1.1 Понятие и содержание конституционного права на среднее профессиональное образование
Закрепляя в части 2 статьи 43 возможность получения среднего профессионального образования, Конституция РФ не содержит понятия «право на среднее профессиональное образование» и не раскрывает его содержание76. Причиной этому может служить, как отмечает С.В. Нарутто, абстрактность и обобщенный характер конституционных норм, что обуславливает необходимость обращения к конкретизирующему их текущему законодательству77. В пункте 7 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ используется термин «право на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования», а в частях 3 и 4 статьи 78 - «право на получение среднего профессионального образования»78. При этом ни в данном законе, ни в иных нормативных правовых актах не содержится легального определения права на среднее профессиональное образование. Как подчеркивают Н.С. Бондарь и В.И. Крусс, эффективная реализация заложенных в Конституции РФ возможностей невозможна без предварительного уяснения и разъяснения содержания предоставленных человеку прав и свобод посредством легальных конкретизаций и интерпретаций79. На важность конституционной терминологии, определяющей качество правового регулирования, указывает и В.Е. Чиркин80. В связи с этим особую актуальность приобретает вопрос об определении понятия «право на среднее профессиональное образование», сформулировать которое не представляется возможным без понимания субъекта и объекта данного права и ответа на вопрос о том, является ли оно конституционным81. Сравнивая положения частей 2 и 3 Конституции РФ и закрепленные в статье 10 Федерального закона № 273-ФЗ виды, подвиды и уровни образования, можно заключить, что их перечень в Конституции не является закрытым. Как отмечает В.И. Шкатулла, в Конституции РФ помимо права на образование закреплены еще четыре права, включая право на среднее профессиональное образование82. Остальные права, входящие в состав конституционного права на образование, закрепляются в нормах отраслевого законодательства и, следовательно, являются отраслевыми. Представляется, что причина закрепления на конституционном уровне возможности получить среднее профессиональное образование связана с его особой значимостью для достижения целей социального государства, указанных в части 1 статьи 7 Конституции РФ. Реализация права на среднее профессиональное образование позволяет обеспечить достойное существование и свободное развитие человека, так как способствует приобретению им квалификации по профессии или специальности среднего профессионального образования, требующейся для осуществления им трудовой деятельности и получения соответствующих материальных благ (вознаграждения за свой труд). Более того, анализ целей среднего профессионального образования, закрепленных в части 1 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ, показывает, что исследуемое право представляет особый интерес для личности, общества и государства. Интерес личности заключается в возможности углубитв знания, расширитв умения и навв1ки в той или иной профессионалвной сфере. Интерес общества состоит в возможности поддержания способности населения осуществлятв общественно-полезную деятелвноств, что обеспечивает прогресс развития общества. Интерес государства заключается в подготовке квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, обеспечивающих рвшок труда необходимой рабочей силой с соответствующими компетенциями83. В дополнение, рассматриваемое право способствует профессионалвному, интеллектуалвному и кулвтурному развитию личности, что следует из части 1 статви 68 Федералвного закона № 273-ФЗ. В связи с этим становится понятно, почему возможности получитв это образование была закреплена в Конституции РФ. Следует признатв, что Конституция РФ возможности получитв среднее профессионалвное образование прямо правом не назв1вает. Вместе с тем, по словам М.В. Баглая, то или иное конституционное право или свобода в Конституции может бв1тв закреплено по-разному. Например, с помощью формулировки «имеет право на...» или как гарантия, когда в том или ином конституционном положении может отсутствовать слово «право», но содержится слово «гарантируется»84. В частности, с помощью формулировки «имеет право на ...» в части 1 статьи 43 Конституции РФ закреплено право на образование. В части 2 статьи 43 Конституции РФ как гарантия закреплено право на среднее профессиональное образование85. Аналогичным образом в Конституции РФ закреплены право на социальное обеспечение, право на государственную защиту прав и свобод и др. При этом В.В. Рыбакова право на общее образование, закрепленное в Конституции РФ в такой же формулировке, относит к конституционным86 87. Следует отметить, что Б. С. Эбзеев говорит о еще одном способе формулирования прав и свобод - через конституционные запреты88. Например, А.С. Сухоруков, используя данный подход, выделяет конституционное право на конкуренцию89. Как видно, в науке конституционного права в последнее время активно развивается концепция существования конституционных прав, напрямую не названных в Конституции РФ. По мнению М.В. Баглая, прямое действие Конституции РФ и признание прав и свобод высшей ценностью исключает возможность отрицания или умаления тех или иных прав и свобод из-за различия в формулировках90. Отрицание конституционной природы напрямую не названных правами правовых возможностей, закрепленных в Конституции, негативно сказывается на их реализации. Схожей позиции придерживался и Л.Д. Воеводин91. По его мнению, следует различать права, прямо сформулированные Конституцией, и права, косвенно вытекающие из ее положений. Кроме того, как писал Н.В. Витрук, содержание конституционных прав по мере их развития и конкретизации в текущем законодательстве изменяется, а в отдельных случаях - появляются новые конституционные права92. Н.А. Богданова этот процесс называет «конституционализацией отраслевых прав»93. Предполагаем, что именно это и случилосв с правом на среднее профессионалвное образование. Возникнув в 1992 году как отраслевое, оно обогатило содержание конституционного права на образование. Позднее, ввиду особой важности для личности, общества и государства, оно получило признание в Конституции РФ, пуств и в виде «права-гарантии». Таким образом, право на среднее профессионалвное образование является конституционным. Кроме того, такой вв1вод следует и из постановлений Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 г. № 5-П и от 05 июля 2017 г. № 18-П94. Все конституционные права, по справедливому утверждению И.Е. Фарбера95, представляют собой подлинно субъективные права. Они принадлежат субъекту права - носителю, обладателю прав и обязанностей, предусмотренных законом96. Не является исключением и конституционное право на среднее профессиональное образование. В Конституции РФ указание на субъект права на среднее профессиональное образование отсутствует. Между тем закрепление возможности получения данного образования в главе второй Конституции РФ, положения которой составляют основы правового статуса личности (статья 64), позволяет прийти к выводу, что изучаемое конституционное право принадлежит личности. Личность в праве, как пишет Б.С. Эбзеев, это «любой и всякий человек, наделенный определенными правами и несущий установленные государством обязанности»97. По его мнению, понятия человека и личности являются синонимичными, носят обобщающий характер98. Кроме того, понятие личность распространяется на всех граждан независимо от их гражданской принадлежности99 100. Следовательно, субъектом (носителем) конституционного права на среднее профессиональное образование является каждый человек (личность), независимо от наличия у него гражданства РФ101. В связи с этим в настоящей работе применительно к субъекту рассматриваемого права понятия «человек» и «личность» будут использоваться как синонимичные. Вместе с тем, как отмечает А.Н. Кокотов, по критериям гражданства и правосубъектности можно уточнить круг носителей прав102. В связи с этим в зависимости от наличия гражданства представляется возможным дифференцировать субъектов права на среднее профессиональное образование на: граждан РФ; иностранных граждан; лиц без гражданства. Указанные субъекты могут получать среднее профессиональное образование как на бесплатной (за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов), так и на платной основе (за счет средств физических, юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг). Между тем иностранные граждане и лица без гражданства могут претендовать на реализацию рассматриваемого права на бесплатной основе в соответствии с международными договорами РФ, федеральными законами или установленной Правительством РФ квотой на образование иностранных граждан в России (часть 3 статьи 78 Федерального закона № 273-ФЗ). Например, граждане Республик Беларусь, Таджикистан, Казахстан и Кыргызской Республики в соответствии с международным договором имеют право на получение бесплатного среднего профессионального образования наравне с гражданами России103. Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 78 Федерального закона № 273-ФЗ, такой возможностью обладают иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом»104. Граждане иных государств и лица без гражданства, не являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, при отсутствии международного договора могут претендовать на реализацию права на среднее профессиональное образование на бесплатной основе только в пределах названной выше квоты, пройдя специальный отбор в порядке, установленном приказом Минобрнауки России от 28.07.2014 № 844105. В свою очередь, конституционная правосубъектность, как отмечает Д.М. Евстифеев, определяет наличие и условия реализации конституционных прав и свобод106. По общему правилу полная конституционная правосубъектность наступает с момента достижения лицом возраста 18 лет, что следует из статьи 60 Конституции РФ. Субъекты конституционного права на среднее профессиональное образование, достигшие совершеннолетия, обладают полной конституционной правосубъектностью, так как могут не только иметь его (конституционная правоспособность), но и собственными действиями его осуществлять (конституционная дееспособность). Между тем в отношении исследуемого права федеральный законодатель накладывает ограничение по имеющемуся уровню образования: к освоению образовательных программ среднего профессионального образования допускаются лица, имеющие образование не ниже основного общего или среднего общего образования (частв 2 статви 68 Федералвного закона № 273-ФЗ). Следователвно, все субъектв1 конституционного права на среднее профессионалвное образование независимо от возраста обладают конституционной правоспособностью107. Ею обладают в том числе как малолетние (не достигшие возраста 14 лет), так и несовершеннолетние (в возрасте от 14 до 18 лет) лица, которые могут еще до момента преодоления указанного ограничения начать собирать информацию о данном праве, путях и способах его реализации108. Вместе с тем для непосредственной реализации права на среднее профессиональное образование необходимо также обладать конституционной дееспособностью, которая в отношении изучаемого права может наступить ранее 18 лет109. В частности, несовершеннолетний субъект данного права при наличии у него основного общего или среднего общего образования самостоятельно заполняет и подает заявление на поступление в образовательную организацию. В случае, если это лицо поступает на бюджетную основу, соответствующим приказом образовательной организации оно зачисляется в число обучающихся и приступает к освоению образовательной программы среднего профессионального образования. Следовательно, несовершеннолетние лица в случае реализации права за счет бюджетных средств обладают конституционной дееспособностью. С другой стороны, несовершеннолетний субъект рассматриваемого права не может заключить договор об оказании платных образовательных услуг, позволяющий реализовывать указанное право на платной основе (его заключают родители или иные законные представители). Из этого следует, что конституционная дееспособность несовершеннолетнего лица в случае реализации им права на среднее профессиональное образование на платной основе является частичной (неполной). Это обстоятельство ставит возможность реализации данного права в зависимость от воли иных лиц и в ряде случаев мешает его реализации110. Таким образом, среди субъектов конституционного права на среднее профессиональное образование по критерию правосубъектности можно выделить: лиц, обладающих конституционной правоспособностью (малолетние); лиц, обладающих конституционной правоспособностью и частичной конституционной дееспособностью (несовершеннолетние); лиц, обладающих полной конституционной правосубъектностью (совершеннолетние)111. Безусловно, среди субъектов исследуемого права могут быть лица со специальным правовым статусом, к которым Т.Н. Матюшева относит детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, детей с девиациями и с ограниченными возможностями здоровья112 (далее - ОВЗ). В отличие от иных субъектов, данному кругу лиц предоставляются дополнительные гарантии, направленные на обеспечение реализации ими своего права на среднее профессиональное образование (социальная стипендия, возможность обучаться по адаптированной образовательной программе и др.). По верному замечанию Н.И. Матузова, сущность субъективных прав в значительной мере определяется их объектом - определенным благом, в отношении которого лицу (субъекту) «предоставляется известная правовая возможность»113. Применительно к изучаемому конституционному праву таким благом выступает среднее профессиональное образование, возможностью получения которого наделяется субъект данного права. Между тем, хотя понятие «среднее профессиональное образование» широко используется в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах, его официальное определение на сегодняшний день отсутствует. Федеральный законодатель, включив в статью 2 Федерального закона № 273-ФЗ определение понятия «образование», а также и всех видов образования, не сформулировал определения уровней образования, к числу которых относится среднее профессиональное образование. Напомним, что в соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ среднее профессиональное образование является одним из уровней профессионального образования, которое представляет собой вид образования, направленный на приобретение определенного объема знаний, умений и навыков, формирование необходимых для выполнения работ (по определенной профессии или специальности) и осуществления профессиональной деятельности компетенций в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ (пункт 12 части 1 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ). Применительно к уровням образования федеральный законодатель в части 1 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ закрепил лишь их цели, что не дает возможности понять все характеристики данного уровня образования, значимость соответствующего конституционного права и специфику его объекта - среднего профессионального образования. Так как конституционное право на среднее профессиональное образование является элементом конституционного права на образование, а среднее профессиональное образование берет свое начало в понятии «образование», следует сначала понять, что представляет собой термин «образование». В юридической литературе к пониманию термина «образование» сложились разные подходы, которые можно охарактеризовать как аксиологический (ценностный), рыночный, процессный и смешанный. В рамках аксиологического подхода114 образование рассматривается как жизненная, социокулвтурная ценности, а также и как благо - совокупности знаний, умений, навв1ков, компетенций, которые В .В. Спасская115 назв1вает нематериальными духовными благами, а Т.Э. Петросян - образовательными благами116. Для рыночного подхода характерно понимание образования как услуги117. В рамках процессного подхода образование рассматривается как процесс - процесс развития, саморазвития и воспитания личности, связанный с овладением новыми знаниями, умениями и навыками, приобретением практического опыта их применения, передачей его другим поколениям118. Интересна позиция Л.А. Дольниковой, которая при рассмотрении термина «образование» акцентирует внимание не только на процессе, но и результате данного процесса, который заключается в усвоении систематизированных знаний, умений и навыков119. Такой подход сочетает в себе элементы как аксиологического, так и процессного подходов, что позволяет охарактеризовать его как смешанный. Соглашаясь с мнением Н.Е. Таевой о том, что в конституционных нормах отражена ценность образования120, можно заключить, что в Конституции РФ прослеживается аксиологический подход к образованию. Между тем иные подходы можно проследить в определении термина «образование» в действующем законодательстве РФ. Анализируя отдельные положения Федерального закона № 273-ФЗ, можно прийти к выводу, что законодатель постарался в понятие «образование» вложить следующие значения: социально значимое благо (1); единый целенаправленный процесс воспитания и обучения (2); «совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности»121 (3); деятельность обучающихся по овладению определенной совокупностью знаний, умений, навыков и т. д., а также деятельность по созданию необходимых для этого условий (4). Как видно, в легальном определении понятия «образование» использованы все рассмотренные ранее подходы, кроме рыночного. Вместе с тем использован еще и деятельностный подход, широко распространенный в педагогической науке. При этом, хотя федеральный законодатель прямо образование услугой не называет, он предусматривает в статье 54 Федерального закона № 273-ФЗ возможность заключения договора об оказании платных образовательных услуг, а в части 15 статьи 36 используется термин «государственные услуги в сфере образования», которые оказываются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. В связи с этим следовало бы дополнить статью 2 Федерального закона № 273-ФЗ пунктом 20.1 «образовательная услуга - это комплекс мероприятий (действий) организации, осуществляющей образовательную деятельность, по обеспечению систематического усвоения обучающимся знаний, умений, навыков, ценностных установок122 и компетенций, необходимых для получения образования и (или) квалификации». Хотя Министр образования и науки РФ О.Ю. Васильева и заявляет о необходимости отказа от термина «образовательные услуги»123, в условиях рыночной экономики и свободы предпринимательства, когда образование является одним из видов экономической деятельности124, отрицать принадлежность образования к услугам было бы ошибочно. Тем более, что сегодня сложилась соответствующая судебная практика по защите прав лиц, получающих среднее профессиональное образование по договору об оказании платных образовательных услуг. Например, в решении от 19.01.2017 по делу № 2-139/17 Кировский районный суд г. Екатеринбурга удовлетворил иск гражданина к ПОЧУ «Уральский колледж недвижимости и управления» о защите прав потребителя в связи с некачественно оказанными образовательными услугами125. Важно отметить, что признание и закрепление в федеральном законодательстве определения образовательной услуги способствовало бы повышению эффективности защиты всех прав - элементов конституционного права на образование, так как позволило бы использовать дополнительные возможности по защите своих прав, предусмотренные Законом от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей»126, даже при отсутствии договора об оказании платных образовательных услуг, то есть при обучении за счет бюджетных средств. Необходимо заметить, что точка зрения ученых-юристов и федерального законодателя на образование как благо различается. Законодатель под благом понимает образовательный процесс (социально значимое благо), а научное юридическое сообщество - результат данного процесса (нематериальные духовные блага)127. Кроме того, деятельность по созданию необходимых для обучения условий сопряжена с предоставлением обучающимся материальных благ. Отсюда можно образование понимать в узком и широком смыслах: как совокупность нематериальных духовных благ и как процесс по их передаче и приобретению, сопровождающийся определенной совокупностью действий управомоченных и правообязанных лиц. По аналогии все указанные выше значения понятия «образование» считаем возможным применить к понятию «среднее профессиональное образование». Среднее профессиональное образование как процесс включает в себя: процесс освоения образовательных программ среднего профессионального образования; процесс прохождения промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации по данным программам; процесс организации деятельности обучающихся по освоению этих программ и определению результатов их освоения. Результатом данного процесса выступает приобретенная лицом совокупность знаний, умений, навыков и компетенций128 определенного объема и сложности в соответствии с конкретным федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования. Результат среднего профессионального образования как процесса фиксируется в официальном документе - дипломе о среднем профессиональном образовании, присваивающем лицу квалификацию квалифицированного рабочего, служащего, специалиста среднего звена. Среднее профессиональное образование следует рассматривать как учебную деятельность, то есть деятельность по овладению указанной выше совокупностью знаний, умений, навыков и компетенций (посещение занятий, выполнение заданий и т. д.). В свою очереди, учебная деятелвноств обеспечивается образователвной деятелвноствю, связанной с реализацией образовательными организациями соответствующих образовательных программ. Среднее профессиональное образование как услуга - это деятельность организации, осуществляющей реализацию образовательных программ среднего профессионального образования, по обеспечению систематического усвоения знаний, умений, навыков и компетенций, необходимых для получения квалификации квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена. Среднее профессиональное образование как благо представляет собой совокупность нематериальных духовных благ - систематизированных знаний, умений, навыков и компетенций, объем которых соответствует федеральному государственному образовательному стандарту среднего профессионального образования по той или иной профессии или специальности. Вместе с тем каждое из предложенных выше определений не отражает всей сущности понятия «среднее профессионально образование», а охватывает лишь один какой-либо его аспект. В связи с этим, прежде чем сформулировать более емкое определение данного понятия, следует обратить внимание на две его ключевые особенности. Во-первых, овладение указанной совокупностью систематизированных знаний, умений, навыков и компетенций характеризует готовность субъекта конституционного права на среднее профессиональное образование к выполнению конкретного вида профессиональной деятельности по конкретной профессии квалифицированного рабочего, служащего, специальности специалиста среднего звена. Федеральный закон № 273-ФЗ в пункте 5 статьи 2 называет это квалификацией. Во-вторых, поскольку присвоение квалификации осуществляется после успешного прохождения государственной итоговой аттестации, являющейся завершающим этапом освоения образовательных программ, и документально подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (который выдает образовательная организация), в полной мере реализовать конституционное право на среднее профессиональное образование без вступления в отраслевые правоотношения невозможно129, так как интересы личности, общества и государства, как и цели среднего профессионального образования, закрепленные в части 1 статьи 68 Федерального закона № 273-ФЗ, не будут достигнуты. В связи с этим представляется возможным сформулировать комплексное определение понятия «среднее профессиональное образование». Это уровень профессионального образования, направленный на приобретение квалификации квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена в процессе овладения совокупностью систематизированных знаний, умений, навыков и компетенций в объеме и в порядке, предусмотренном федеральными государственными образовательными стандартами и образовательными программами соответствующего уровня, профессии и специальности. В данном определении отражена возможность получения среднего профессионального образования как блага, прослеживаются и иные значения среднего профессионального образования, его место в системе российского образования. Согласуется данное определение и с целями среднего профессионального образования, в связи с чем его следовало бы включить в статью 2 Федерального закона № 273-ФЗ, дополнив ее пунктом 12.1. Обобщая вышеизложенное, можно прийти к выводу, что объектом конституционного права на среднее профессиональное образование является среднее профессиональное образование в значении, отраженном в сформулированном выше комплексном определении данного понятия. Понимание объекта права имеет важное значение для раскрытия содержания права. Как указывал С.Ф. Кечекьян, средством достижения объекта права является содержание этого права130. Анализ положений статьи 43 Конституции РФ и многоаспектный характер объекта исследуемого конституционного права позволяют в его содержании выделить следующие права: право на получение среднего профессионального образования на бесплатной или на платной основе; право на получение среднего профессионального образования в образовательной организации или вне ее, а также и на предприятии131; право на получение среднего профессионального образования в образовательной организации по различным формам обучения (очной, очно-заочной, заочной); право на освоение образовательных программ среднего профессионального образования (по профессиям квалифицированных рабочих, служащих, специальностям специалистов среднего звена), в том числе адаптированных образовательных программ; право на прохождение промежуточной и (или) государственной итоговой аттестации по указанным программам; право на приобретение квалификации квалифицированного рабочего, служащего, специалиста среднего звена; право на получение качественного среднего профессионального образования, соответствующего требованиям федеральных государственных образовательных стандартов132. Кроме того, субъективный характер конституционного права на среднее профессиональное образование позволяет раскрыть его содержание через четыре группы правомочий: возможность пользования каким-либо благом (право- пользование), возможность совершать определенные поступки (право-поведение), возможность требовать от обязанного лица определенного поведения (право- требование), возможность обращаться в соответствующие органы для принудительного осуществления своих требований (право-притязание)133. Ввиду того, что реализация конституционного права на среднее профессиональное образование предполагает вступление субъекта этого права в отраслевые правоотношения, представляется необходимым затронуть и те правомочия, которыми субъект конституционного права на среднее профессиональное образование наделяется в связи с получением статуса обучающегося. Эти правомочия отражены в текущем законодательстве, в частности, в статьях 28, 34-45 Федерального закона № 273-ФЗ. Как отмечает Т.Н. Матюшева, право совершать определенные поступки или право-поведение подразумевает под собой возможность совершения собственных действий, «направленных на использование полезных свойств объекта права», а также на принятие юридических решений134. Субъект конституционного права на среднее профессиональное образование может выбирать: профессию, специальность; образовательную программу; образовательную организацию; форму получения образования и форму обучения и т. д. Определившись с данным выбором (определив свойства объекта права), субъект исследуемого права может подать заявление для поступления в выбранную образовательную организацию на выбранную программу (по конкретной профессии, специальности) и форму обучения. В случае отсутствия бюджетных мест или не прохождения конкурсного отбора на данные места лицо может заключить договор об оказании платных образовательных услуг. Кроме того, лицо может перевестись в другую образовательную организацию, на другую образовательную программу, форму и основу обучения (например, с платной на бесплатную), вообще отказаться от продолжения обучения. В дополнение, право на собственные действия активно реализуется и в самом процессе обучения. В частности, субъект рассматриваемого права может выбирать факультативные и элективные дисциплины, обучаться по индивидуальному учебному плану и т. д. Право требовать от обязанного лица определенного поведения (право- требование) корреспондирует обязанностям правообязанной стороны, которой, в частности, выступает образовательная организация. Анализ части б статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ позволяет раскрыть сущность данного правомочия как права требовать от образовательной организации обеспечения реализации образовательных программ в полном объеме и надлежащего качества, соблюдения прав и свобод обучающихся, создания безопасных условий обучения с учетом состояния здоровья и т. д. Например, лица с ОВЗ при получении среднего профессионального образования имеют право требовать предоставления им бесплатно специальных учебников и иной учебной литературы, услуг сурдопереводчика и др.135 В случае неисполнения правообязанной стороной своих обязанностей, субъект конституционного права на среднее профессиональное образование вправе прибегнуть к государственному принуждению, «обратиться к компетентному государственному органу за защитой нарушенного права с целью обжалования незаконных, нарушающих права обучающихся действий или бездействия» (право- притязание)136. В частности, как показывает анализ судебной практики, очень часто обращения в суд связаны с нарушением права на полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые обучаются по образовательным программам среднего профессионального образования по очной форме обучения на бесплатной основе, а также обучающихся, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя137. Кроме того, конституционное право на среднее профессиональное образование включает в себя право-польз о ванне как возможность пользования благом. Это означает, с одной стороны, «возможность пользоваться на основе данного права определенной разновидностью нематериального духовного блага, возникающего в ходе образовательного процесса»138, то есть приобретать и использовать полученные в процессе обучения знания, умения, навыки и компетенции. Например, при участии в различных конкурсах и соревнованиях139. С другой стороны, право-пользование - это и возможность пользования благами материального характера. В частности, объектами лечебнооздоровительной инфраструктуры, культуры, спорта, иными материально- техническими и библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной и научной базой образовательной организации. Так как конституционное право на среднее профессиональное образование является элементом комплексного конституционного права на образование и разновидностью права на профессиональное образование, прежде, чем сформулировать его понятие, следует рассмотреть понятия «право на образование» и «право на профессиональное образование». Для современного права на образование характерно понимание его как возможности, позволяющей получить качественное образование140, а в определенных случаях - квалификацию141. Это право нацелено на всестороннее развитие личности и удовлетворение потребности в информации142. Как отмечает М.А. Егупова, право на образование - это «возможность человека удовлетворить потребность в знаниях, умениях и навыках», которая обеспечивается «обязанностью государства гарантировать непрерывный, качественный по содержанию и процедурам процесс воспитания и обучения»143. Иное определение предлагает С. А. Авакьян. Под правом на образование он понимает возможность обучения в каком-либо образовательном учреждении в целях получения общих (составляющих основу кругозора) и специальных (необходимых в трудовой деятелвности) знаний, а также возможности самостоятелвного удовлетворения образовательных интересов личности, в том числе за счет исполвзования возможностей соответствующих учреждений144. Это определение согласуется с предусмотренной в части 5 статви 43 Конституции РФ возможноствю самообразования. Т.В. Грачева трактует право на образование как «реалвно существующую и гарантированную государством ... возможности лица обладатв и полвзоватвся знаниями, умениями и навв1ками в целях поввннения своего кулвтурного уровня» как в ЛИЧНВ1Х интересах, так и в интересах всего общества145. Сложно согласитвся с данным утверждением полноствю, веди обладанию и исполвзованию знаний, умений и навв1ков должно предшествоватв их получение. Вследствие этого наиболее верной представляется позиция В.В. Рв1баковой, которая под правом на образование понимает «конституционное (основное) естественное субъективное право человека (личности) на получение знаний, умений и наввшов, определенный уровень которых гарантируется государством в зависимости от его социально-экономических возможностей, с целью всестороннего развития личности, подготовки к жизни в обществе»146. Это определение отражает конституционно-правовую природу права на образование, его субъективный характер, цели и гарантированность государством. Напомним, что одним из элементов права на образование является право на профессиональное образование. Его можно понимать как возможность получения квалификации в возрасте до 18 лет147. В частности, К. Сингх право на профессиональное образование рассматривает как возможность приобретения знаний и навыков, направленных на развитие личности, воспитание ее самостоятельности и трудоустройство148. И.В. Тяпкина под правом на профессиональное образование понимает юридические «возможности человека и гражданина в практической реализации своего права на образование в средних и высших профессиональных учебных заведениях»149. Из данного определения не видна цель рассматриваемого права. Кроме того, сегодня это право можно реализовать и в научных организациях, а обеспечение его реализации могут осуществлять медицинские, спортивные и иные организации (например, в рамках производственной практики). В связи с этим под правом на профессиональное образование предлагаем понимать «возможность приобретать в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знания, умения, навыки и компетенции (определенного уровня и объема) с целью их дальнейшего использования для осуществления профессиональной деятельности в определенной сфере, выполнения работ по конкретной профессии или специальности»150. Итак, на основании вышеизложенного конституционное право на среднее профессиональное образование представляется возможным определить как закрепленное в Конституции РФ субъективное право человека (личности), представляющее собой гарантированную и защищаемую государством возможность получения и использования знаний, умений, навыков и компетенций в целях профессионального, интеллектуального и культурного развития личности, подготовки к осуществлению профессиональной деятельности в соответствии с квалификацией квалифицированного рабочего, служащего или специалиста среднего звена, с учетом интересов общества и государства151.