выполнении определенных законом условий. Если в течение установленного срока общественное объединение устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его деятельности, оно возобновляет свою деятельность. Но сделать это общественное объединение вправе только по решению органа или должностного лица, приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную силу.

В целях единообразного применения законодательства об общественных объединениях и практического использования в работе Министерство юстиции Российской Федерации направило в свои территориальные органы методическое письмо от 13 февраля 2001 г. № 08/1429-ЕС о практике применения законодательства об общественных объединениях.

Анализ информации об осуществлении контроля за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям показал, что часто государственными органами выносятся повторные предупреждения по основаниям статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях». По этим же основаниям территориальные органы обращаются в суды с исками о приостановлении деятельности общественных объединений в порядке статьи 42 этого закона. Однако это неправомерно, поскольку основаниями для предъявления исков в суды о приостановлении деятельности общественных объединений в порядке статьи 42 после двух вынесенных предупреждений могут являться лишь выявленные при проверке нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов), законодательства субъектов Федерации.

Судебными органами было указано, что несвоевременное представление или непредставление общественным объединением органу юстиции информации о продолжении своей деятельности, решений руководящих органов и должностных лиц, годовых и квартальных отчетов о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы в порядке статьи 29, не относятся к числу оснований, влекущих приостановление деятельности общественного объединения (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28 июля 1998 г., от 6 октября 2000 г.).

При применении статьи 29 при предъявлении исков в суды о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридических лиц и об исключении их из Единого государственного реестра юридических лиц территориальным органам следует учитывать, что факты прекращения деятельности подлежат доказыванию в судебном порядке. Таковыми могут являться отсутствие обновленных сведений о продолжении деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, данных о руководителях, сведений из налоговых органов, кроме того, отсутствие решений руководящих органов за исследуемый трехлетний период (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 августа 2000 г.).

Основания для приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

Случаи приостановления деятельности политической партии указаны в статье 39 Федерального закона «О политических партиях». При нарушении политической партией Конституции Российской Федерации, федерального законодательства федеральный уполномоченный орган выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. Если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев. Такое приостановление деятельности осуществляется решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

В случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федерального законодательства соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения. Этот срок не может быть меньше одного месяца. Если же региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев. Такое приостановление деятельности осуществляется решением Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.

В случае если местное или первичное отделение политической партии не является юридическим лицом, ответственность за допущенные указанным местным или первичным отделением нарушения несет соответствующее региональное отделение политической партии.

Приведем пример судебного решения о приостановлении деятельности общественного объединения. Общественно-политическая организация «Балтийская республиканская партия» обратилась в Калининградский областной суд с жалобой на решение Управления Минюста России по Калининградской области, которым приостановлена деятельность этого общественного объединения в связи с нарушением законодательства Российской Федерации и невыполнением в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений. Решением Калининградского областного суда от 14 ноября 2002 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. В кассационной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не нашла оснований для ее удовлетворения15.

Управление Минюста России по Калининградской области на основании статьи 42 Федерального закона «Об общественных объединениях» внесло в руководящий орган общественно-политической организации «Балтийская республиканская партия» представление об устранении в двухмесячный срок нарушений, выразившихся в указании среди уставных целей деятельности повышения статуса Калининграцской области до уровня республики, осуществлении деятельности, направленной на изменение статуса области без согласия Российской Федерации, а также в использовании в наименовании общественного объединения слова «партия». В связи с тем что указанные нарушения, по мнению органа юстиции, не были устранены в установленный срок, деятельность названного общественного объединения была приостановлена на 6 месяцев.

Суд признал установленным, что общественно-политическая организация «Балтийская республиканская партия» незаконно осуществляла деятельность, направленную на изменение статуса области, эта деятельность была прекращена, однако нарушение в виде использования в наименовании организация слова 15

Определение от 30 января 2003 г. Дело № 71-Г03-1.

215 «партия» устранено не было. Данный запрет распространяется на все общественные объединения, действующие после вступления в силу Федерального закона «О политических партиях». Поскольку в последнем не оговаривается, что его нормы не распространяются на ранее созданные общественные объединения, наличие в наименовании общественного объединения слова «партия» является нарушением законодательства Российской Федерации, подлежащим устранению путем внесения соответствующих изменений в уставные документы.

В каких случаях деятельность политической партии не может быть приостановлена?

Деятельность политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации был допущен к распределению депутатских мандатов, не может быть приостановлена по причине отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов Российской Федерации, а также отсутствия в политической партии необходимого числа членов политической партии (50 ООО) в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах.

Приостановление деятельности политической партии не допускается в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента Российской Федерации до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Приостановление деятельности регионального отделения политической партии не допускается в период со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного органа и высшего должностного лица соответствующего субъекта Федерации до дня официального опубликования результатов указанных выборов.

Исключением из этого правила является создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, государственных и негосударственных организациях, а также деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в вооруженных силах, правоохранительных и иных государственных органах, аппаратах законодательных органов государственной власти, государственных организациях. Кроме того, запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Последствия приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

В случае приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения на срок, установленный решением суда, приостанавливается осуществление целого ряда прав политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, например права учредителя средств массовой информации. Также запрещается пользоваться государственными и муниципальными средствами массовой информации, организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия, принимать участие в выборах и референдумах, использовать банковские вклады, за исключением осуществления расчетов, связанных с хозяйственной деятельностью политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, возмещением причиненных их действиями убытков (ущерба), уплатой налогов и штрафов, и расчетов по трудовым договорам (контрактам).

В случае если в течение установленного решением суда срока приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения нарушения, послужившие основанием для такого приостановления, будут устранены, после окончания указанного срока политическая партия, ее региональное отделение или иное структурное подразделение возобновляет свою деятельность.

В случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

<< | >>
Источник: А.В. Иванченко. Гражданам об их политических правах — М.: Фонд «Либеральная миссия». — 420 с.. 2006

Еще по теме Порядок приостановления деятельности общественных объединений и политических партий:

  1. Статья 23. Членство в политической партии
  2. Статья 36. Участие политических партий в выборах и референдумах
  3. 3.2.1. Как создать общественное объединение?
  4. 3.2.2. Как создать политическую партию?
  5. 3.3.5. Контроль за деятельностью политических партий
  6. Порядок приостановления деятельности общественных объединений и политических партий
  7. 3.4.1. Прекращение деятельности общественного объединения и политической партии
  8. § 3. Политическая культура адвоката: ретроспектива проблемы и современность
  9. Какими нормативными правовыми актами регулируется деятельность политических партий
  10. Б каких случаях деятельность партии может быть приостановлена
  11. § 1. Общественное объединение как участник гражданских правоотношений
  12. I. Понятие и структура политической системы открытого гражданского общества
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -