2.1 Понятие, структура и содержание конституционно-нравов ого механизма обеспечения правопорядка
Рассмотрение теоретико- методологической сущности правопорядка в конституционно-правовом измерении позволяет вести речь не только о его эффективном обеспечении уполномоченными субъектами, но н влечет необходимость определения понятия, структуры н содержания конституционно-правового механизма его обеспечения органами публичной власти. Какова же концептуальная модель исследования конституционно - правового механизма обеспечения правопорядка? Исходным посылом является дналектнко- мировоззренческий уровень познания сложных многоаспектных взаимозависимостей, определяющих фундаментальные связи правопорядка как правового явления с системой общественных отношений, упорядоченным состоянием которых он выступает207. При этом значимой представляется оптимальная интеграция методологических процедур социальной философии как синтезирующей науке об обществе и общей теории права как интегративной науки о правовой жизни. Общая теория права интегрирует, систематизирует и обобщает знания и достижения отраслевых юридических наук и тем самым создает целостно-системную картину правовой жизни. Вместе с тем, интегрируя отраслевые юридические науки, теория права выступает для них теоретико-методологической платформой, на которой каждая отраслевая Ill юридическая наука исследует свой предмет как часть или определенный срез правового целого208. Обозначенные характеристики философской методологии и общей теории права обуславливают их теоретико- метод алогическое значение не только для развития отраслевых наук, но и для конкретных конституционно - правовых исследований, включая проблемы обеспечения правопорядка. Методологическая роль общей теории права в исследовании правопорядка связана с двумя фундаментальными проблемами теоретического правоведения - теорией правотворчества, являющейся методологическим ориентиром и формирующей «свой» сектор правопорядка и теорией правореализацнн, законности и правопорядка, составляющей методологическую основу для анализа отраслевыми юридическими науками определенных сфер пр ав оре алнзацнн, которые входят в их предмет209. Признавая методологическую значимость общей теории права, следует иметь в виду, что специальные науки также разрабатывают общетеоретические положения, имеющие гносеологическое значение, и общенаучные, и частно-научные методы, применяемые для изучения сущности и механизма обеспечения правопорядка. Правопорядок есть системное образование, следовательно, конституционно-правовой механизм его обеспечения должен строиться в опоре, как на общетеоретические, так и отраслевые, в первую очередь, конституционно-прав овые разработки и достижения. И оптимальным представляется исследовать элементы механизма обеспечения правопорядка на основе системного подхода, который предполагает всесторонний анализ сложных взаимообусловленных целостностей, находящихся в органическом единстве и взаимодействии между собой, образующих конструкцию предложенного механизма. Исследование конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка необходимо осуществлять посредством системного подхода, рассматривая его в структуре публично-правового механизма обеспечения правопорядка во взаимосвязи с политической системой, правовой культурой, социально-экономическими отношениями, которые во многом предопределяют его структуру и содержание. Формируя конструкцию конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка, важно обратиться к сущности категории «механизм». В словаре Даля механизм раскрывается как система тел, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких тел в требуемые движения других твердых тел210. В словаре Ожегова механизм определяется как система, устройство, определяющее порядок какого-нибудь вида деятельности211. В юридической литературе категория «механизм» рассматривается с различных точек зрения. В опоре на фундаментальные разработки теории права учеными используются такие термины, как механизм правового регулирования, механизм правотворчества, механизм формирования правового поведения, механизм обеспечения прав и свобод личности, юридический механизм управления, общий механизм действия права, механизм действия правовой системы, механизм укрепления законности, механизм обеспечения правопорядка и др.212 В отраслевых правовых исследованиях понимание механизма в основном сводится к характеристике внутреннего устройства определенной системы, совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, состояний, процессов, из которых складывается какое-либо явление. Соответственно, конституционно-правовой механизм придает упорядоченность процессу конституционно-правового воздействия на определенные общественные отношения213. При разработке различных правовых механизмов в юридической доктрине вырабатываются методологические признаки, принципы, критерии их эффективности. Безусловно, их выявление и разработка продуктивно способствует точному уяснению сущности того или иного механизма. Иногда в юридической литературе понятие «механизм» рассматривается как тождественное понятию «процесс». Действительно, сущность механизма выражается не только в статике, но и в динамике, движении, когда речь идет о процессе воплощения правовых предписаний, закрепленных в конституционно-правовой модели должного поведения в действенное их осуществление в конкретных общественных отношениях. Иными словами, механизм нужен для того, что бы обеспечить переход от должного к сущему, реальному, что возможно только в условиях эффективного и качественного обеспечения правопорядка. Поэтому обоснованно отмечается, что положение о тождественности механизма и процесса не вполне верно, поскольку механизм может рассматриваться как статическая и как динамическая категория214. При этом статическая сторона показывает внутреннюю структуру этого целостного механизма, его отдельные элементы, взятые в единстве. Динамическая сторона определяет взаимообусловленное взаимодействие всех структурных элементов215. Таким образом, для перевода должного (установленного правом) в конкретные упорядоченные правоотношения (правопорядок) как результат действия права необходимо сформировать целостный конституционно - правовой механизм обеспечения правопорядка. В свою очередь конструкция исследуемого механизма позволит системно н упорядоченно раскрыть его сущностное содержание. В рамках настоящего исследования для формирования конструкции, определения понятия и выявления сущности исследуемого механизма обеспечения первостепенным представляется сконцентрироваться на характеристике его конституционно-правового содержания, разработке универсального определения, выявить и показать его структуру, эффективность функционирования органов публичной власти по обеспечению правопорядка. Правопорядок представляет собой результат правового регулирования, для его обеспечения издаются нормативно-правовые и правоприменительные акты, формируется механизм его обеспечения органами публичной власти. Качество и целостность состояния правопорядка во многом предопределяет эффективность обеспечения прав и свобод человека и гражданина, что свидетельствует о тесной взаимосвязи и схожести соответствующих механизмов, позволяет провести их сравнительное рассмотрение. Такой выбор обусловлен так же ценностными установками изучаемого механизма. В.Н. Бутылин раскрывает механизм государственно-правовой охраны прав и свобод человека и гражданина через систему конституционно- правовых норм, структуру правоотношений (субъекты, объекты, характер связей между ними), разнообразные политико-правовые, социально- экономические и социально-психалогические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления конституционно-правовых норм в соответствии с установленными процедурами н принципами216. К. К. Гасанов конституционно-правовой механизм обеспечения основных прав н свобод человека н гражданина определяет как единую систему взаимных конституционно-правовых средств, при помощи которых государство осуществляет юридическое воздействие на правоотношения между субъектами права в условиях признания, соблюдения и реализации прав и свобод человека и гражданина. Такой подход сводит конституционноправовой механизм к совокупности юридических форм и средств (нормативных, процессуальных, институционных), позволяющих не допустить нарушений, а в случае таковых эффективно восстановить нарушенные права и свободы человека и гражданина217. Е.Н. Хазов в конструкцию юридического механизма реализации прав и свобод человека включает: нормативно-правовую основу; юридические факты, влекущие возникновение, реализацию и прекращение основных прав и свобод человека; деятельность специальных органов и субъектов права, призванных обеспечивать права и свободы; специальные юридические процедуры; институт юридической ответственности; уровень правовой культуры населения и самого носителя прав, свобод и обязанностей218. Представляется, что содержание конституционно-правового механизма должно рассматриваться шире, наполняться ценностно-мотивационной и инструментальной основой. Соответственно, если для реализации прав и свобод необходим конституционно-правовой механизм их обеспечения, то для установления и укрепления конституционного правопорядка востребован конституционно-правовой механизм его обеспечения, в котором значимую роль играют органы власти как основные субъекты его обеспечения. Государство в лице его органов, прежде всего правоохранительных, является главным субъектом обеспечения правопорядка. При этом справедливо отмечается в литературе, что правовой статус субъектов, обеспечивающих правопорядок, необходимо рассматривать в рамках институционально-правового механизма его обеспечения. Под таким механизмом понимается единство правовых н организационных элементов, направленных на создание благоприятных условий для формирования, функционирования н устойчивого развития правопорядка219. Организация и деятельность государственных органов по обеспечению правопорядка должна исходить из заложенных в Конституции РФ ценностей220 н строиться на основе конституционных принципов верховенства Конституции РФ н конституционной законности, разделения властей н единства государственной власти, федерализма, приоритета прав н свобод человека н гражданина, дифференциации мер воздействия к нарушителям правопорядка, неотвратимости ответственности. В механизме обеспечения правопорядка действует комплекс межотраслевых юридических средств, представляющих различные правовые институты и методы регулирования общественных отношений, которые закреплены законодательно н выступают в качестве образцовых моделей, позволяющих достичь поставленной социально значимой цели, н характеризуют обеспечение правопорядка в окружающей действительности221. В сфере обеспечения правопорядка наиболее значимы юридические средства, связанные с правоустановлением и правоприменением, поскольку именно они, во-первых, вызывают наиболее существенные юридические последствия для всех участников общественных отношений, во-вторых, отражают специфику компетенционных полномочий конкретных субъектов формирования н поддержания правопорядка222. Между тем наряду с правотворчеством правильнее выделять правореализацию, включающую в себя соблюдение, использование, исполнение н применение права. При этом прав оу становление не вполне совпадает с прав оо бр азованн ем (правотворчеством), поскольку многие травила поведения до их формализации в нормативных правовых актах уже сложились в реальных общественных отношениях н правовом поведении или сформировались в общественном прав осознании. Им оставалось придать официальную силу, что реализуется посредством правотворческого процесса в стадиях предпроектного (выявление потребностей в правовом регулировании) н проектного (сознательно-волевой процесс) этапов. Таким образом, правоустановление осуществляется путем придания юридической силы уже сложившимся общественным отношениям (обычаи, ритуалы, товарно-денежные отношения) и непосредственно нормотворческой деятельности государства (его органов н населения)223. В таком случае возникает вопрос - а как быть с использованием права как силы порождения новых отношений? Поэтому необходимо четко отличать правотворчество от иных форм правообразования224. Безусловно, особую роль в исследуемом механизме играет реализация права. Правореалнзацня выполняет в основном две юридические функции: правообеспечительную и индивидуального воздействия права на общественные отношения. Первая выражает саму необходимость осуществления правореализационной деятельности посредством реализации правовых норм в форме соблюдения, исполнения, использования н применения правовых предписаний. Вторая является средством индивидуального правового регулирования и воздействия права на общественные отношения, то есть осуществляется индивидуальное поднормативное воздействие на конгфетные общественные отношения, при которой реализуется оперативная самостоятельность н определенная свобода субъектов правоотношений в сфере обеспечения правопорядка, что позволяет реализовать задачу дифференциации правового воздействия. С учетом изложенного можно выделить два основных юридических способа правового воздействия на общественные отношения в сфере обеспечения правопорядка - нормотворчество н правореализацию. Нормативный способ обеспечивает межвидовую дифференциацию правового воздействия на общественные отношения, правоприменительный - внутривидовую. Правореализационный способ продолжает нормативную дифференциацию, проводит ее в рамках реализации правовых норм н в соответствии с индивидуальными особенностями225. Таким образом, реализация механизма обеспечения правопорядка и формирования правоохранительной системы должны учитывать социально- экономическую обстановку и политико-правовые реалии, осуществляться на основе взвешенной юридически зафиксированной государственной политики в сфере обеспечения правопорядка226. В основе анализируемого механизма заложено обеспечение правопорядка как деятельность по созданию необходимых условий для установления и поддержания правопорядка, его охраны, защиты от противоправных посягательств, восстановления путем приведения фактических отношений в нормативно установленное состояние227. Именно такая деятельность составляет основу инструментально-функционально го блока предложенного механизма обеспечения правопорядка, она заключается в установлении, охране, защите н восстановлении правопорядка. Следовательно, деятельность по обеспечению правопорядка осуществляется посредством четырех составляющих - установление, охрана, защита и восстановление правопорядка. Установление правопорядка выступает как деятельность государства, направленная на качественное н полноценное правовое регулирование общественных отношений, формирующих правопорядок; предупреждение правонарушений, устранение причин н условий, способствующих их совершению; создание благоприятных условий для качественного установления н созидания правопорядка участниками общественных отношений, эффективной реализации прав н свобод человека н гражданина. Установление как элемент обеспечения должно рассматриваться как средство предупреждения нарушения правопорядка. В таком сегменте оно тесно связано с другими правовыми средствами обеспечения правопорядка - правовым воспитанием, правовым образованием, правовым просвещением, правовой пропагандой, правовой легализацией, которые также значимы для эффективного обеспечения правопорядка. Охрана и защита являются взаимосвязанными элементами обеспечения правопорядка. В теории конституционного права понятия «охрана» и «защита» иногда рассматриваются как тождественные категории, или защита признается формой охраны228. Представляется правильным их различать, поскольку каждое из них имеет собственное содержание, по крайней мере, применительно к рассматриваемому механизму обеспечения правопорядка. Под охраной в теории права в широком значении понимаются меры, осуществляемые государственными органами и другими субъектами права, направленные на предупреждение правонарушений, устранение их причин н условий, способствующие таким образом поддержанию н укреплению правопорядка, реализации прав, свобод человека и гражданина. Представляется, что в исследуемом механизме охрана правопорядка заключается в контрольно-надзорной деятельности компетентных субъектов за надлежащей реализацией правовых предписаний участниками общественных отношений, соблюдением правовых запретов, выполнением обязанностей. Такая деятельность способствует качественному установлению н эффективному обеспечению конституционного правопорядка. Контрольно-надзорная деятельность составляет важнейшую составляющую деятельности по обеспечению правопорядка в рамках конституционно-правового механизма его обеспечения. Она представлена в виде комплекса контрольно-надзорных средств, применяемых органами публичной власти, а также институтами гражданского общества. При этом государственный контроль в механизме обеспечения правопорядка имеет ключевое значение, осуществляется государственными органами общей (Президентом, парламентом, правительством) н специальной компетенции (ведомственный контроль, прокурорский надзор, судебный контроль). Государственный контроль осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации н законодательством, его результаты влекут определенные юридически значимые последствия229. Действительно, среди множества конституционно-прав овьк средств государственный контроль является одним нз основных составляющих охраны правопорядка. Вместе с тем, нельзя упускать, что н иные виды контроля (муниципальный, общественный н др.) также значимы для эффективного функционирования механизма обеспечения правопорядка230. Защита правопорядка представляет собой деятельность по пресечению нарушения правовых предписаний, посягательств на установленный правопорядок, применение различных средств конституционно-правового реагирования и принуждения за нарушения правопорядка. Вместе с тем, применительно к обеспечению прав человека под защитой понимается совокупность мер, направленных на недопущение нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также «принудительный способ осуществления права, применяемый в установленном порядке компетентными органами, либо самим управомоченным лицом»231 232. Таким образом, в конституционной доктрине защита прав человека зачастую отождествляется с охраной или рассматривается как ее форма, проявление. Представляется, что в системе обеспечения правопорядка защита выступает самостоятельной составляющей его обеспечения, которая сводится к пресечению нарушений правовых норм и установленного правопорядка, применению различных правовых средств реагирования на нарушение правопорядка, нацеленных оперативно пресечь и заблокировать противоправные проявления или попытки их совершения. Таким образом, установление правопорядка осуществляется посредством правового регулирования, организационно-правовых и превентивных мероприятий, направленных на снижение (минимизацию) условий, рисков и угроз нарушения правопорядка. Охрана правопорядка осуществляется постоянно уполномоченными субъектами посредством различных контрольно-надзорных мероприятий. Защита включается тогда, когда происходит нарушение установленного правопорядка, в форме пресечения и блокировки противоправных проявлений. И уже непосредственно после реализации мер защиты, как правило, следуют меры восстановления правопорядка. Восстановление правопорядка образует деятельность государства по привлечению к конституционно-правовой и иной юридической ответственности лиц, виновных в нарушении правопорядка, восстановление нарушенного состояния общественных отношений, возмещение вреда пострадавшим от правонарушений. Следовательно, эта деятельность носит компенсационно-восстановительный характер и нацелена на минимизацию негативных последствий противоправных проявлений, обеспечение прав и законных интересов участников общественных отношений, в той или иной мере пострадавшим от нарушений правопорядка. Нередко в юридической литературе защиту отожествляют с восстановлением правопорядка. Думается, что это взаимосвязанные, но разные правовые явления. Основная цель защиты - пресечь нарушение правопорядка, прав и свобод человека. Основная цель восстановления - компенсационно-восстановительная, связанная с минимизацией негативных последствий, привлечением виновных к ответственности и восстановлением нарушенного состояния правопорядка. Тогда основное различие между ними заключается в характере преодолеваемых противоправных проявлений и дефектов. Однако поскольку не любое правонарушение влечет необходимость восстановления правопорядка, то компенсационные механизмы могут входить в меры защиты, при выделении наиболее серьезных правонарушений в отдельную группу. Таким образом, непосредственное и надлежащее обеспечение правопорядка органами публичной власти посредством установления, охраньг, защиты и восстановления правопорядка, является необходимым условием формирования эффективного публично-правового механизма его обеспечения в целом. В центре публично-правового механизма обеспечения правопорядка, в системе которого работают различные видовые (го суд арств енно- прав ов ой, нн ституционально- функциональньгй) и отраслевые механизмы (административно-правовой, уголовно-правовой, гражд анско-правовой н др.) находится именно конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка. Такой механизм цементирует и консолидирует находящиеся во взаимодействии различные видовые и отраслевые элементы публичноправового механизма обеспечения правопорядка, придает упорядоченность процессу и повышает эффективность конституционно-правового воздействия на состояние правопорядка, усиливает его качественные характеристики, имеет магистрально-ориентирующее содержание для формирования целостного публично-правового механизма обеспечения правопорядка. Следовательно, конституционно-правовой механизм является фундаментально-ценностной составляющей публично-правового механизма обеспечения правопорядка, развивающей его содержание и конкретизирующей основные направления его функционирования. Между тем существуют и другие подходы к сущности и структуре механизма обеспечения правопорядка. Конституционно-правовой механизм следует отличать от смежных категорий (публично-правов ой, организ ационно -прав ов ой, государств енно -прав ов ой, институционально- функциональный механизмы обеспечения правопорядка). Рассматривая правопорядок во взаимосвязи с законностью, под механизмом их обеспечения понимается система социальных, политических, экономических и организационно-правовых принципов, процедур, форм и средств, с помощью которых компетентные субъекты осуществляют формирование и поддержание режима законности и правопорядка. Соответственно, институционально-функциональная структура такого механизма складывается из трех ведущих подсистем: нормативной (правовой основы), государственной власти (субъектов обеспечения) и гарантий правового установления и обеспечения правопорядка233. Итак, конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка является интеграционным, комплексным явлением, консолидирующим указанные виды (и иные возможные виды) механизмов обеспечения правопорядка, при ведущей роли конституционно-правового регулирования, вбирает в себя государственно-правовые, институционально- функциональные и отраслевые черты публично-правового механизма обеспечения правопорядка, определяет стратегическое развитие его обеспечения органами публичной власти в целом. Раскрывая сущность конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка, следует представить его понятие и структуру. Конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка представляет собой комплексное конституционно-правовое явление, включающее систему конституционно-правовых и иных правовых норм, содержащихся в федеральньгх, региональных и муниципальных правовых актах, а также совокупность взаимообусловленньгх элементов, определяющих цели и задачи, содержание организационно-правовой деятельности уполномоченных субъектов по обеспечению правопорядка. Структурные составляющие рассматриваемого механизма системно образуют следующие его элементы: объект (отношения, формирующие конституцнонньгй правопорядок), субъекты (органы публичной власти, негосударственные объединения, граждане, участвующие в его обеспечении), содержание (деятельность субъектов по обеспечению правопорядка и ее результат), конституционно-правовая и ценностно-мотивационная основа, средства (инструменты) обеспечения правопорядка. Таким образом, конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка представляет собой комплексное конституционно-правовое явление, включающее систему правовьгх норм и исходных ценностных установок, цели, задачи и содержание организационно-правовой деятельности уполномоченных субъектов, которьге самостоятельно и во взаимодействии друг с другом в определенных формах и посредством применения различных конституционно-правовых средств (инструментов) участвуют в обеспечении правопорядка. При этом исследуемый механизм состоит из совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, состояний н процессов, между которыми существуют системно-структурные н системно- функциональные связи. Обширное содержание рассматриваемого механизма влечет необходимость упорядоченного взаиморасположения его составных частей (блоков) посредством формирования его конструкции. В словаре С.И. Ожегова, Н.И. Шведовой конструкция определяется как состав н взаимное расположение частей какого-либо строения, механизма1. Конструкция моделируемого механизма представляет собой его строение, состоящее из взаимообусловленных структурных составляющих (блоков), которые имеют подвижные границы и органично развивающееся содержание своих элементов, функционирование которых ориентировано на качественное установление н обеспечение правопорядка. Вместе с тем, в конструкции любого публично-правового механизма имеются н устоявшиеся элементы, составляющие его содержательную, в основном консервативную основу (субъект, объект, социально-правовые установки н средства). Итак, под конструкцией конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка понимается формируемая на основе н в пределах конституционно-правового регулирования целостная система взаимосвязанных элементов, которые консолидируются в динамично развивающиеся н органично взаимосвязанные составляющие (блоки), функционально ориентированы на достижение общей магистральной цели - эффективное обеспечение правопорядка. С учетом изложенного, конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка конструктивно складывается нз трех взаимосвязанных блоков, имеющих подвижные границы н содержание: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 311. - нормативно-ценностный блок (конституционно-правовая основа н мотивация), состоящий из конституционно-правовых норм н социально- правовых условий, которые, формируя конституционно-ценностные установки, ориентируют участников правоотношений на надлежащее правомерное поведение н уполномоченных субъектов на эффективное обеспечение правопорядка; - институциональный блок, включающий субъектов обеспечения правопорядка, в число которых входят органы публичной власти (государственные н муниципальные органы), негосударственные формирования (общественные объединения, советы н др.) н граждане; инструментально-функциональный блок, выражающийся в установлении на нормативно-правовой основе полномочий субъектов обеспечения правопорядка н формировании связей между ними, каждый нз которых выполняет возложенные на него задачи н функции во взаимодействии с другими субъектами, реализует согласованно принятые с ними решения в различных формах, используя те или иные конституционно - правовые средства (ннструменты) обеспечения правопорядка. Этот блок содержит взаимосвязи между указанными субъектами по поводу объекта, представляющего собой систему общественных отношений, направленных на качественное установление правопорядка как социально-правового явления Указанные составляющие (блоки), имеющие подвижные границы н структурные элементы, формируют целостное содержание такого механизма и позволяют обеспечить его качественное н эффективное функционирование. Необходимыми условиями эффективного функционирования рассматриваемого механизма являются конституционализация правопорядка, а также предупреждение и минимизация конституционных рисков, в числе которых дефектное конституционно-правовое регулирование, несогласованность и/или расхождение в понимании уполномоченными субъектами положений Конституции РФ н международно-правовых норм, а также игнорирование конституционных ценностей, верховенства Конституции РФ н нарушение конституционной стабильности. Эффективность процесса конституционализации правопорядка н предупреждения (минимизации) консштуционньк рисков и угроз установленному правопорядку обусловлена ценностно-мотивационной составляющей изучаемого механизма. Обоснованно отмечается учеными, что дня установления правопорядка государство должно опираться на базовые моральные ценности н интересы общества234. Важнейшими нз них являются конституционные ценности, в числе которых выделяют, например, государственный суверенитет, нарушение которой подрывает основы конституционного строя н установленный правопорядок235, или социальная справедливость, которая предполагает наличие соответствующего общественного порядка как одну нз внутренних составляющих236. В целом нарушение любой конституционной ценности посягает н подрывает конституционный строй н установленный правопорядок. Верно подмечено, что в проектировании конституционно-прав овьк средств противодействия противоправным посягательствам на конституционный строй одной нз сложнейших задач становится разрешение коллизий между конкурирующими конституционно-правовымн ценностями через достижение баланса интересов государства, общества н личности237. Другой вариант - выделить группу приоритетных конституционных принципов (правовое государство, демократизма, разделения властей, федерализма), на основе их анализа провести комплексное исследование таких принципов238. Таким образом, разрабатывая анализируемый механизм, необходимо правильно определить как его исходные ценностные установки, так и наиболее эффективные конституционно-правовые средства обеспечения правопорядка. Представляется, что исходными ценностными установками исследуемого механизма являются сильное государство н признание высшей ценностью человека, его прав н свобод, которые гарантированы Конституцией РФ н обеспечены публичной властью. Такие установки в сочетании предопределяют нормативно-правовое, институциональное и инструментально-функциональное содержание, основные направления функционирования н перспективы развития конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка. Сильное государство239 как ориентир современного государственноправового развития н исходная ценностная установка исследуемого механизма есть такое суверенное правовое государство, в котором признается приоритет человека, его прав н свобод, консолидировано и устойчиво функционируют органы публичной власти, минимизированы (нейтрализованы) конституционные риски и геополитические (внешнеполитические) угрозы, тем самым качественно установлен и должным образом обеспечен конституционный правопорядок. Таким образом, конституционно-правовой механизм обеспечения правопорядка есть комплексное конституционно-правовое явление, которое состоит из совокупности взаимообусловленных элементов, состояний и процессов, между которыми существуют системно-структурные и системно- функциональные связи. Такой механизм функционирует посредством консолидированной работы динамично развивающих его взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов. Его эффективное функционирование возможно в условиях конституционализации правопорядка, что предполагает реализацию конституционных принципов верховенства Конституции РФ, ее высшей юридической силы и прямого действия (ст. 4, 15), разделения властей и единства государственной власти (ст. 5,10). Рассматриваемый механизм должен быть способен оперативно реагировать на потенциальные н реальные угрозы, факты нарушения правопорядка (правонарушения) с целью достижения результата - надлежащего установления н обеспечения качественного правопорядка. Разработанная архитектоника конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка носит теоретико-методойогнческнй характер н предопределяет последующее изложение материала, раскрывающего содержание элементов такого механизма. Формирование его конструкции имеет не только доктринальное, но н практическое значение, прежде всего, для субъектов обеспечения правопорядка. Эффективное обеспечение правопорядка возможно только в конвергенции частного н публичного интересов. Достижение этого, во- первых, обеспечивает качество н упрочение правопорядка, во-вторых, способствует социальной сплоченности н стабильности общества, что в свою очередь обусловливает точное и неуклонное соблюдение правовых предписаний, а сам правопорядок рассматривается как единая и целостная система, где ее части взаимно уравновешены240. Таким образом, рассмотренные понятие, структура и содержание конституционно-правового механизма обеспечения правопорядка позволяют уяснить его теоретико-метод алогическую основу и показать конституционно-правовую сущность. Представленная конструкция рассматриваемого механизма закладывает основу не только для разработки его теоретико-методологической и конституционно-правовой концепции, конкретизации конституционно-правового содержания, также она сориентирована и на формирование нового научного направления в конституционной доктрине. Разработанная конструкция будет также полезна для последующего научного осмысления сущности правопорядка и различных социально-правовых механизмов его обеспечения.