<<
>>

§ 2. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации

В должности Президента Российской Федерации сочетаются два качества: 1. Орган государства (президентство федеративной республики). 2. Высшее должностное лицо. Как орган государства Президент Российской Федерации, например, подписывает или отклоняет законы, распускает при определенных условиях Государственную Думу (с назначением даты выборов), назначает судей, осуществляет помилование.
В качестве высшего должностного лица он председательствует на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного Совета Российской Федерации, является Верховным главнокомандующим Вооруженных сил Российской Федерации и т.д. На практике, однако, строго разграничить эти два качества почти невозможно. Президент РФ осуществляет роль арбитра в отношении других органов государственной власти Российской Федерации и в отношениях Федерации с ее субъектами (согласительные процедуры), обеспечивает взаимодействие органов государственной власти, выполняет роль гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране государственного суверенитета, независимости Российской Федерации и ее территориальной целостности. Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми ветвями власти. Это хорошо видно из сопоставления ряда норм. Согласно статьи 10 Конституции Российской Федерации, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Таким образом, Президент РФ тоже осуществляет государственную власть. Но какую из них? Законодательную осуществляет Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации (ст. 94 Конституции Российской Федерации), исполнительную власть Российской Федерации - Правительство Российской Федерации (ст.
110 Конституции), судебная власть, естественно, принадлежит судам (гл. 7 Конституции). Остается сделать вывод о том, что у Президента РФ своя самостоятельная форма власти, которую некоторые исследователи назвали президентской властью. Исходя из сказанного, следует отметить, что только Президент РФ наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов Российской Федерации. Никакие другие органы подобными возможностями по отношению к Президенту РФ не располагают. Статус Президента Российской Федерации относится к числу конституционно-правовых статусов, хотя отдельные его элементы закрепляются нормами иной отраслевой принадлежности, в частности нормами административного права. Это связано с тем, что конституционно-правовую природу имеют основные элементы статуса Президента Российской Федерации. Так, конституционно-правовую природу имеют многие гарантии деятельности Президента Российской Федерации, такая мера ответственности, как отрешение Президента Российской Федерации от должности, а также ряд элементов, непосредственно связанных со статусом Президента России (например, основания и порядок обретения и утраты статуса Президента России). Конституционно-правовой статус Президента России складывается из совокупности конституционных норм, закрепляющих его положение в системе органов государственной власти. При этом конституционноправовой статус президента обычно складывается из таких норм, которые определяют его место и роль в государственном механизме, а также взаимоотношения с другими органами государства; устанавливают процедуру замещения поста Президента Российской Федерации; предусматривают возможную ответственность Президента Российской Федерации и основания прекращения полномочий Президента Российской Федерации; закрепляют полномочия Президента Российской Федерации. В теории конституционного права принято считать, что конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации включает в себя следующие элементы: 1) правовые нормы, определяющие порядок выборов и вступления в должность Президента Российской Федерации; 2) правовые нормы, устанавливающие компетенцию Президента Российской Федерации; 3) правовые нормы, регулирующие порядок прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
Исходя из этого, отправными правовыми установлениями применительно к анализу статуса Президента Российской Федерации являются с принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации нормы главы 4, статьи 80-93 Конституции РФ114 «Президент Российской Федерации» и Федерального закона от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (ред. от 2 мая 2012 г.) «О выборах Президента Российской Федерации»115. Представляются справедливыми существующие в науке мнения отдельных ученых, о том, что порядок избрания Президента Российской Федерации не включается в его статус, поскольку лицо не занимает еще должность Президента Российской Федерации, а является кандидатом на данную должность. Следовательно, необходимо выделять статус кандидата на должность Президента Российской Федерации, который, в свою очередь, можно разделить на статус кандидата до регистрации и статус зарегистрированного кандидата. Кроме того, статус Президента Российской Федерации необходимо отличать от статуса лица, избранного на должность Президента Российской Федерации, но еще не вступившего в эту должность. Статус Президента Российской Федерации необходимо отличать и от статуса лица, временно исполняющего обязанности Президента Российской Федерации. Все перечисленные статусы связаны непосредственно между собой и обладают некоторым общим содержанием. Так, в статусе лица, избранного Президентом Российской Федерации, да и в статусе самого Президента Российской Федерации, сохраняются те требования, которые предъявляются к кандидату на должность Президента Российской Федерации, так как, став Президентом Российской Федерации, он должен продолжать им соответствовать. Например, избранный Президент Российской Федерации должен быть гражданином Российской Федерации. Непосредственная связанность всех выше перечисленных статусов определяет единство норм, их закрепляющих. Нормы, определяющие статусы кандидата (зарегистрированного) кандидата на должность Президента Российской Федерации, лица, избранного Президентом Российской Федерации, лица, временно исполняющего обязанности Президента Российской Федерации, лица, ранее являвшегося Президентом Российской Федерации, входят в один правовой институт, который именуется институтом российской президентуры. Анализ современного состояния правового закрепления статуса Президента Российской Федерации свидетельствует о том, что регулирование важнейших для государства отношений не достаточно развернуто и рассредоточено по нормативным актам разного уровня. Представляется, что такое регулирование не эффективно, требует корректировки. Статус Президента Российской Федерации нуждается в более полном регулировании, а нормы института президентуры - в систематизации. В юридической литературе высказываются различные предложения по решению данной проблемы. На современном этапе представляется более логичным принятие федерального закона «О статусе Президента Российской Федерации»; а в дальнейшем - серьезная проработка и внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ.
<< | >>
Источник: Киричёк Е.В.. Конституционное право России: учебник.. 2012

Еще по теме § 2. Особенности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации:

  1. 7. Основы конституционного статуса субъектов Российской Федерации
  2. Лекция 12. Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе и порядок преодоления возникающих разногласий
  3. §1. Понятия и формы государственного устройства. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
  4. § I. Понятие, особенности и виды конституционно-правовых отношений
  5. § 3. Президент Российской Федерации в 1991—1993 гг.
  6. § 3. Акты Президента Российской Федерации
  7. 3. Администрация Президента Российской Федерации
  8. § 1. Общие основы конституционно-правового статуса
  9. § 2. Особенности реализации активного и пассивного избирательного права на муниципальных выборах в Российской Федерации
  10. § 1. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  11. Лекция 1 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СИСТЕМЕ ОТРАСЛЕЙ РОССИЙСКОГО ПРАВА
  12. Лекция 10 ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  13. Лекция 13 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -