§ 2. Основные полномочия законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации
Подробно полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта определены в Конституции РФ, уставе соответствующего субъекта, в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. (с изменениями и дополнениями). В целом полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта для удобства восприятия можно разделить на следующие группы: законодательные; бюджетные и хозяйственные; по вопросам государственного строительства; кадровые; контрольные; в сфере собственной организации и деятельности. 1. Характеризуя законодательные полномочия, прежде всего отметим, что законодательный (представительный) орган власти принимает конституцию субъекта РФ и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта, а также принимает устав субъекта и поправки к нему. Принятие устава является полномочием только законодательного (представительного) органа субъекта, а вот в отношении конституции есть оговорка «если». В чем дело? А в том, что в ч. 2 ст. 66 Конституции РФ прямо сказано, что статус края, области и т.д. принимается их законодательным (представительным) органом, значит, его нельзя вынести на референдум субъекта. В части же 1 ст. 66 записано: «Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики», т.е. здесь нет оговорки, содержащейся в ч. 2 этой статьи, следовательно, конституцию республики вправе принять ее парламент, но возможно и вынесение проекта на республиканский референдум. Какой механизм использовать — определяет республика. Кроме того, законодательный (представительный) орган власти осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ в пределах полномочий субъекта. 2. Говоря о бюджетных и иных хозяйственных полномочиях, отметим, что согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. законом субъекта РФ: утверждаются бюджет субъекта и отчет о его исполнении, а также программы социально-экономического развития субъекта, представленные указанным должностным лицом; устанавливаются налоги и сборы, отнесенные к ведению субъекта, а также порядок их взимания; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, в том числе его долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационноправовых форм. Таким образом, федеральный законодатель исходит из того, что регулирование соответствующих вопросов законами субъекта подчеркивает, с одной стороны, их важность, с другой — серьезную роль представительного органа власти в принятии необходимых решений. 3. К области государственного строительства относится ряд полномочий представительного органа власти субъекта РФ по установлению административно-территориального устройства субъекта и порядку его изменения. Эти полномочия закреплены в конституции, уставе субъекта и в законе об административно-территориальном устройстве субъекта. Конституция РФ относит к ведению Совета Федерации утверждение изменения границ между субъектами РФ (п. «а* ч. 1 ст. 102). Это означает, что сначала о таком изменении границ должны договориться сами субъекты и свое согласованное решение представить в Совет Федерации. Постановлением представительного органа власти и утверждается соглашение об изменении границ субъектов РФ. В пределах полномочий, определенных федеральным законом, представительный орган власти устанавливает порядок проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления на территории субъекта РФ; порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ, общие правила проведения местных (муниципальных) референдумов; назначает дату выборов его депутатов, а также высшего должностного лица субъекта. Он же назначает референдум субъекта. Общие правила о структуре органов государственной власти субъекта включены в его конституцию, устав, но структура исполнительных органов устанавливается представительным органом. Федеральное законодательство и акты самих субъектов допускают договоры субъектов с органами власти Федерации и иных субъектов. Представительный орган власти субъекта утверждает заключение и расторжение договоров субъекта. Конституция РФ допускает договоры органов власти субъекта РФ с органами власти Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. Постановлением представительного органа одобряется проект договора о разграничении полномочий. 4. Кадровые полномочия представительного органа власти реализуются в нескольких направлениях. Во-первых, им назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта — например, судьи конституционного, уставного суда субъекта, часть членов избирательной комиссии субъекта, аудиторы счетной палаты субъекта. Во-вторых, представительный орган власти дает согласие либо представляет свое мнение в связи с назначением на должность ряда должностных лиц, если такой порядок предусмотрен Конституцией РФ, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта. Это могут быть должностные лица администрации субъекта РФ; очень редко должностные лица, входящие в структуру подразделений федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории субъекта (чаще такое полномочие возлагается на главу исполнительной власти субъекта); прокурор субъекта; судьи федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, действующих на территории субъекта. В-третьих, с известной долей условности к кадровым полномочиям представительного органа власти можно отнести и его право на выражение недоверия (доверия) главе исполнительной власти субъекта, а также тем руководителям органов исполнительной власти субъекта, в назначении которых на должность представительный орган принимал участие в соответствии с конституцией (уставом) субъекта (пп. «д*. п. 3 ст. 5 Закона 1999 г.). 5. Контрольные полномочия представительного органа власти субъекта обусловлены его назначением и функциями. Общие возможности органа связаны с контролем за соблюдением и исполнением законов субъекта. Целевым направлением является контроль за исполнением бюджета субъекта, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта. 6. К полномочиям представительного органа власти субъекта в сфере собственной организации и деятельности относится прежде всего его право принимать регламент указанного органа. Кроме того, им решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности.