В отношении органов власти

а) запросами о соответствии Конституции РФ:

федеральных законов, нормативных актов Президента и Правительства РФ, Государственной Думы;

конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и ее субъектов;

договоров, заключенных между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между органами государственной власти субъектов РФ;

не вступивших в силу международных договоров РФ;

б) ходатайствами о разрешении споров о компетенции между Советом Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

в) запросами о толковании Конституции РФ;

г) запросом о соблюдении установленного порядка обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В отношении территорий государства и субъектов федераций, административных единиц

Порядок утверждения изменения границ между субъектами РФ определяется в гл.

Эти документы направляются Председателем Совета Федерации в Комитет по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключения. Оно готовится в течение 30 дней с момента передачи в Комитет названных материалов. Заключение принимается большинством голосов от общего числа членов Комитета.

После принятия заключения Комитетом вопрос об изменении границ между субъектами рассматривает Совет Федерации, на заседание которого приглашаются полномочные представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов, представители Правительства России. Процедура рассмотрения данного вопроса включает в себя заслушивание докладов полномочных представителей законодательных органов тех регионов, границы которых предполагается изменить, а также заключения профильного комитета.

Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта, изменение конституционноправового статуса региона в соответствии с ч. 2 ст. 65, ч. 5 ст. 66, ч. 1 ст. 137 Конституции осуществляется в рамках другого конституционного режима. Такие вопросы решаются в соответствии с федеральными конституционными законами, процедура принятия которых требует непременного участия Совета Федерации, но не обособленно, а наряду с Государственной Думой и Президентом (ст. 108 Конституции), согласно Федеральному конституционному закону от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" <1>.

<1> СЗ РФ. 2001. N 52. Ст. 4916.

По этому Закону изменение состава субъектов РФ может происходить двояко - путем принятия или образования нового субъекта. В обоих случаях Совет Федерации выполняет сходные функции: участвует наряду с другими федеральными органами государственной власти в предварительных консультациях по этому поводу, выступает участником разработки федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию или образовании в ее составе нового субъекта.

В ведении Совета Федерации, согласно ст. 102 Конституции, находится утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения.

Возможность введения военного положения предусмотрена ч. 2 ст. 87 Конституции, регулируется Федеральным конституционным законом "О военном положении" <1>. Президент России в случае агрессии или возникновения ее угрозы незамедлительно сообщает палатам Федерального Собрания о введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях.

<1> СЗ РФ. 2002. N 5. Ст. 375.

Наступление режима чрезвычайного положения определено ст. 56, 88 Конституции. Он может охватывать территорию всей страны или ее отдельные местности. Данные конституционные нормы возлагают на главу государства обязанность уведомить Совет Федерации и Государственную Думу об этом. В настоящее время режим чрезвычайного положения определяется Федеральным конституционным законом "О чрезвычайном положении" <1>.

<1> СЗ РФ. 2001. N 23. Ст. 2277.

Указ Президента о введении военного или чрезвычайного положения незамедлительно направляется в Совет Федерации. В обязанности руководителя верхней палаты входит направление текста указа в Комитеты Совета Федерации по обороне и безопасности, по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений.

Вопрос об утверждении указа Президента о военном положении должен быть рассмотрен оперативно - в течение 48 часов с момента получения Советом Федерации этого указа; о чрезвычайном положении - в течение 72 часов с момента обнародования указа. Процедура рассмотрения вопроса об утверждении указа на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента или его уполномоченного представителя, после чего оглашаются заключения обоих комитетов.

Совет Федерации участвует в выполнении парламентом церемониальной функции. Так, во многих республиках президенты произносят клятву и вступают в должность на заседании парламента или одной из палат <1>.

<1> См.: Комарова В.В., Магомедов Ш. Глава государства региона РФ. М.: ОКТБ, 1999. С. 84.

Текст присяги Президента РФ, как и присяги президентов некоторых других государств, содержит особые формулировки, отражающие в общей, концентрированной форме содержание полномочий Президента <1>. Произнося присягу, Президент клянется при осуществлении своих полномочий уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, Конституцию, суверенитет и целостность государства, верно служить народу.

<1> См.: Дмитриев Ю.А., Журавлев А.Л., Комарова В.В., Султанов А.Щ. Правовой статус Президента РФ: Учеб. пособие. М., 1997. С. 256; Комарова В.В., Магомедов Ш. Указ. соч.

Следует отметить, что положение присяги об обязанности уважать и защищать Конституцию не противоречит ее ст. 15 (ч. 2) и 90 (ч. 3), обязывающим Президента соблюдать и федеральные законы, поскольку таким способом Конституции придается особое значение как символу государства и власти народа. Кроме того, требование соблюдения законов - требование самой Конституции. После того как Президент принес присягу, исполняется Государственный гимн.

Как особая честь рассматривается предоставление парламентской трибуны иностранному государственному деятелю (чаще всего главе государства или правительства). Эта функция может показаться не столь уж и важной, т.к. в ней не проявляются какие-либо полномочия или прерогативы парламента. Вместе с тем данная функция подчеркивает значимость парламента как органа власти.